ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4649/2025

г. Челябинск

11 июня 2025 года

Дело № А07-8825/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Зориной Н.В., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Машкиным Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2025 по делу № А07-8825/2024.

В судебном заседании приняли участие:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (паспорт);

представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 01.03.2023, сроком действия на пять лет);

представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 01.03.2023, сроком действия на пять лет);

представитель общества с ограниченной ответственностью «Нерудные Материалы» – ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность 16.01.2025, сроком действия на один год).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, выраженного в письме от 28.02.2024 № 99-02-25; об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:366 (единое землепользование), площадью 10 437 524 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, сельское поселение Красноярский сельсовет, сроком на пять лет (с учетом уточнения предмета заявленных требований, т. 2 л.д. 40-45).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (далее – третье лицо, ООО «Нерудные материалы»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2025 (резолютивная часть от 04.03.2025) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласилась глава КФХ ФИО1 (далее – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель повторно выразил несогласие с оспариваемым отказом Администрации в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, выраженного в письме от 28.02.2024 № 99-02-25, сославшись на пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, указал, что поскольку у иных обратившихся с заявлением лиц отсутствовала государственная поддержка в сфере развития сельского хозяйства, ИП ФИО1 имела право на заключение договора аренды земельного участка без торгов, как сельскохозяйственный производитель, участвующий в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Апеллянт не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была исключена возможность предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам, участвующим в программах государственной поддержки, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов, указал, что на момент подачи 21.12.2022 первичного заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:366 в пункте 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) было указано о предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам, участвующим в программах государственной поддержки, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов; данная норма права была изменена с 01.01.2023, то есть после подачи первичного заявления о предоставлении спорного земельного участка.

Апеллянт полагал, что у третьего лица ООО «Нерудные материалы» для целей разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала лицензии на пользование недрами серии УФА номер 009811 ТЭ, выданной Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан 22.11.2022, не могло служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку Правила землепользования и застройки сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 355 от 07.02.2023, предусматривающие на территории земель сельскохозяйственного назначения использование спорного земельного участка для целей разведки и добычи песчано-гравийного материала, противоречат действующему Генеральному плану сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденному 21.11.2019 решением № 33 главы сельского поселения с Красный Яр Уфимский район Республики Башкортостан.

Апеллянт считал неисследованным и неизученным вывод суда первой инстанции о том, что 21.11.2019 решением № 33 главы сельского поселения с Красный Яр Уфимский район Республики Башкортостан об утверждении проекта «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» в целях осуществления градостроительного планирования территории Красноярский сельсовет утвержден перечень земельных участков сельскохозяйственного назначения, планируемых к переводу в земли населенных пунктов в связи с расширением границ, в который входит земельный участок с кадастровым номером 02:47:091902:167, общей площадью 158,77 га. Апеллянт указал, что действующим Генеральным планом сельского поселения СП Красноярский сельсовет предусмотрен перевод из земельного участка с кадастровым номером 02:47:091902:167 из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов 1 га для санитарно-защитного озеленения; что данный перевод земель уже произведен, и 1 га уже включен в земли населенных пунктов.

Апеллянт полагал, что судом первой инстанции были неверно применены нормы пункта 1 статьи 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», устанавливающие предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Считал, что поскольку вопрос с предоставлением земельного участка заявителю решался в порядке реализации пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, установленные указанной статьей Закона Республики Башкортостан, на заявителя не распространялись.

К апелляционной жалобе главой КФХ ФИО1 были приложены дополнительные доказательства: копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:366, копия решения главы Совета сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан «Об утверждении проекта «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» от 21.11.2019 № 33, копия Генерального плана сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в приобщении которых к материалам дела судебной коллегией было отказано на основании части 2 статьи 268 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился.

В отсутствии возражений представителей заявителя и третьего лица, в соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от главы КФХ ФИО1 поступило дополнение к апелляционной жалобе, содержащее указание на то, что 24.04.2025 Государственным Собранием- Курултаем Республики Башкортостан внесены изменения в часть 1 статьи 15 Закона Республики Башкортостан № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республики Башкортостан»: ... цифры «50» заменены цифрами «2 000»; что действие указанных изменений распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

К дополнению к апелляционной жалобе главой КФХ ФИО1 была приложена копия Закона Республики Башкортостан от 25.04.2025 № 252-з «О внесении изменения в статью 15 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», в приобщении которой к материалам дела судебной коллегией было отказано в силу общедоступного характера данных сведений.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности главы КФХ ФИО1 является смешанное сельское хозяйство (т. 1 л.д. 36-40).

20.09.2019 между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (Министерство) и главой КФХ ФИО1 (получатель гранта) был подписан договор на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Агростартап», согласно п. 1.1 которого предметом настоящего договора является предоставление Министерством в 2019 году получателю гранта из бюджета Республики Башкортостан гранта в форме субсидии в размере 2 881 782 руб., одним из направлений расходования которого является приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в целях производства сельскохозяйственной продукции (т. 1 л.д. 16-21).

21.12.2022 главой КФХ ФИО1 подано обращение в Администрацию о предоставлении в аренду на пять лет по основаниям, предусмотренных пунктом 8 статьи 10 Закон № 101, земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:366, общей площадью 11 530 911 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, сельское поселение Красноярский сельсовет.

Письмом от 20.01.2023 исх. № 34-02-25 Администрация сообщила главе КФХ ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:366 (единое землепользование), общей площадью 11 530 911 кв.м, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду АО «Транснефть-Урал» для реализации объекта «МНПП «Уфа-Западное направление». Подводный переход р. Белая, 19 кв. (основная нить). Реконструкция» сроком аренды с 01.08.2021 по 30.11.2023.

Полагая отказ Администрации незаконным, глава КФХ ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа от 20.01.2023 №34-02-25 в предоставлении участка в аренду и обязании Администрации осуществить публикацию извещения на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, действующего в редакции до 01.01.2023, на официальном сайте www.torgi.gov.ru на земельный участок по заявлению заинтересованных лиц о возможности предоставления в аренду земельного участка, находящегося в собственности сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, с кадастровым номером 02:47:000000:366 (единое землепользование), общей площадью 11 530 911 кв. м.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.10.2023 по делу № А07-7400/2023 заявленные требования удовлетворены.

Во исполнение решения суда Администрация произвела публикацию в виде информационного сообщения о предоставлении земельного участка. Указанное извещение опубликовано в газете «Уфимские нивы» от 11.01.2024 № 2 (11970). В информационном сообщении указано, что дата начала приема заявок 11.01.2024, дата окончания приема заявок 09.02.2024 (т. 1 л.д. 14-15).

В указанный период в Администрацию поступили иные заявления от ФИО5, ФИО6, главы КФХ ФИО7 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:366 (т. 1 л.д. 121, 122, 124).

Письмом № 1 от 31.01.2024 глава КФХ ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на пять лет, без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:366, общей площадью 11 415 859 кв.м (т. 1 л.д. 12).

Письмом от 28.02.2024 № 99-02-25 Администрация отказала главе КФХ ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:366 (единое землепользование), общей площадью 11 530 911 кв.м, указав, что, поскольку в Администрацию поступило несколько заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указанный земельный участок подлежит предоставлению в аренду в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Кроме этого, Администрацией было указано, что испрашиваемый земельный участок не соответствует предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В пределах границ испрашиваемого земельного участка расположен участок недр площадью 47,9 га, указанный в лицензии на недропользование от 22.11.2022, выданной ООО «Нерудные материалы», которое обратилось с заявлением о формировании земельного участка и предоставлении его в аренду (т. 1 л.д. 13).

Не согласившись с указанным решением Администрации об отказе в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, полагая, что последним нарушаются права и законные интересы заявителя в экономической сфере деятельности, глава КФХ ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что поскольку у иных обратившихся с заявлением лиц отсутствовала государственная поддержка в сфере развития сельского хозяйств, глава КФХ ФИО1 имела право на заключение договора аренды земельного участка без торгов, как сельскохозяйственный производитель, участвующий в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, однако в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была исключена возможность предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам, участвующим в программах государственной поддержки, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов. Суд также пришел к выводу, что поскольку на момент обращения главы КФХ ФИО1 в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка часть земельного участка была отведена под нужды недропользователя – ООО «Нерудные материалы», в соответствии с Правилами землепользования и застройки спорный участок с кадастровым номером 02:47:091902:167, входящий в состав единого спорного землепользования, был отнесен к землям населенных пунктов, то спорный земельный участок не мог быть предоставлен в аренду в целях сельскохозяйственного производства. Суд также отметил, что размер испрашиваемого заявителем земельного участка не соответствует предельному размеру земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленному пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнена пунктом 8, которым закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

При этом ни Земельный кодекс, ни Закон № 101-ФЗ на дату подачи главой КФХ ФИО1 первичного заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду (21.12.2022) не содержали иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Указанный вывод также прослеживается из решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.10.2023 по делу № А07-7400/2023, которым на Администрацию была возложена обязанность осуществить публикацию извещения на основании статьи 39.18 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, действующего в редакции до 01.01.2023, на официальном сайте www.torgi.gov.ru на земельный участок по заявлению заинтересованных лиц о возможности предоставления в аренду земельного участка, находящегося в собственности сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, с кадастровым номером 02:47:000000:366 (единое землепользование), общей площадью 11 530 911 кв. м.

В статье 39.18 ЗК РФ установлено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Правовая позиция по вопросу предоставления земельных участков также отражена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, согласно которому предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка. Если в уполномоченный орган поступили обращения о заключении договора аренды земельного участка от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имеется.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10).

Приведенные нормы земельного законодательства направлены на вовлечение в гражданский оборот земельных участков максимального количества, заинтересованных в осуществлении сельскохозяйственного производства субъектов. Для сельскохозяйственных организаций, использующих действующие меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, какие-либо особые преференции не предусмотрены. Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом, исходя из содержания статьи 39.18 ЗК РФ, на принятие такого решения не влияет то обстоятельство, что иные заинтересованные лица, заявившие о предоставлении земельного участка, не являются получателями государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Положения земельного законодательства не закрепляют за лицами, получающими государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, преимущественного права на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, участие одного из претендентов в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не создает ему преимущества перед иными заинтересованными лицами, также желающими приобрести право аренды в отношении такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что во исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.10.2023 по делу № А07-7400/2023 Администрация произвела публикацию в виде информационного сообщения о предоставлении земельного участка.

Указанное извещение было опубликовано в газете «Уфимские нивы» от 11.01.2024 № 2 (11970). В информационном сообщении указано, что дата начала приема заявок 11.01.2024, дата окончания приема заявок 09.02.2024 (т. 1 л.д. 14-15).

В указанный период в Администрацию, помимо заявления главы КФХ ФИО1, поступили заявления от ФИО5, ФИО6, главы КФХ ФИО7 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:366 (т. 1 л.д. 121, 122, 124).

В силу изложенного и вышеприведенных правовых норм Администрация в письме от 28.02.2024 № 99-02-25 правомерно сослалась на невозможность предоставления главе КФХ ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:366 (единое землепользование), общей площадью 11 530 911 кв.м, без проведения торгов по причине поступления нескольких заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Кроме того, на основании подпунктов 24, 25 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В пункте 1 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

О предельных размерах земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения идет речь в статье 4 Закона № 101-ФЗ, согласно которой минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в редакции, действующей на момент принятия Администрацией оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка) предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности составляют от 2 га до 50 га.

Таким образом, предельный размер земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не должен превышать 500 000 кв.м, тогда как площадь испрашиваемого заявителем земельного участка составляла 11 530 911 кв.м.

Данное обстоятельство также было правомерно учтено Администрацией при принятии оспариваемого заявителем отказа в предоставлении земельного участка.

Доводы апеллянта о том, что нормы пункта 1 статьи 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» не применимы к вопросу предоставления земельного участка в порядке реализации пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, признаны судебной коллегией несостоятельными, не основанными на нормах закона, поскольку в силу части 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, то есть к спорным правоотношениям подлежат применению нормы пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, статьи 4 Закона № 101-ФЗ, а также пункта 1 статьи 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Ссылка апеллянта на то, что 24.04.2025 Государственным Собранием- Курултаем Республики Башкортостан внесены изменения в часть 1 статьи 15 Закона Республики Башкортостан № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республики Башкортостан»: ... цифры «50» заменены цифрами «2 000»; что действие указанных изменений распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2023, не принята судебной коллегией, поскольку на момент вынесения оспариваемого отказа Администрации (28.02.2024) указанный нормативный акт еще не был принят.

Поскольку суды проверяют законность и обоснованность правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, исходя из нормативного регулирования, действовавшего в момент совершения таких правовых актов, решений и действий (бездействия), то последующее изменение законодательства не может служить поводом для признания их незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение Администрации в форме письма от 28.02.2024 № 99-02-25 не противоречит законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности, в силу чего правомерно отказал главе КФХ ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат указаний и доказательств неверного применения судом первой инстанции норм материального права или неверной оценки фактических обстоятельств дела, а лишь представляют собой несогласие с выводами суда первой инстанции и с результатами оценки имеющихся в деле доказательств, что по смыслу статьи 270 АПК РФ не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Доводы апеллянта относительно использования части земельного участка ООО «Нерудные материалы» для целей разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на основании лицензии на пользование недрами, относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:091902:167, отклонены судебной коллегией как не влияющие на правильность судебного акта с учетом вышеприведенных обстоятельств, являющихся достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления главы КФХ ФИО1

Апелляционный суд нашел решение суда первой инстанции по существу правильным, основания для отмены судебного акта судебной коллегией не усмотрены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах») по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 10 000 рублей; для организаций - 30 000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы главой КФХ ФИО1 по платежному поручению № 55 от 14.04.2025 уплачена государственная пошлина в размере 30 000 руб.

С учетом изложенного, излишне уплаченная главой КФХ ФИО1 государственная пошлина в размере 20 000 руб. подлежит возврату апеллянту из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2025 по делу № А07-8825/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 55 от 14.04.2025.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

Н.В. Зорина

Ю.С. Колясникова