Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Пермь
26 ноября 2025 года Дело № А50-25208/2025
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Голубцова В.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Припута Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Перми
к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регион-Безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
установил:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Перми (далее – заявитель, административный орган, Управление Росгвардии по Пермскому края) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регион-Безопасность» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ЧОО «Регион-Безопасность») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Требования заявления мотивированы осуществлением обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований в сфере частной охранной деятельности, а именно, в нарушение положений подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании частной охранной деятельности), ч. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 2487-1), 10.10.2025 на объектах охраны ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» - ГБПОУ «ККАТУ» по адресам: <...> были выставлены сотрудники охраны, осуществлявшие частную охранную деятельность не прошедшими периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок.
ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» представило письменный отзыв на заявление по основаниям, изложенным в котором, вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме; указывает на устранение нарушения. Ссылаясь на то, что общество является малым предприятием, просит применить положения, установленные статьей 4.1.2 КоАП РФ, и назначить минимальное наказание в пределах санкции для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Кроме того, усматривает основания для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности для привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Соответствующие доводы основывает на том, что в заявлении о привлечении общества к административной ответственности от 21.10.2025 указано на совершение нарушений 10.10.2024 (по охраннику ФИО1) и 16.12.2024 (по охраннику ФИО2). Полагает, что указанные допущенные при составлении заявления, положенного в основу привлечения общества к административной ответственности, процессуальные нарушения не позволяют объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный орган ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Судом приобщены к материалам дела все поступившие дополнительные документы.
Неявка в судебное заседание представителей заявителя и заинтересованного лица в силу части 1 статьи 136 АПК РФ не препятствовала проведению предварительного судебного заседания в их отсутствие.
Поскольку от лиц, участвующих в деле, возражений относительно рассмотрения дела по существу не поступило, в силу части 4 статьи 137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции (абзац второй пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде»).
В соответствии с частями 1, 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не являлась препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии №Л056-00106-59/00022143, предоставленной обществу 14.05.2020, и действующей до 14.05.2030 (л.д. 29-30).
В рамках реализации полномочий по государственному контролю за частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации, предусмотренных ст. 20 Закона РФ № 2487-1, ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510; Положения о лицензировании частной охранной деятельности и в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Пермскому краю № 2999-р от 30.09.2025 «О проведении на территории Пермского края проверок объектов образования, здравоохранения, культуры и мест массового пребывания граждан» (л.д. 11), в целях предупреждения возможных попыток совершения террористических актов, экстремистских акций, групповых нарушений общественного порядка, а также в целях осуществления государственного контроля (надзора) в области частной охранной деятельности и надлежащего исполнения частными охранниками своих обязанностей по охране объектов образования, здравоохранения, культуры и мест массового пребывания граждан, инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы (по Кунгурскому, Березовскому, Суксунскому, Ординскому, Уинскому, Октябрьскому и Кишертскому районам) Управления Росгвардии по Пермскому краю старшим лейтенантом полиции ФИО3 проведена проверка соблюдения лицензионных требований в сфере частной охранной деятельности ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Мира, 68а.
В ходе проверки установлено, что частная охранная деятельность ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности, а именно, 10.10.2025 в нарушение положений подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 на объектах охраны ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» - ГБПОУ «ККАТУ» по адресу: <...> был выставлен сотрудник охраны ФИО1, имеющая удостоверение частного охранника 4 разряда серии Г № 661591 сроком действия до 08.08.2030, личная карточка охранника ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» серия 59 № Л056-00106-59/00022143Г661591 от 29.08.2025, которая осуществляла частную охранную деятельность не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок; по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО2, имеющая удостоверение частного охранника 4 разряда серии Г № 270720 сроком действия до 03.09.2029, личная карточка охранника ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» серия 59 № 853 Г № 270720 от 13.09.2024, которая осуществляла частную охранную деятельность не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок.
По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» составлен протокол № 59ЛРР007211025000098 от 21.10.2025 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 19-20).
Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие доказательств состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом доказательств, полученных в ходе проверочных мероприятий и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).
В статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит частная охранная деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ № 2487-1, в том числе являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона РФ № 2487-1.
Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона РФ № 2487-1 частые охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.
Административным органом установлено, подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом признается (согласно доводам отзыва на заявление), что приведенные требования действующего законодательства обществом не соблюдены.
В подтверждение совершения зафиксированного в протоколе административного правонарушения заявителем в дело представлены рапорт должностного лица Управления Росгвардии по Пермскому края (л.д. 13); объяснение от 21.10.2025 представителя общества ФИО4, действующего на основании доверенности, который, согласно отметки, сделанной в объяснении, отказался от его подписания (л.д. 17-18); объяснения охранников общества ФИО1 и ФИО2 от 10.10.2025, подтвердивших отсутствие прохождения ими периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в 2025 г. (л.д. 43, 49).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности события вменяемого ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» в совершении административного правонарушения выразилась в том, что общество, получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению лицензионных требований и условий. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.
Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судом не установлено.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что собранными административным органом доказательствами подтверждается вина общества в совершении административного правонарушения.
В представленном в суд письменном отзыве на заявление ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» признает вину в совершении административного правонарушения в полном объеме; указывает на устранение нарушений, представляя соответствующие доказательства.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено.
Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола заинтересованное лицо уведомлено надлежащим образом (л.д. 14). Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом (пункт 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) с участием представителя общества ФИО4, действующего на основании доверенности от 21.10.2025, отказавшегося от его подписания.
На момент принятия судом решения о привлечении ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» к административной ответственности срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Доводы, приведенные в отзыве, относительно допущенных процессуальных нарушений, ввиду указания в заявлении о привлечении к административной ответственности на то, что факты нарушений имели место 10.10.2024 и 16.12.2024, что не позволяет объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, кроме того, свидетельствует об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, судом исследованы и отклонены.
Неверное указание Управлением Росгвардии по Пермскому края в заявлении о привлечении к административной ответственности при его оформлении даты совершения административного правонарушения свидетельствует о допущенной технической ошибке при его составлении, и события и сути самого правонарушения, которое подтверждается материалами административного дела, не изменяет; незаконность полученных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств (рапорт, объяснения, протокол об административном правонарушении № 59ЛРР007211025000098 от 21.10.2025), позволяющих объективно и полно установить обстоятельства правонарушения, не влечет.
Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, оснований для квалификации нарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.
Устранение нарушений после их обнаружения не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и освобождающим юридическое лицо от ответственности.
При таких обстоятельствах, заявленное Управлением Росгвардии по Пермскому края требование о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное обществом деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (решения Арбитражного суда Пермского края от 30.04.2025 по делу № А50-5536/2025, от 04.02.2025 по делу № А50-31204/2024), что исключает применение такого вида административного наказания как предупреждение.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», согласно общедоступным сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре.
Таким образом, наказание должно быть назначено обществу с учетом приведенных положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Принимая во внимание факты привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ ранее (решения Арбитражного суда Пермского края от 30.04.2025 по делу № А50-5536/2025, от 04.02.2025 по делу № А50-31204/2024), суд считает возможным назначить меру административного наказания в пределах санкции, установленной за данный вид правонарушения, в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регион-Безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614066, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 590501001, р/с <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, КБК 18011601141010001140, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, УИН 18011659251021000987.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Судья В.Г. Голубцов