Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

16 июня 2025 года Дело № А56-18078/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Игнатьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: отдел лицензионно-разрешительной работы (по Выборгскому району) главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194358, Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д. 8, корп. 1);

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Центр обеспечения безопасности "Экипаж Северо-запад" (195277, <...> литера Б, офис 106, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.06.2007, ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности (ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ)

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 15.05.2025,

установил:

отдел лицензионно-разрешительной работы (по Выборгскому району) главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр обеспечения безопасности "Экипаж Северо-запад" (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 11.03.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2025 г. в 17 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "Центр обеспечения безопасности "Экипаж Северо-запад" (ИНН: <***>) по местам оказания охранных услуг, проводимой на основании распоряжения Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.12.2024 № 323/1-1097, установлено, что юридическим лицом ООО «ОО «Центр обеспечения безопасности «Экипаж Северо-запад» нарушены лицензионные требования нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность.

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Центр обеспечения безопасности "Экипаж Северо-запад" (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано по адресу: 195277, Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный округ Сампсониевское, пр-кт Малый Сампсониевский, Д. 3А, Литера Б, ОФИС 106. Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 19.04.2021 № Л056-00106-78/00032672, сроком действия до 19.04.2026.

В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1) ООО «ОО «ЦОБ «ЭКИПАЖ С-3» на объекте охраны ТСЖ «Робеспьера» (жилойдом) по адресу: г; Санкт-Петербург, Воскресенская наб., д. 4, лит. А, оказывает охранные услуги, с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, не проинформировав персонал и посетителей объекта охраны об условиях внутриобъектового и пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, тем самым допустило нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон РФ от 11.03.1992 № 2487- 1) и п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного.постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной, деятельности» (далее — Положение о лицензировании);

2) ООО «ОО «ЦОБ «ЭКИПАЖ С-3» на объекте охраны ТСЖ «Робеспьера, 4» (жилой дом) по адресу: <...>, лит. А и на объекте охраны ООО «Бригантина» пр-кт Малый Сампсониевский, д. ЗА, литера Б осуществляет частную охранную деятельность в виде оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию с технического средства - средств видеонаблюдения и технических средств охранной и охранно-пожарной сигнализации при отсутствии у ООО «ОО «ЦОБ «ЭКИПАЖ С-3» права на данный вид деятельности и при отсутствии служебного огнестрельного оружия и специальных средств, дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы; специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года; транспортных средств, что является нарушением части 2 статьи 11.2, части 3 статьи 3 и. части 3 статьи -12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 и п. 5 Положения о лицензировании;

3) ООО «ОО «ЦОБ «ЭКИПАЖ С-3» на объекте охраны ТСЖ «Робеспьера, 4» (жилой дом) по адресу: <...>, лит. А и на объекте охраны ООО «Бригантина» пр-кт. Малый Сампсониевский, д. ЗА, литера Б осуществляет частную охранную деятельность в виде консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств при отсутствии в штате ООО «ОО «ЦОБ «ЭКИПАЖ С-3» работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование, что является нарушением части 2 статьи 11:2, части 3 статьи 3 и части 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 и п. 6 Положения о лицензировании;

2) ООО «ОО «ЦОБ «ЭКИПАЖ С-3» не застраховало на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья частных охранников ООО «ОО «ЦОБ «ЭКИПАЖ С-3» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации за счет средств ООО «ОО «ЦОБ «ЭКИПАЖ С-3», что способствует возникновению угрозы-причинения вреда жизни и здоровью граждан - поименованных работников, что является нарушением части 2 ст. 19 Закона РФ № 2487-1, п.п. «г» п. 10 Положения о лицензировании, ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, ООО «ОО «ЦОБ «ЭКИПАЖ С-3» допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения, отделом лицензионно-разрешительной работы (по Выборгскому району) главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области был составлен протокол 78ЛРР004270225001790 от 27 февраля 2025 года по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол и иные материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с части 3 статьи 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 19 данного Закона определен порядок организации и осуществления лицензирующим органом лицензионного контроля, в том числе осуществление контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований.

Частями 1, 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» относятся к числу нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

В силу пункта 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация - это организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Требования к частным охранным организациям установлены статьей 15.1 Закона №2487-1. Так, частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

В силу части 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В рассматриваемом случае обстоятельства вменяемого правонарушения, состоящего в грубом нарушении Обществом лицензионных требований, подтверждаются материалами дела и не оспариваются обществом. Нарушение Обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела, Обществом не опровергнуто.

Невыполнение лицензиатом указанных требований, является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Следовательно, вина Общества в совершении вмененного ему административном правонарушении также имеет место.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события вмененного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел, об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание высокую степень общественной опасности правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Центр обеспечения безопасности "Экипаж Северо-запад" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2021 (категория: малое предприятие) и находилось в данном реестре на момент совершения административного правонарушения.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Центр обеспечения безопасности "Экипаж Северо-запад" (195277, <...> литера Б, офис 106, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.06.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для уплаты суммы административного штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 784201001, Банковский счёт 03100643000000017200, Корреспондентский счёт банка 40102810945370000005, КБК 18011601141010001140. Банк получателя: Северо-западное ГУ Банка России. В графе «наименование получателя» указывать: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), УИН 18011678250227016670.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Игнатьева А.А.