Решение по делу № А45-13350/2023 от 20.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

20 ноября 2023 года Дело № А45-13350/2023

Решение в виде резолютивной части принято 13 ноября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКОЛОГИЯ-НОВОСИБИРСК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

о взыскании финансовых санкций в размере 4000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-ТД за декабрь 2022 года, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996г.№ 27-ФЗ

без вызова представителей сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее –заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЭКОЛОГИЯ-НОВОСИБИРСК" (далее – заинтересованное лицо, общество) финансовых санкций в размере 4000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-ТД за декабрь 2022 года, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996г.№ 27-ФЗ

Определением арбитражного суда от 17.05.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 АПК РФ о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 АПК РФ.

13.11.2023 Арбитражным судом Новосибирской области принято решение в виде резолютивной части.

Рассмотрев исковое заявление, арбитражный суд установил следующее.

14.12.2022 страхователь представил сведения, предусмотренные п.2.5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-ТД за отчетный период декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо на бумажном носителе. За предшествующий отчетный период (ноябрь 2022 года) страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М на 302 застрахованных лица. Страхователем нарушен порядок представления сведений в форме электронных документов.

По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.01.2023 № 064S18230000017 (СНИЛС <***>); № 064S18230000018 (СНИЛС <***>), № 064S18230000019 (СНИЛС <***>).

Заместителем управляющего ОПФР по Новосибирской области вынесены решения от 02.02.2023 № 064S19230002323, № 064S19230002324, № 064S19230002325 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 1000 рублей по каждому решению.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 17.02.2023 № 064S01230003199; № 064S01230003200, № 064S01230003201 в размере 1000 рублей по каждому требованию в срок до 08.03.2023.

14.12.2022 страхователь представил сведения, предусмотренные п.2.5 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2022 года на 302 застрахованных лица на бумажном носителе. Страхователь нарушил порядок представления сведений в форме электронных документов.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.02.2023 № 064S18230002522.

Заместителем управляющего ОПФР по Новосибирской области вынесено решение от09.03.2023 № 064S19230005203 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 1000 рублей по каждому решению.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 28.03.2023 № 064S01230005799 в размере 1000 рублей в срок до 16.04.2023.

Требования в установленный срок не исполнены, что послужило основанием для обращения Фонда в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статье 1 Закона N 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Порядком электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п, пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н, установлено два альтернативных способа представления в электронной форме сведений о трудовой деятельности страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей (ЭЦП) осуществляет аккредитованный удостоверяющий центр.

Согласно статье 18 Закона N 63-ФЗ при выдаче квалифицированного сертификата аккредитованный удостоверяющий центр обязан получить от лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением квалифицированного сертификата.

Для заполнения квалифицированного сертификата в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона N 63-ФЗ аккредитованный удостоверяющий центр запрашивает и получает из государственных информационных ресурсов выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении заявителя - юридического лица.

В случае, если полученные в соответствии с частью 2.2 статьи 18 Закона N 63-ФЗ сведения подтверждают достоверность информации, представленной заявителем для включения в квалифицированный сертификат, и аккредитованным удостоверяющим центром получено подтверждение правомочий лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, на обращение за получением квалифицированного сертификата, аккредитованный удостоверяющий центр осуществляет процедуру создания и выдачи заявителю квалифицированного сертификата. В противном случае аккредитованный удостоверяющий центр отказывает заявителю в выдаче квалифицированного сертификата.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению нормы, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. При наличии таких обстоятельств лицо не подлежит привлечению к налоговой ответственности (пункт 2 названной статьи).

Согласно материалам дела 14.12.2022 ООО "Экология-Новосибирск" представило в Фонд сведения, предусмотренные пунктом 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ по форме СЗВ-ТД за отчетный период декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо на бумажном носителе.

Сведения по форме СЗВ-М за предшествующий отчетный период (ноябрь 2022 года) страхователем представлены на 302 застрахованных лица.

Между тем, постановлением от 29.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда определение от 07.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-35287/2021 отменено, полномочия внешнего управляющего ООО "Экология-Новосибирск" ФИО1 были прекращены, одновременно прекратили действовать все доверенности, выданные ею.

Определением от 13.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-35287/2021 внешним управляющим ООО "Экология-Новосибирск" назначен ФИО2. При этом судом опубликована резолютивная часть определения от 13.12.2022 только 15.12.2022 (четверг) в 16-52 ч., регистрации изменений в ЕГРЮЛ произведена 16.12.2022 (пятница), ЭЦП получена внешним управляющим ФИО2 19.12.2022 (понедельник).

Таким образом, у ООО "Экология-Новосибирск" отсутствовала возможность предоставления сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД посредством электронного документа в сроки, предусмотренные Законом N 27-ФЗ, в связи со сменой внешнего управляющего подписать документ электронной подписью в срок не представлялось возможным, поскольку отсутствовал действующий квалифицированный сертификат.

Действуя разумно и добросовестно, сведения по форме СЗВ-М на 302 застрахованных лица представлены ООО "Экология-Новосибирск" в установленный Законом N 27-ФЗ срок - 14.12.2022 на бумажном носителе.

Кроме того, определением суда от 02.06.2023 производство по настоящему делу № А45-13350/2023 было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам № А45-8324/2023, № А45-8345/2023, № 8346/2023, № А45-14840/2023.

По итогам рассмотрения Седьмым арбитражным апелляционным судом апелляционных жалоб ОСФР НСО вступили в законную силу следующие судебные акты:

27.07.2023 - Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.06.2023 по делу № А45-8324/2023 о признании решения ОСФР НСО № 064S19230002323 от 02.02.2023 недействительным;

02.08.2023 - Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.06.2023 по делу № А45-8345/2023 о признании решения ОСФР НСО № 064S19230002324 от 02.02.2023 недействительным;

23.08.2023 - Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.06.2023 по делу № А45-8346/2023 о признании решения ОСФР НСО № 064S19230002325 от 02.02.2023 недействительным;

24.10.2023 - Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.08.2023 по делу № А45-14840/2023 о признании решения ОСФР НСО № 064S19230005203 от 09.03.2023 недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судебные акты по делам № А45-8324/2023, № А45-8345/2023, № 8346/2023, № А45-14840/2023 в силу статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Таким образом, признание решений № 064S19230002323 от 02.02.2023, № 064S19230002324 от 02.02.2023, № 064S19230002325 от 02.02.2023, № 064S19230005203 от 09.03.2023 недействительными исключает правомерность заявленного Фондом требования о принудительном взыскании финансовых санкций с ООО «Экология-Новосибирск» с учетом ст.ст.16,69 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьями 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием события правонарушения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А.Рубекина И.А. Рубекин И.А. Рубекина