АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-1605/25

Екатеринбург

27 мая 2025 г.

Дело № А34-5762/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Гавриленко О.Л., Сухановой Н.Н.

при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л. с использованием вебконференции, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы России на решение Арбитражного суда Курганской области от 28.10.2024 по делу № А34-5762/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «ЭКОСИСТЕМА» к судебному приставу-исполнителю Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконным и отмене постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Федеральной антимонопольной службы России – ФИО2 (доверенность от 10.01.2025, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «ЭКОСИСТЕМА» (далее - заявитель, ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2024 судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 (далее - СПИ ФИО1) на основании постановления от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-102/2022, вынесенного Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России), о возбуждении исполнительного производства № 21838/24/45030-ИП о взыскании с административного штрафа.

Решением суда от 28.10.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 решение суда оставлено в силе.

Федеральная антимонопольная служба в жалобе ссылается на то, что предусмотренный частью 1.3 - 2 статьи 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа истек 10.05.2023, при этом некорректное отображение в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) срока действия скидки по 23.05.2023 не отменяет необходимость соблюдения обществом требований КоАП РФ относительно срока, в течение которого возможна уплата административного штрафа в размере половины от назначенного, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства является законным и обоснованным.

Подробно доводы приведены в кассационной жалобе.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на принудительное исполнение в Курганское городское отделение судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - Отделение) поступил исполнительный документ: постановление № 22/04/14.32-102/2022 от 17.04.2023, выданный ФАС России, о взыскании с ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» в пользу ФАС России административного штрафа в размере 63 171 880 руб.

В ГИС ГМП ФАС России сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» об уплате административного штрафа, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа с информацией о «сроке действия скидки по 23.05.2023».

ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» воспользовалось предоставленным сроком и уплатило штраф в размере 31 585 940 руб. (половина суммы наложенного административного штрафа 23.05.2023), что подтверждается: платежным поручением от 23.05.2023; информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41370 (ответ на запрос МОУ Федерального казначейства).

27.05.2024 СПИ ФИО1 на основании постановления от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-102/2022, вынесенного Федеральной антимонопольной службой, возбудил исполнительное производство № 21838/24/45030-ИП о взыскании с ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» административного штрафа.

Полагая, что указанным постановлением СПИ ФИО1 нарушаются права ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА», заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требований, суды установили, что недоработки и противоречия в государственной информационной системе с фактическими обстоятельствами, в том числе по вопросу порядка исчисления срока для уплаты штрафа в размере половины назначенного, не могут вменяться в вину лицу, добровольно полагавшимся на достоверность указанных сведений и пришел к выводу, что судебный пристав-исполнитель должен был отказать в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Компания «Экосистема».

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) определены условия и порядок принудительного исполнения исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием) в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 12, статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций и не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 1.1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, постановление об окончании исполнительного производства выносится в течение трех дней со дня поступления из ГИС ГМП информации об уплате должником задолженности в полном объеме в Федеральную службу судебных приставов либо перечисления денежных средств взыскателю в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Новая редакция приведенного положения, вступившая в силу 24 июня 2023 г., предписывает судебному приставу вынести постановление об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня поступления из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации об уплате должником задолженности в полном объеме в Федеральную службу судебных приставов либо перечисления денежных средств взыскателю в порядке, установленном статьей 110 этого Закона (в течение 5 операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов).

Судебный пристав-исполнитель обладал информацией об уплате заявителем штрафа в 50% размере в установленный законодательством срок.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом в соответствии с частью 1.3 - 2 КоАП РФ при уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Как следует из материалов дела, постановлением ФАС России от 17.04.2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 63 171 880 руб.

На основании указанного постановления в ГИС ГМП ФАС России сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» об уплате административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа (часть 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ) с информацией о «сроке действия скидки по 23.05.2023».

Руководствуясь указанной информацией, размещенной в ГИС ГМП, общество 23.05.2023 уплатило половину назначенного штрафа, а именно 31 585 940 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023 № 2124.

В соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство.

Пунктом 4.1 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного Приказом Казначейства России от 12.05.2017 № 11н, (далее - Порядок) за Участником закреплена обязанность предоставить в ГИС ГМП в форме электронного документа информацию, необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о начислении. В соответствии с пунктом 2.2 Порядка Участниками ГИС ГМП, в том числе, являются главные администраторы доходов бюджета.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 19.08.2019 № 1109а/19 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» ФАС России осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, является Участником ГИС ГМП с полномочиями администратора начислений (пункт 2.3 Порядка).

Согласно пункту 4.6 Порядка участник предоставляет плательщику полученную из ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в неизменном виде.

В письме Федерального казначейства от 16.11.2023 № 07-04-05/01-33670 «О сервисе ГИС ГМП по выставлению и оплате начислений со скидкой» разъяснено, что в целях реализации положений частей 1.3 - 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ в ГИС ГМП предусмотрен сервис выставления и оплаты начислений со скидкой. Сервис предусматривает включение в состав извещения о начислении информации о возможности его уплаты со скидкой, а также о сроке ее действия. Данная информация доводится платежными сервисами до плательщика, погашение начисления осуществляется с учетом скидки при условии уплаты в установленный срок.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) основными принципами правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации являются открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, а также достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона № 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Материалами дела подтверждено, что в сведениях о сформированных начислениях, отраженных в ГИС ГМП, в отношении штрафа по постановлению ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29798/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-104/2022, содержалась информации о том, что скидка действует по 23.05.2023.

Как верно указали суды, данная информация, исходя из взаимосвязи положений Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ, является официальной и обоснованно воспринималась обществом как достоверная и актуальная.

Федеральным законом от 06.03.2022 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 2, согласно которой при уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Согласно пояснительной записке к проекту указанного федерального закона предлагаемые изменений имеют своей целью стимулирование добровольной уплаты штрафа за нарушения, предусмотренные частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП, что позволит сбалансировать возможные финансовые риски (потери) лицу, привлеченному к административной ответственности, и исключить негативные последствия дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности.

Целью внесения изменений в КоАП РФ являлось достижение условий, при которых добровольное исполнение постановления о привлечении к административной ответственности будет взаимовыгодным как для лица, привлеченного к ответственности (штраф можно уплатить в половине назначенного размера), так и для государства (увеличение собираемости административных штрафов).

Материалами дела подтверждается, что административный штраф уплачен обществом в размере половины суммы наложенного административного штрафа в срок, установленный в извещении ГИС ГМП, что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023 № 2124, информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41370.

Следовательно, руководствуясь сведениями, отраженными в ГИС ГМП, и оплатив назначенный административный штраф 23.05.2023 (то есть в пределах срока действия скидки), заявитель воспользовался правом, предусмотренным частью 1.3 - 2 статьи 32.2 КоАП РФ.

Иной подход противоречит как цели внесения изменений в КоАП РФ в части дополнения статьи 32.2 частью 1.3 - 2, так и положениям Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ.

Недоработки и противоречия в государственной информационной системе с фактическими обстоятельствами, в том числе по вопросу порядка исчисления срока для уплаты штрафа в размере половины назначенного, не могут вменяться в вину лицу, добровольно полагавшимся на достоверность указанных сведений.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом апелляционной инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Иные доводы жалобы не влияют на оценку законности и обоснованности судебных актов, поэтому отклоняются арбитражным судом округа.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 28.10.2024 по делу № А34-5762/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы России – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Жаворонков

Судьи О.Л. Гавриленко

Н.Н. Суханова