Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
17 января 2025 годаДело № А56-104273/2024
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 17 января 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколова Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель - Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Ленинградской области
заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
об оспаривании постановления от 03.10.2024 № 2012/2024
при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.06.2024,
ФИО2 по доверенности от 23.12.2024,
от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.01.2025,
установил:
Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Ленинградской области (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 03.10.2024 № 2012/2024.
Определением суда от 22.10.2024 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представители Фонда поддержали заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в действиях Фонда состава вменяемого административного правонарушения. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление правомерным.
Как следует из материалов дела, Управлением установлен факт нарушения Фондом требований действующего законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, а именно Фондом нарушен срок предоставления отчета по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за июль 2024 года. Отчет по форме № П-4 поступил в Управление 22.08.2024, т.е. с нарушением установленного срока.
19.09.2024 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено постановление от 03.10.2024 №2012/2024 о привлечении Фонда к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.
Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Приложением № 12 к приказу Росстата от 29.07.2022 № 532 утверждена Форма № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников". Сроки предоставления данных сведений - с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода.
Факт нарушения Фондом срока предоставления первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за июль 2024 года установлен судом, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и заявителем по существу не оспаривается.
Событие административного правонарушения установлено.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
В данном случае отсутствуют доказательства привлечения должностного лица Фонда к административной ответственности за несвоевременное представление отчета по форме №П-4; более того, в перечень должностных обязанностей главного бухгалтера (должностная инструкция от 30.01.2023) не включена обязанность по предоставлению статистической отчетности.
Доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличия условий объективной невозможности по их соблюдению в материалы настоящего дела не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины Фонда в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.
Сроки и порядок привлечения к ответственности соответствуют требованиям статьи 4.5 КоАП РФ.
Между тем, необходимо отметить следующее.
Требуемые сведения по отчетности представлены Фондом 22.08.2024, период нарушения срока представления указанных сведений является незначительным, должностное лицо Фонда привлечено к дисциплинарной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем суд считает возможным в данном случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. В рассматриваемой ситуации освобождение Фонда от административной ответственности соответствует интересам привлекаемого к ответственности лица и государства, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, чем достигаются цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Таким образом, постановление Управления от 03.10.2024 № 2012/2024 подлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 03.10.2024 № 2012/2024.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Судья Соколова Н.Г.