ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-78907/2023
г. Москва Дело № А40-165012/23
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Г.М. Никифоровой
судей:
В.И. Попова, Л.Г. Яковлевой
при ведении протокола
секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу Администрации Городского округа Подольск на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.10.2023 по делу № А40-165012/23,
по заявлению Администрации Городского округа Подольск (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2015, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене решение от 02.05.2023 и предписание от 18.04.2023 по делу № 050/01/15-1150/2022,
третье лицо: ООО «Акваплюс» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2020, ИНН: <***>)
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от заинтересованного лица:
от третьего лица
ФИО1 дов. от 15.07.2022
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Администрация Городского округа Подольск (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 02.05.2023 и предписания от 18.04.2023 по делу № 050/01/15-1150/2022.
Решением арбитражного суда 25.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства по делу, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными.
Представители заявителя, третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явились.
С учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 02.05.2023 по делу №050/01/15-1150/2022 Администрация Городского округа Подольск признана нарушившей часть 1 статьи 15, в том числе пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем предоставления ООО «Акваплюс» преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности.
УФАС в адрес Администрации внесено предписание от 18.04.2023, в соответствии с которым Администрация в тридцатидневный срок со дня получения предписания обязана принять меры по возврату предоставленной ООО «Акваплюс» преференции путем аннулирования разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности по адресу: 142100, <...> ВЛКСМ (б-р Юности) в границах кадастрового квартала 5005:0030514, либо осуществить действия, направленные на возврат муниципальной преференции иным законным способом, с подтверждением его обоснованности.
Администрация, не согласившись с вынесенными решением и предписанием антимонопольного органа, обратилась в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Судом первой инстанции установлено, что в Управление из Подольской городской прокуратуры Московской области поступили материалы проверки соблюдения порядка предоставления Администрацией мест для размещения нестационарных объектов, не включенных в схему размещения нестационарных объектов, и без проведения конкурентных процедур.
Управлением 03.03.2022 в Администрацию направлено предупреждение № 09-23/ПР1-22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение), согласно которому в шестидесятидневный срок с даты получения Предупреждения Администрации надлежало аннулировать ранее выданные разрешения ИП ФИО2, ИП ФИО3 и ООО «Акваплюс» на размещение нестационарных объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности по адресу: 142100, <...> ВЛКСМ (б-р Юности) в границах кадастрового квартала 50:50:0030514, либо издать муниципальный акт об отнесении ул. 50 лет ВЛКСМ (б-р Юности) к «зоне отдыха населения», в которой размещение соответствующих объектов допускается без проведения торгов.
В ответ на Предупреждение письмом от 12.05.2022 № 139Исх-3-2342 Администрация сообщила, что исполнение Предупреждения передано в Комитет имущественных отношений Администрации, а также о том, что осуществляются процедуры по изменению и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Подольск Московской области.
В целях осуществления контроля за исполнением выданного Предупреждения Управлением в Администрацию направлен запрос информации от 20.05.2022 № СМ/9351/22 о мерах, принятых Администрацией в целях исполнения Предупреждения с приложением подтверждающих документов.
Администрацией письмом от 03.06.2022 № 139Исх-3-2988 направлены копии документов, свидетельствующих об аннулировании выданных разрешений ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на размещение нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности по адресу: 142100, <...> ВЛКСМ (б-р Юности).
Вместе с тем, указанный ответ не содержал сведений об аннулировании выданных разрешений ООО «Акваплюс», а также Администрацией не указаны принятые меры в целях исполнения Предупреждения.
Учитывая изложенное, антимонопольный орган посчитал, что предупреждение в установленный срок не исполнено.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
Управлением в связи с неисполнением Предупреждения в отношении Администрации возбуждено дело № 050/01/15-1150/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, уславливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).
Пунктом 19 Перечня, предусмотрена возможность размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 3 статьи 346.41 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ киоск - это строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца.
Согласно «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения»: киоском является нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса, вендинговым автоматом является нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца.
Таким образом, киоск и вендинговый автомат не являются тождественными понятиями, а указанный торговый объект не может быть отнесен к объектам, указанным в пункте 19 Перечня.
На земельном участке, расположенном по адресу: <...> ВЛКСМ, ООО «Акваплюс» осуществляется розничная торговля питьевой водой в нестационарном объекте, который не является киоском.
По указанному адресу расположено автоматическое устройство по продаже воды без участия продавца, которое по своим характеристикам относится к вендинговому аппарату.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
При предоставлении мест под нестационарные торговые объекты органы местного самоуправления должны руководствоваться Гражданским Кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законом о торговле и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговле.
Частью 1 статьи 10 Закона о торговле определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о торговле, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3.1 части 3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306, регламентировано размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, которое осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области.
Аукцион проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области после утверждения схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Таким образом, право на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Подольск Московской области должно предоставляться Администрацией в соответствии с требованиями Закона о торговле на основании утвержденной схемы и с проведением конкурентных процедур.
Однако схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Подольск Московской области, утвержденная постановлением Администрации городского округа Подольск Московской области от 19.07.2022 № 1371-П, не включает в себя место, на котором размещен нестационарный объект по адресу: 142100, <...> ВЛКСМ (бульвар «Юности»), в границах кадастрового квартала 50:55:0030514.
Торги на право размещения нестационарных торговых объектов по адресу: 142100, <...> ВЛКСМ (бульвар «Юности»), в границах кадастрового квартала 50:55:0030514, Администрацией не проводились.
Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Действия Администрации привели к созданию для ООО «Акваплюс» преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указанным органам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 указанного федерального закона.
Поскольку обстоятельства в рассматриваемом случае судом первой инстанции установлены правильно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение ФАС России является законным, при этом права и законные интересы Администрации не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, который дал им верную оценку, и с которой у суда апелляционной инстанции не имеется оснований не согласиться.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.10.2023 по делу № А40-165012/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Г.М. Никифорова
Судьи: В.И. Попов
Л.Г. Яковлева
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.