АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-7497/2023

03 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2023

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карьерземледобыча» к Министерству промышленности, торговли и энергетики Астраханской области

о признании незаконным распоряжения от 01.04.2022 №5-Р/мсб «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АСТ 80068 ТР»

об обязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возобновления лицензии АСТ 80068 ТР

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.07.2023 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 №02/2023 (диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Карьерземледобыча» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности, торговли и энергетики Астраханской области (далее – Министерство) о признании незаконным распоряжения от 01.04.2022 №5-Р/мсб «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АСТ 80068 ТР» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возобновления лицензии АСТ 80068 ТР.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении и пояснениях данных в судебном заседании, просил требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, заявитель при обращении с заявлением ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления по настоящему делу, поскольку читает, что моментом обжалования следует считать трехмесячный срок с даты вступления в законную силу решения районного суда г. Астрахани по делу № 2а-909/2023 от 18.04.2023, а именно с даты 21.05.2023, в котором обжаловались действия министерства, в отношении признания недействительным оспариваемого распоряжения, а также в отношении незаконного прекращении права пользования недрами по лицензии ACT 80068 ТР, либо с момента отказа заинтересованным лицом в восстановлении лицензии от 11.07.2023.

Согласно доводам Министерства предельная дата обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах трёхмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ – пропущен.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство заявителя, суд считает, что оно подлежит удовлетворению, а срок на обращение в суд с заявлением восстановлению ввиду следующего.

Согласно нормам статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере (статья 2 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной им в определениях: от 28.07.2016 по делу № 309-ЭС16-832 и от 22.10.2015 по делу № 303-ЭС15-9797 статья 117 АПК РФ, предусматривающая возможность по ходатайству лица, участвующего в деле, восстановления процессуального срока, направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников арбитражного судопроизводства.

При оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность заинтересованного лица, реальность сроков совершения им процессуальных действий; также необходимо оценить характер причин, не позволивших лицу, участвующему в деле, обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

Соответственно, лицо не может быть лишено по формальным основаниям права на судебную защиту посредством обжалования акта, с которым данное лицо не согласно. Обеспечение права лица на судебную защиту является одним из основополагающих процессуальных прав, как по российскому, так и по международному законодательству.

При этом суд также учитывает, что заявитель предпринимал меры внесудебного урегулирования с министерством спорного вопроса.

С учетом изложенного, суд считает возможным восстановить процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с целью обеспечения заявителю права на судебную защиту.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 02.04.2012 г. Заявитель был зарегистрирован в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности является производство земляных работ.

Обществу 08.07.2013 Министерством промышленности и природных ресурсов Астраханской области была выдана лицензия ACT 80068 TP на право геологического изучения, разведки и добычи глин, суглинков и песков на участке недр местного значения на бугре Казлартобе, расположенном на территории Приволжского района Астраханской области. Срок действия лицензии по 08.07.2023.

05.05.2021 МИФНС № 6 по Астраханской области была внесена запись в ЕГРЮЛ за ГРН 221 3000055838 о прекращении деятельности Общества.

В соответствии с Порядком составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Минприроды России от 11.08.2014 № 362, в результате сведения территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых в 1 квартале 2022 года отделом недропользования управления ТЭК Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области выявлено, что 05.05.2021 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись об исключении Общества.

01.04.2022 г. Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области вынесло распоряжение № 5-Р/мсб о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное Заявителю на основании лицензии на пользование недрами ACT 80068 ТР.

В связи с принятием постановления Правительства Астраханской области от 02.11.2022 № 536-П «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Астраханской области» министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области переименовано в министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области (далее - министерство).

18.04.2023 Решением Трусовского районного суда г. Астрахани по делу № 2а-909/2023 вынесено решение, которым удовлетворено заявление учредителя Общества ФИО3 к УФНС по Астраханской области, запись Межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Астраханской области в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2213000055838 от 05.05.2021 года о прекращении деятельности Общества признана недействительной.

Решение Трусовского районного суда г. Астрахани по делу № 2а-909/2023 от 18.04.2023 г. вступило в законную силу 21.05.2023 г.

25.05.2023 УФНС по Астраханской области в ЕГРЮЛ внесена запись о признании внесенной в ЕГРЮЛ записи недействительной, Заявитель был восстановлен в ЕГРЮЛ как действующее юридическое лицо.(л.д.32).

23.06.2023 г. Заявителем в адрес Министерства было направлено заявление о возобновлении действия лицензии ACT 80068 ТР, со ссылкой на то, что исключение Заявителя из ЕГРЮЛ признанно незаконным и как следствие необоснованно было прекращено право пользование недрами..

11.07.2023 Заявителем получен ответ на вышеуказанное заявление, в котором Министерство отказало в возобновлении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ACT 80068 TP по основаниям указным в ст. 21 ФЗ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 г.

Заявитель, полагая, что вышеуказанное распоряжение является незаконными и необоснованными, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 1) несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Соответственно, следует признать, что ненормативные правовые акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, как уже указывалось ранее, могут быть признаны недействительными (незаконными) лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее – Закон о недрах) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

В связи с исключением 05.05.2021 Общества из ЕГРЮЛ (ликвидация предприятия) Министерством было принято обоснованное решение о прекращении права пользования недрами по лицензии, выданной заявителю, в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Из смысла норм АПК РФ следует, что, несмотря на довод заявителя о нарушении его прав в связи с невозможностью заниматься деятельностью по прекращенной лицензии, отсутствует условие для признания ненормативного акта недействительным – несоответствие закону

Само по себе признание незаконными действий УФНС по Астраханской области по внесению в ЕГРЮЛ сведений об исключении Общества как недействующего юридического лица не влечет за собой незаконность решения, оспариваемого в настоящем деле.

Условие, предусмотренное пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах, влечёт за собой досрочное прекращение права пользования недрами и не зависит от воли держателя лицензии.

Министерство в пределах предоставленных ему полномочий принимает решения, как о предоставлении, так и о прекращении права пользования недрами, в порядке, установленном действующим законодательством в области недропользования. При этом Министерство осуществляет задачи государственного регулирования отношений недропользования, основной задачей которого является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр.

Министерством 04.04.2022 в адрес Общества было направлено информационное письмо о досрочном прекращении лицензии, с приложением копии распоряжения и необходимости возврата оригинала лицензии в течении 30 дней со дня истечения срока действия лицензии.

В ответ на вышеуказанное письмо 05.04.2022 Общество направило в адрес Министерства оригинал лицензии и письмо с просьбой приостановить досрочное прекращение лицензии до официального решения суда.

13.04.2022 Министерство направило Обществу письмо, в котором информировало об основаниях досрочного прекращения и праве обжалования решения министерства в административном или судебном порядке.

23.06.2023 общество обратилось в Министерство с заявлением о восстановлении лицензии (л.д.13).

В ответ на данное обращение Министерством в адрес заявителя было направлено письмо от 11.07.2023 № 107-01-20/6104 (л.д.14) с разъяснением о том, что в соответствии со статьей 21 Закона о недрах право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено, не подлежит восстановлению при устранении обстоятельств и условий, послуживших основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Относительно довода заявителя о невозможности восстановить право Общества на недропользование суд пришел к следующему.

Из пояснений Министерства, данных в суде, со ссылками на пункт 1 части 1, части 2, 3 статьи 2.3, статью 4 Закона о недрах, пункты 2, 5, 6, 8 Приказа Роснедр № 687 от 15.06.2012 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» (далее – Приказ 687) следует, что в настоящее время данный участок отнесен к участкам местного значения, числящихся в нераспределённом фонде недр (свободных).

Постановлением Министерства от 17 марта 2023 г. № 8-П утвержден прилагаемый Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Астраханской области.

Как правильно указало Министерство, любой субъект правоотношений в сфере недропользования, претендующий на получение права пользования участком недр местного значения, не лишён права обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере недропользования, с предложением о включении любого участка в программу лицензирования участками недр, для дальнейшей процедуры согласования и включении испрашиваемого участка в перечень участков недр.

Иными словами, любое юридическое лицо может предложить к включению в перечень участков недр любой понравившийся ему участок. После прохождения установленной действующим законодательством многоступенчатой процедуры согласования, при условии отсутствия препятствующих обстоятельств, данный участок (понравившийся заявителю) включается в перечень участков недр и предоставляется заявителю после проведения конкурса или аукциона, или без проведения таковых в соответствии с Законом о недрах.

В силу статей 1.2, 20 Закона о недрах ни одним нормативным правовым актом в сфере недропользования, законодатель не наделяет орган, выдающий лицензии, полномочиями на осуществление действий по перемещению или перевозке имущества, оставленного на участке недр.

Также законодатель не предусматривает какую-либо ответственность органа, выдающего лицензии, за последствия, вызванные действиями держателя лицензии, по оставлению своего имущества на участке после прекращения права пользованиями недрами.

В силу статьи 11, пункты 1, 7 части 2 статьи 22, пункт 5 статьи 23, пункт 3 статьи 23.3 Закона о недрах, пункт 1.2 Лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью Лицензии на право пользования недрами АСТ 800068 ТР(далее – Лицензия) на пользователя недр возложена обязанность по рациональному использованию недр, что включает в себя обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов и последующую реализацию добытых полезных ископаемых при создании необходимых условий для исключения факторов, негативно влияющих на качество конечного продукта.

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.

Прекращение права пользования недрами влечёт за собой последствия в виде лишения недропользователя возможности добычи полезных ископаемых и не налагает каких-либо запретов на распоряжение имуществом, добытыми материалами и другими продуктами деятельности недропользователя, расположенными на каком-либо земельным участке.

Также судом при вынесении решения учтено, что согласно представленных Обществом отчетов по добыче (л.д.56-58) добыча Обществом в 2021 году и 2022 году не производилась, учитывая, что решение налогового органа об исключении заявителя их ЕГРЮЛ было принято лишь 05.05.2021.

А также то обстоятельство, что срок действия лицензии истек 08.07.2023, о признании записи недействительной в ЕГРЮЛ внесена 22.05.2023, а с заявлением в суд Общество обратилось лишь 09.08.2023, т.е. после истечения срока действия лицензии.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению,

Судебные расходы по делу возлагаются на заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестого Арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 года по делу №А37-338/2020, оставленного без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2021 г. № 303-ЭС21-13528.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Карьерземледобыча» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова