Решение по делу № А65-17220/2023 от 14.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-17220/2023

14 августа 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление Автономной некоммерческой организации Женский Кризисный Центр «Фатима», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене постановления № 12-05-03/14 от 12.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Женский Кризисный Центр «Фатима» (далее – заявитель; организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (далее – ответчик; административный орган; Татарстанстат) об отмене постановления № 12-05-03/14 от 12.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ (далее – оспариваемое постановление).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Ответчик представил отзыв на заявление и материалы административного дела. Требование заявителя не признал, в удовлетворении заявления просил отказать.

Как следует из материалов дела, административным органом 19.12.2022 в отсутствие представителя юридического лица вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей в связи с непредставлением в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за октябрь 2022 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

При этом, в качестве правовых оснований заявленного требования заявитель указывает на:

- нарушение процедуры привлечения к административной ответственности в части составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела в отсутствие представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте осуществления процессуальных действий;

- отсутствие события административного правонарушения, а именно: отсутствие обязанности представления сведений за октябрь месяц 2022 года;

- отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Требования заявителя по своей сути сводятся к освобождению его от административной ответственности в виде штрафа, ограничившись устным замечанием, признав совершенное им административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в случае установления судом состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав представленные сторонами документы, в том числе материалы административного дела в их совокупности, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае, заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12.01.2023, сведения о получении которого организацией от ответчика материалы дела не содержат, подано заявителем в суд в электронном виде 19.06.2023, то есть за пределами установленного срока с ходатайством о восстановлении срока.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, заявитель ссылается на то, что о наличии оспариваемого решения ему стало известно только после судебного заседания мирового судьи судебного участка № 3 по Вахитовскому району г. Казани, назначенного на 07.06.2023 для рассмотрения заявления Татарстанстат дела № 5-3-450/2023 об административном правонарушении в отношении заявителя, привлекаемого на основании статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа по оспариваемому постановлению.

Указанные обстоятельства с учетом представленных административным органом отчетов об отслеживании почтовых отправлений (уведомлений о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела и оспариваемого постановления), из которых подтверждается возврат почтовых отправлений из-за истечения срока их хранения, суд признал уважительными и определил ходатайство о восстановлении срока обращения в суд удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Объективную сторону данного правонарушения образует непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере официального статистического учета. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации изложены в Федеральном законе от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ), который и регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Согласно статье 6 Закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение) первичные статданные предоставляются респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2021 № 457 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».

Согласно Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации", утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 ноября 2022 г. N 872, данные по форме федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее - форма N П-4) предоставляют юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства), а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности:

ежемесячно - юридические лица, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей;

ежеквартально - юридические лица, средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей.

По сведениям заявителя организация является некоммерческой, где нет штатных работников, все сотрудники работают на волонтерской основе, включая бухгалтера и директора. Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Доказательств несоответствия указанных сведений действительности материалы дела не содержат.

Следовательно, данные по форме федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее - форма N П-4) в 2022 году заявитель должен был представлять ежеквартально, а не ежемесячно, как это полагает административный орган. Указанное обстоятельство исключает правомерность вывода Татарстанстата в оспариваемом постановлении о совершении заявителем непредставлением сведений за октябрь 2022 года административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В данном случае, доводы заявителя о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, выраженные в составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица без надлежащего извещения его законного представителя, нашли свое подтверждение материалами дела.

Из представленных с отзывом на заявление административным органом отчетов об отслеживании почтовых отправлений (уведомлений о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела и оспариваемого постановления) следует, что все они заявителем фактически не получены и возвращены почтовым отделением по причине истечения срока их хранения.

Суд обращает внимание, что несмотря на наличие доказательства направления в адрес заявителя на юридический адрес почтовой корреспонденции о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении, административный орган не вправе был составлять протокол об административном правонарушении и должен был принять дополнительные меры по извещению законного представителя юридического лица.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, на момент составления протокола должностное лицо административного органа владело достоверной информацией о возврате уведомления от 02.12.2022 о составлении 19.12.2022 в отношении заявителя протокола, то есть о фактическом не получении заявителем почтового отправления.

Соответственно, на составление протокола об административном правонарушении законный представитель заявителя не явился, поскольку фактически не был извещен о дате составления протокола – 19.12.2022.

Между тем, несмотря на отсутствие соответствующих сведений об извещении заявителя, административным органом составление протокола об административном правонарушении не было перенесено на более поздний срок, а был составлен протокол в отношении заявителя в отсутствие как его самого, так и доказательств его надлежащего извещения.

То же самое произошло и при рассмотрении должностным лицом Татарстанстата дела об административном правонарушении, в результате которого 12.01.2023 вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявитель не был надлежащим образом извещен о месте и времени, как составления протокола об административном правонарушении, так рассмотрения самого дела.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 той же статьи установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушение установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, допущенное административным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу № А65-18688/2018.

Административный орган, формально выполнив требование об извещении, фактически не предоставил заявителю возможности для реализации прав и гарантий, предоставленных КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В данном случае формальное выполнение требования об извещении не может быть расценено как принятие административным органом надлежащих и достаточных мер по обеспечению реальной возможности реализации заявителем принадлежащих ему прав.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком принимались какие-либо другие меры по извещению заявителя равно как свидетельствующие об информированности общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ответчиком не представлено.

Несоблюдение административным органом указанных норм носит существенный характер, неустранимый в ходе рассмотрения дела и является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В рассматриваемом случае факт несоблюдения при производстве по административному делу требований статей 25.1, 29.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 303-АД16-17651, от 07.12.2017 №305-АД17-14037, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.10.2017 по делу №А65-30191/2016, в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу №А65-19457/2013, от 11.09.2014 по делу №А72-6827/2014, от 01.02.2017 по делу №А65-19555/2016, от 29.09.2017 по делу №А65-9957/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить.

Признать постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан № 12-05-03/14 от 12.01.2023 незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин