Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

09 ноября 2025 года. Дело № А56-42136/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Стройтранснефтегаз» (196210, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 13.10.2004, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194214, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Светлановское, пр.Энгельса, д.73, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.03.1998, ИНН: <***>),

третьи лица:

1. акционерное общество «Калуга Астрал» (248023, <...>, -; ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.03.1998, ИНН: <***>);

2. акционерное общество «Производственная фирма «СКБ Контур» (620144, <...> стр.19А, ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.03.1992, ИНН: <***>),

о признании незаконным и отмене решения от 15.04.2025 № 202S19250008487 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в размере 5 791 500 рублей,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.01.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Стройтранснефтегаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение, заинтересованное лицо) от 15.04.2025 № 202S19250008487 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в размере 5 791 500 рублей.

Заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы заявителя и оценив представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

Решением Отделения от 15.04.2025 № 202S19250008487 Заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа 5 791 500 рублей за несвоевременное представление в отношении 11 983 застрахованных лиц сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), не согласившись с которым заявитель обратился в суд.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, в том числе: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц.

Единая форма ЕФС-1, по которой страхователи представляют в фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год установлен 27.01.2024.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно абзацу пятому пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ при представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (абзац шестой пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования (далее – СФР) от 07.11.2023 № 2200 (далее - Порядок № 2200), вступившего в силу с 19.12.2023 и действовавшего в период представления спорных сведений, датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.

В силу абзаца второго пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н (далее - Инструкция № 256н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Таким образом, названные Порядок № 2200 и Инструкция № 256н предусматривают два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота либо подтверждение получения фондом.

Следовательно, обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, считается исполненной с любого из указанных моментов, если переданные сведения являются полными и достоверными. В рассматриваемом случае с учетом положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ отчетность формы ЕФС-Стаж должна быть предоставлена общества не позднее 27.01.2024.

Материалами дела установлено, что первоначально исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» была направлена 27.01.2025 в 19:09:48. Указанный контейнер был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал». 27.01.2025 в 19:13 системой сформировано сообщение абоненту о критической ошибке, препятствующей обработке и передаче указанного транспортного контейнера в ОСФР «Превышение допустимого размера контейнера». Данная ошибка сформирована в связи с ограничениями программного обеспечения ОСФР на общий вес архива применяемого файла до 3 Мб. Отправляемый клиентом файл через систему вне архива не должен превышать 50Мб. Указанные обстоятельства подтверждены письмом АО «Производственная фирма «СКБ Контур».

При этом, оператор электронного документооборота АО «Калуга Астрал» подтвердил факт отправки Обществом транспортного контейнера (формы ЕФС-Стаж) в адрес ОСФР 27.01.2025.

Исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» повторно отправлена Обществом 28.01.2025.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Привлекая страхователя к ответственности, фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения, о чем указать в решении. Штрафная санкция должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

При этом в силу положений пункта 12 Порядка № 2200 и абзаца второго пункта 37 Инструкции № 256н в рассматриваемом случае дата отправки Обществом сведений по форме ЕФС-1 по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота, является датой представления страхователем индивидуальных сведений в электронной форме.

Вопреки доводам Фонда, материалами дела в их совокупности достоверно подтверждается, что первоначально сведения представлены им в установленный срок (27.01.2025), а также то, что невозможность представления и принятия отчетности возникла не по его вине, а по не зависящим от него обстоятельствам.

Таким образом, Общество приняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вмененного ему в вину правонарушения, а несвоевременное получение Фондом отчетности вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя.

Ограничения программного обеспечения, используемого СФР, на общий вес архива применяемого файла, а также файлов, направляемых через систему вне архива, с учетом необходимости страхователя предоставления сведений в отношении 11 983 застрахованных лиц, находится вне пределов контроля Общества, и в рассматриваемом случае не может свидетельствовать о наличии вины в нарушении срока предоставлении сведений на 1 день.

Произошедшие технические сбои не могут быть вменены в виду заявителю, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как предусмотрено частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 05.05.2025 № 25408 Обществом уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 126 и частью 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является одним из условий обращения в арбитражный суд.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Таким образом, после прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения дела судом возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых в соответствии со статьей 110 АПК РФ входит уплаченная истцом государственная пошлина.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

То обстоятельство, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины в бюджет, не является основанием для отказа заявителю в возмещении его судебных расходов. Действующее законодательство не предусматривает освобождения государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.04.2025 № 202S19250008487 о привлечении акционерного общества «Стройтранснефтегаз» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу акционерного общества «Стройтранснефтегаз» 50 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.