ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А61-3665/2024

28 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Семенова М.У., Егорченко И.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии представителя Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.02.2025 по делу № А61-3665/2024,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЮгСтройРазвитие" (далее - общество) о возмещении вреда причиненного водным биоресурсам в размере 2 825 139 руб.

Решением от 07.05.2025 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе управление просит отменить судебный акт и удовлетворить исковые требования. Податель жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не направило, явку представителя в суд не обеспечило.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Судом установлено и из материалов дела следует, что общество является обладателем лицензии на пользование недрами ВЛК 80117 ТР от 28.10.2016 с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи ПГС на Алагирском-2 участке ПГС, сроком действия до 28.10.2021 (продлен до 09.07.2029). Лицензионный участок расположен в Алагирском районе Республики Северная Осетия-Алания в русле реки Ардон, площадь участка - 3,6 га, статус участка – горный отвод. Пространственные границы участка с указанием координат отражены в приложении № 3 к лицензии.

Прокуратурой Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), общество осуществляет добычу ПГС на участке недр без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

По данному факту постановлением от 25.04.2023 в отношении руководителя общества возбуждено дело об административном правонарушении, которое на основании статьи 23.27 КоАП РФ направлено в Отдел контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Республике Северная Осетия-Алания Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление от 17.10.2023 № 56, которым руководитель общества привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. Ему предложено возместить ущерб, причиненный водным биологоческим ресурсам и среде их обитания, который с учетом расчёта Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (КаспНИРХ) составил 2 825 139 руб.

Поскольку в добровольном порядке ущерб не возмещен, управление обратилось в суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, статей 34, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), пункта 1 части 9 статьи 45, статьи 50 Закона № 166-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания" (далее – положение № 380) и от 30.04.2013 № 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (далее – правила № 384), приказом Росрыболовства от 06.05.2020 № 238 «Об утверждении методики определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния (далее - Методика № 238).

Суд исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства опровергают доводы управления о наличии у общества обязанности по компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Суд установил, что в целях устранения нарушений части 2 статьи 50 № 166-ФЗ общество, в порядке, установленном Правилами № 384, обратилось в управление для получения согласования деятельности, указанной в части 1 названной статьи. Уполномоченный орган выдал обществу заключения от 30.10.2023 № 2396/08 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Разработка песчано-гравийной смеси на участке недр «Алагирский-2» в Алагирском районе Республике Северная Осетия-Алания ВЛК 80117 ТР» и от 13.09.2024 № 2279/08 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Рабочий проект на разработку участка Алагирский-2 Алагирского месторождения ПГС в Республике Северная Осетия-Алания ВЛК 80117 ТР». Из указанных заключений следует, что расчет размера вреда выполнен обществом в соответствии с Методикой N 238. Воздействие на водные биоресурсы будет выражаться в сокращении (перераспределении) стока с деформированной поверхности водосборного бассейна в период проведения работ, гибели организмов зообентоса от непосредственного повреждения дна при строительстве временной дамбы, гибели кормовых организмов в «шлейфе мутности» при строительстве (демонтаже) временной дамбы. При этом возможные потери водных биологических ресурсов от негативного воздействия составят 8,61 – 9,16 кг в натуральном выражении, что в силу пункта 31 Методики N 238 исключает необходимость в проведении мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов и определение затрат для их проведения (проводятся, если суммарная расчетная величина последствий негативного воздействия составляет 10 и более килограмм в натуральном выражении).

С учетом установленных обстоятельств, суд указал, что доводы управления о причинении обществом ущерба водным биоресурсам и среде их обитания, противоречат его же выводам, сделанным в заключениях от 30.10.2023 и 13.09.2024.

Суд отклонил доводы управления о том, что выданные им заключения не распространяются на период, предшествовавший их получению. Суд указал, что разработанный обществом документ, содержащий сведения о рыбоохранных мероприятиях (Оценка возможного вреда, наносимого водным биологическим ресурсам… от 18.10.2023), на основании которого управлением выдавались заключения, содержит оценку возможного вреда за весь период лицензионной деятельности. Из заключений усматривается, что они охватывают все периоды работ, включая начальный, связанный с проведением подготовительных работ и предшествующий выдаче заключений. При этом отмечается, что в районе ведения работ не обнаружены нерестилища и скат молоди. Доказательств того, что состояние ихтиофауны реки Ардон, описанное в заключениях, изменилось за период с момента начала обществом лицензионной деятельности и до получения согласования от управления, в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия апелляционного суда не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В статье 1 Закона № 7-ФЗ приведены основные понятия, используемые в данном законе. Так, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Закона № 7-ФЗ к компонентам природной среды отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Части 1, 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусматривают, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 78 Закона № 7-ФЗ устанавливает порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление № 49) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Пунктом 13 постановления N 49 установлено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Закона № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно пунктам 12, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В данном случае, истец не доказал, что в результате действий (бездействия) ответчика причинен вред окружающей среде.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что осуществление ответчиком лицензионной деятельности повлекло негативные изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

По сути, позиция управления сводится к тому, что сам факт осуществления обществом деятельности без получения от уполномоченного органа согласования в соответствии с частью 2 статьи 50 N 166-ФЗ, свидетельствует о причинении вреда окружающей среде.

Однако такая позиция не соответствует нормам права, возлагающим именно на истца бремя доказывания совокупности условий, необходимой для возложения на ответчика обязанности по возмещению ущерба.

Из представленного управлением расчета, произведенного Волжско-Каспийским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» (КаспНИРХ) (приложение к письму от 05.09.2024; т. 1 л. д. 179-184), следует, что ущерб от проведения работ по добыче ПГС на лицензионном участке площадью 3,6 га возник вследствие ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов (утрата мест нереста и размножения, зимовки, нагула, нарушение путей миграции, ухудшение гидрохимического состава и (или) гидрогеологического режима водного объекта), утраты потомства погибших водных биоресурсов. В расчет включен показатель утраты рыбопродуктивности водного объекта по виду ручьевая форель – 39,35 кг/га., который определен как отношение запасов водных биоресурсов в водном объекте (или его части) к площади такого объекта (или его части). Данный показатель рассчитан исходя из общего веса теряемых биоресурсов от утраченной рыбопродуктивности водного объекта – 141,66 кг.

Вместе с тем из выданных управлением заключений следует, что по данным того же ЗКФ КаспНИРХ за 2010-2017 в реке Ардон постоянно обитают: ручьевая форель, усач, быстрянка и щиповка в небольшом количестве. Все виды не образуют промысловых скоплений и служат объектами любительского рыболовства. В районе ведения работ не обнаружены нерестилища и скат молоди. Возможные потери водных биоресурсов от негативного воздействия в период 2022 - 2024 годы составят 8,61 – 9,16 кг в натуральном выражении.

Таким образом, возможные потери водных биоресурсов от негативного воздействия, указанные в заключениях, кардинально отличаются от аналогичных показателей, указанных в расчете.

Расчет ущерба произведён на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.03.2020 N 167 (далее - Методика № 167).

Согласно пункту 12 Методики № 167 размер вреда от ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов определяется на основании показателей рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения по каждому виду водных биоресурсов (или по водному объекту, незатронутому негативным воздействием, расположенному в тех же природно-климатической зоне, водном бассейне и имеющего одну и ту же категорию водного объекта рыбохозяйственного значения, а его гидрологические характеристики (длина для водотоков, площадь для водоемов, водосборная площадь) в соответствии со сведениями государственного водного реестра не отличаются более чем на 30 % от водного объекта, в котором произошло негативное воздействие) и потерь от утраченного потомства.

Размер вреда от ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов (утрата мест нереста и размножения, зимовки, нагула, нарушение путей миграций, ухудшение гидрохимического и (или) гидрологического режима водного объекта), за исключением водных млекопитающих (), определяется как сумма вреда от утраченной рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения и вреда от утраченного потомства водных биоресурсов по формуле:

где:

- размер вреда от ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов (утрата мест нереста и размножения, зимовки, нагула, нарушение путей миграций, ухудшение гидрохимического и (или) гидрологического режима водного объекта), за исключением водных млекопитающих, рублей;

- суммарный по всем видам водных биоресурсов размер вреда от утраченной рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения (или его части), рублей;

- суммарный размер вреда от утраченного потомства всех видов водных биоресурсов, рублей.

Из пункта 12.1 Методики № 167 следует, что расчет размера вреда от утраченной рыбопродуктивности выполняется отдельно по каждому виду водных биоресурсов, после чего результаты такого расчета суммируются.

Суммарный по всем видам водных биоресурсов размер вреда от утраченной рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения (или его части) () определяется по формуле:

где:

- показатель суммирования результатов расчета по видам водных биоресурсов;

- количество экземпляров теряемых водных биоресурсов от утраты рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения (или его части), определяемое как отношение общего веса теряемых водных биоресурсов () к среднему весу 1 экземпляра их половозрелой особи (по видам);

- размер таксы для исчисления размера ущерба водным биоресурсам, рублей.

Общий вес теряемых водных биоресурсов () от утраченной рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения (или его части) определяется по формуле:

где:

- общий вес теряемых водных биоресурсов от утраченной рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения (или его части), килограмм;

- показатель суммирования результатов расчета по видам теряемых водных биоресурсов;

- площадь негативного воздействия, гектаров;

- показатель рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения по каждому виду водных биоресурсов до негативного воздействия, определяемый как отношение запасов каждого вида водных биоресурсов в данном водном объекте рыбохозяйственного значения (или его части) к площади водного объекта рыбохозяйственного значения (части водного объекта), килограмм/гектар;

- показатель рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения по каждому виду водных биоресурсов после негативного воздействия, определяемый с использованием исходных данных, предусмотренных пунктом 6 настоящей Методики, килограмм/гектар.

В случае если необходимые для расчета показатели утраченной рыбопродуктивности для каждого вида рыб и других водных биоресурсов отсутствуют или водные биоресурсы распределены в водном объекте рыбохозяйственного значения равномерно, общий вес теряемых водных биоресурсов () от утраченной рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения (его части) определяется по общей рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения.

Если в водном объекте рыбохозяйственного значения (его части) осуществляется добыча (вылов) водных биоресурсов, то промысловая рыбопродуктивность (по каждому виду водных биоресурсов) определяется как отношение добываемого количества водного биоресурса к площади водного объекта рыбохозяйственного значения (его части).

Если в водном объекте рыбохозяйственного значения (его части) добыча (вылов) водных биоресурсов не осуществляется, то общая рыбопродуктивность рассчитывается исходя из значения утраченных площадей для естественного воспроизводства водных биоресурсов.

В случае если водный объект рыбохозяйственного значения по данным государственного мониторинга водных биоресурсов, осуществляемого в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов используется для добычи (вылова) водных биоресурсов, и является местом обитания, размножения, зимовки, нагула, путей миграций водных биологических ресурсов, то рыбопродуктивность представляет собой сумму величин, рассчитанных для промысловой рыбопродуктивности и рыбопродуктивности для обитания, размножения, зимовки, нагула, путей миграций водных биологических ресурсов.

Таким образом, размер вреда от негативного воздействия зависит от утраченной рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения, которая в свою очередь определяется с учетом показателей до негативного воздействия () и после ().

Из расчета ФГБНУ «ВНИРО» (КаспНИРХ) видно, что показатели рыбопродуктивности определены в следующих значениях: до негативного воздействия - 39,35 кг/га, после негативного воздействия - 0.

Показатель () равный нулю свидетельствует о полном истреблении запасов водных биоресурсов в водном объекте в результате негативного воздействия. При этом в расчете отсутствуют сведения о том, на основании каких данных этот показатель установлен либо каким способом, из предусмотренных пунктом 12.1 Методики № 167, он определен, не приведен расчет этого показателя.

Вместе с тем данный показатель имеет существенное значение для определения размера утраченной рыбопродуктивности водного объекта, и соответственно, для определения общего веса теряемых водных биоресурсов.

В расчете ФГБНУ «ВНИРО» (КаспНИРХ) неверно применены таксы для исчисления размера ущерба, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2018 N 1321.

Для форели всех видов установлена такса 925 руб. за 1 экземпляр независимо от размера и веса, в то время как расчете применена такса - 13 675 руб.

В заключениях от 30.10.2023 и 13.09.2024 отражены природоохранные мероприятия, направленные на сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, общество предупреждено об административной ответственности за несоблюдение мер, направленных на предотвращение или снижение негативного воздействия на окружающую среду.

При этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что с начала освоения лицензионного участка такие меры обществом не соблюдались либо имели место иные нарушения природоохранного законодательства, в результате которых был причинен реальный ущерб водным биоресурсам и среде их обитания.

Таким образом, истец не доказал ни сам факт причинения ущерба, ни его размер.

Доводов и аргументов, которые не были предметом проверки суда первой инстанции, способных повлиять на итоговый результат по делу, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.02.2025 по делу № А61-3665/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: М.У. Семенов

И.Н. Егорченко