Постановление по делу № 13АП-35236/2024 от 25.02.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 февраля 2025 года

Дело №А56-69666/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семенова А.Б., Титова М.Г.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 15.01.2024)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35236/2024) ПАО "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2024 по делу № А56-69666/2024, принятое

по заявлению ПАО "Россети Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (ОГРН <***>; адрес: 197349, <...>, лит. А; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН <***>, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3; далее - Управление, антимонопольный орган) об оспаривании незаконным постановления от 01.07.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21- 1419/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Решением от 15.10.2024 оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 500 000 руб.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно не применил в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявлял. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания не обращался.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в адрес Управления поступили заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Лагерь А.В., ФИО7, ФИО8 с жалобами на действия (бездействие) Общества, согласно которым установлены следующие обстоятельства.

1) 15.07.2022 между ФИО3 (далее - Заявитель № 1) и Обществом заключен договор № 22-056910-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: обл. Ленинградская, р-н Приозерский, с/п Мельниковское, вблизи пос. Быково, кадастровый № 47:03:0409002:2, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 1).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 13.1 технических условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно пункту 13.1 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев с даты заключения Договора № 1. Таким образом, Общество должно было выполнить мероприятия по Договору № 1 в срок до 17.07.2023.

На момент поступления заявления в Управление мероприятия по технологическому присоединению со стороны Обществом не исполнены.

2) 04.08.2023 между ФИО4 (далее - Заявитель № 2) и Обществом заключен договор № 23-043385-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, ДНП Алакюль, кадастровый № 47:01:1706001:10244, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 2).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2 и пунктом 16 Правил № 861.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2. Таким образом, Общество должно было выполнить мероприятия по Договору № 2 в срок до 05.02.2024.

3) 01.08.2023 между ФИО5 (далее - Заявитель № 3) и Обществом заключен договор № 23-042461-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, р-н Всеволожский, кадастровый № 47:07:1047002:2082, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 3).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 3 и пунктом 16 Правил № 861.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3. Таким образом, Общество должно было выполнить мероприятия по Договору № 3 в срок до 01.02.2024.

4) 04.10.2023 между ФИО6 (далее - Заявитель № 4) и Обществом заключен договор № 23-057318-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Дубровка, ул. Московская, уч. № 22, кадастровый № 47:07:0801013:89, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 4).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 4 и пунктом 16 Правил № 861.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 4. Таким образом, Общество должно было выполнить мероприятия по Договору № 4 в срок до 04.04.2024.

5) между Лагерь А.В. (далее - Заявитель № 5) и Обществом заключен договор № 23-059340-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, гп. Янино-1, территория СНТ «Колос», ул. 13-я Линия, участок 444, кадастровый № 47:07:1043019:54, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 5).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил № 861.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5.

Согласно представленной Обществом информации дата внесения Заявителем № 5 аванса в счет оплаты по Договору № 5 - 18.10.2023. Таким образом, Общество должно было выполнить мероприятия по Договору № 5 в срок до 18.04.2024.

Как следует из заявления, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек, после чего Заявителем № 5 в адрес Общества была подана жалоба.

20.04.2024 Заявителю № 5 от Общества поступил ответ, что работы по осуществлению технологического присоединения планируется выполнить до 15.05.2024.

6) ФИО7 (далее - Заявитель № 6) в Обществом была подана заявка № 23-050813 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Ропшинское сельское поселение», СНТ «Метрострой-2», ул. 3-я Северная, уч. № 20, кадастровый № 47:14:1288001:18, максимальная мощность присоединения - 10 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ, согласно которой между Заявителем № 6 и Исполнителем был заключен договор (далее - Договор № 6).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 6 и пунктом 16 Правил № 861.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6.

Согласно представленной Обществом информации дата внесения Заявителем № 6 аванса в счет оплаты по Договору № 6 - 14.09.2023. Таким образом, Общество должно было выполнить мероприятия по Договору № 6 в срок до 14.03.2024.

7) 18.09.2023 между ФИО8 (далее - Заявитель № 7) и Обществом заключен договор № 23-050897-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, кадастровый № 47:07:0953003:271, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 7).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 7 и пунктом 16 Правил № 861.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 7. Таким образом, Общество должно было выполнить мероприятия по Договору № 7 в срок до 18.03.2024.

Управлением установлено в действиях Общества признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения, ответственность за которое предусмотрено статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 01.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1419/2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, суд посчитал возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу оспариваемым постановлением административного штрафа до 500 000 руб.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, договор является публичным.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В пункте 3 Правил № 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

В силу пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать, в том числе, существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Факт нарушения Обществом сроков, установленных пунктом 16 Правил № 861 подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению вышеуказанных объектов и своевременно выполнить необходимые мероприятия по договору.

Ссылки подателя жалобы на то, что задержка срока выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению по Договорам № 1 и 7 вызвана объективными причинами, связанными с необходимостью выполнения значительного объема мероприятий, не позволяющими соблюсти сроки, установленные Правилами № 861, отклоняются судом, поскольку документально не подтверждены и не свидетельствуют об отсутствии вины сетевой организации, как профессионального участника рассматриваемых правоотношений.

Поскольку срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией, данный довод отклоняется апелляционной инстанцией.

Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных в технологическом присоединении лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Обществом не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности выполнить перечисленные мероприятия в законодательно установленный срок, что свидетельствует о его неправомерном бездействии.

Ссылка Общества на отсутствие технической возможности исполнить Договор № 2 в установленные сроки также отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку в соответствии с пунктом 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований Правил № 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд первой инстанции не установил существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств осуществления Обществом технологического присоединения объектов на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, а также учитывая что Обществом были приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суд первой инстанции счел возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 500 000 руб., применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, снижение судом первой инстанции размера штрафных санкций отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2024 по делу № А56-69666/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

М.Г. Титова