АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А43-8201/2023

22 декабря 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд»:

ФИО1 (доверенность от 12.04.2023),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области:

ФИО2 (доверенность от 12.01.2023),

от общества с ограниченной ответственностью «Возрождение»:

ФИО3 (доверенность от 01.03.2023),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023

по делу № А43-8201/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.12.2022 № 052/06/105-3714/2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

и

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление) от 28.12.2022 № 052/06/105-3714/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее – Фонд), общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее – ООО «Возрождение»).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.06.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 решение суда отменено в части отказа Обществу в удовлетворении требования о признании незаконным решения в части пунктов 2 и 3, а также предписания Управления; решение в части пунктов 2 и 3, а также предписание Управления признаны незаконными; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятым постановлением суда апелляционной инстанции и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает, что апелляционный суд неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Управление указывает, что Общество предоставило недостоверную информацию, отразив в заявке недостоверные сведения об объеме талии/бедер подгузников для взрослых, следовательно, такая заявка подлежала отклонению. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель Общества возразил относительно доводов заявителя, просил оставить жалобу без удовлетворения.

ООО «Возрождение» в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании просили отменить постановление апелляционного суда.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, отзыв не представил.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 18.12.2023 объявлялся перерыв до 20.12.2023.

Законность принятого судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 15.12.2022 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки РТС-тендер размещено извещение запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки «Поставка в 2023 году подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов», номер извещения 0232000000122000426 (далее – запрос котировок в электронной форме).

Начальная (максимальная) цена контракта – 69 716 269 рублей 68 копеек.

На участие в запросе котировок в электронной форме было подано три заявки, при этом каждая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения; победителем признано Общество (идентификационный номер заявки 113311431).

ООО «Возрождение» не согласилось с результатом проведенного запроса котировок в электронной форме и обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика.

Комиссия Управления, проанализировав заявку победителя, пришла к выводу о том, что предложенные характеристики товара полностью соответствовали требованиям извещения. Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Управление установило, что в заявке на участие Общества содержалась недостоверная информация о характеристиках товаров, а именно подгузников для взрослых в размерах S, L, XL, производства Республики Беларусь.

По результатам рассмотрения материалов комиссия Управления вынесла решение от 28.12.2022 по делу № 052/06/105-3714/2022, которым признала жалобу ООО «Возрождение» необоснованной (пункт 1); установила нарушение требований части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2); решила выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В предписании от 28.12.2022 Управление предписало: комиссии по осуществлению закупок в срок до 19.01.2023 отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2022 № ИЗК1, составленный в ходе проведения закупки (пункт 1); рассмотреть заявки повторно с учетом ранее поданных ценовых предложений в соответствии с выводами, изложенными в решении Управления (пункт 2); оператору электронной площадки в срок до 19.01.2023 обеспечить заказчику и комиссии по осуществлению закупок возможность исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания (пункт 3); заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки представить в Управление доказательства исполнения настоящего предписания не позднее одного рабочего дня с момента исполнения (пункт 4).

Посчитав, что решение и предписание Управления являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу об отсутствии в совокупности условий для признания решения и предписания антимонопольного органа незаконными и отказал в удовлетворении заявления.

Первый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции в части отказа Обществу в удовлетворении требования о признании незаконным решения в части пунктов 2 и 3, а также предписания Управления; решение в части пунктов 2 и 3, а также предписание Управления признаны незаконными; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются, в том числе, запрос котировок в электронной форме (далее – электронный запрос котировок) (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 9 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Статьей 50 Закона № 44-ФЗ прописан порядок проведения электронного запроса котировок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 1 – 3 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии; описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. Одновременно данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Таким образом, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Из материалов дела следует, что описание объекта закупки содержало, помимо прочего, технические, функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики поставляемого товара, а именно:

- подгузники для взрослых. Наименование позиции соответствует наименованию 22-01-06 «Подгузники для взрослых, размер S (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г» согласно приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86Н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р» КОЗ 01.28.22.01.06 КТРУ 17.22.12.130-00000001;

- подгузники для взрослых. Наименование позиции соответствует наименованию 22-01-07 «Подгузники для взрослых, размер S (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г» согласно приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86Н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р» КОЗ 01.28.22.01.07 КТРУ 17.22.12.130-00000001;

- подгузники для взрослых. Наименование позиции соответствует наименованию 22-01-08 «Подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300 г» согласно приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86Н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р» КОЗ 01.28.22.01.08;

- подгузники для взрослых. Наименование позиции соответствует наименованию 22-01-09 «Подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г» согласно приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86Н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р» КОЗ 01.28.22.01.09;

- подгузники для взрослых. Наименование позиции соответствует наименованию 22-01-10 «Подгузники для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г» согласно приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86Н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р» КОЗ 01.28.22.01.10;

- подгузники для взрослых. Наименование позиции соответствует наименованию 22-01-11 «Подгузники для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г» согласно приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86Н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р» КОЗ 01.28.22.01.11;

- подгузники для взрослых. Наименование позиции соответствует наименованию 22-01-12 «Подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г» согласно приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86Н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р» КОЗ 01.28.22.01.12;

- подгузники для взрослых. Наименование позиции соответствует наименованию 22-01-13 «Подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г» согласно приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86Н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р» КОЗ 01.28.22.01.13.

В описании объекта закупки заказчик также указал, что «Подгузники для взрослых должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 55082-2012 Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические условия».

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (далее – Требования) указано, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работ, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (пункт 1).

Согласно подпункту 2 пункта 3 Требований заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в файле описание объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 55082-2012 в зависимости от обхвата талии/бедер человека изготовляют подгузники указанных в таблице 1 групп.

Общество оформило заявку в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, на что указал и сам антимонопольный орган в своем решении, признав необоснованной жалобу ООО «Возрождение» (пункт 1 решения).

В то же время Управление в рамках проверки посчитало, что при проведении запроса котировок в электронной форме допущено нарушение части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; на основании решения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 – 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона); непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Проанализировав приложенное к заявке Общества регистрационное удостоверение МИ-RUBY-000017 от 08.07.2022, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, сертификат соответствия № РОСС.RU.НХ37.Н6412 № 0609571, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, а также регистрационное досье к регистрационному удостоверению, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что заявка Общества содержала недостоверную информацию о характеристиках товаров в части размеров S, L, XL.

Сертификация обеспечивает ввоз в Россию товаров, соответствующих стандартам и другим национальным документам, устанавливающим обязательные требования к товарам, исходя из российского законодательства, обеспечивая безопасность и экологическую чистоту товаров; функциональные свойства товаров; уверенность в объективности и компетентности оценки товаров при их сертификации; оперативность сертификации и удобство для заявителя; признание зарубежных сертификатов и протоколов испытаний должно быть взаимным.

Документом, подтверждающим соответствие товаров установленным требованиям, является сертификат, выданный по правилам Системы сертификации ГОСТ Р (любой из числа приведенных в упомянутом Порядке о ввозе).

Согласно требованиям ГОСТ Р 55082-2012 классификация подгузников по группам и условные обозначения групп соответствуют условным обозначениям, принятым в международной практике. В условные обозначения могут быть включены номера подгузников в соответствии с национальной и/или международной практикой. Допускаются другие варианты размерного ряда в каждой группе подгузников, устанавливаемые изготовителем.

Регистрационное удостоверение на медицинское изделие представляет собой официальный документ, разрешающий провоз, реализацию и использование медицинских изделий (в том числе оборудования, расходных материалов, препаратов, таблеток) на территории Российской Федерации.

Из регистрационного досье следует, что подгузники для взрослых в размерах S, L, XL производства Республика Беларусь производятся с указанными ниже характеристиками, а именно:

- подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения Standart, размер S (Обхват талии/бедер, см 55-80), с полным влагопоглощением не менее 1000 г;

- подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения Standart Plus, размер S (Обхват талии/бедер, см 55-80), с полным влагопоглощением не менее 1400 г;

- подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения Standart, размер L (обхват талии/бедер, см 100-145), с полным влагопоглощением не менее 1450 г;

- подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения Standart Plus, размер L (обхват талии/бедер см 100-145), с полным влагопоглощением не менее 2000 г;

- подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения Standart, размер XL (обхват талии/бедер см 130-170), с полным влагопоглощением не менее 1450 г;

- подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения Standart Plus, размер XL (обхват талии/бедер см 130-170), с полным влагопоглощением -2800 г.

Управление сочло, что Общество указало характеристики товара большего размера (размер S – на 10 сантиметров, размеры L и XL – на 5 сантиметров), то есть предоставило недостоверную информацию об объеме талии/бедер подгузников для взрослых по позициям 1-2 (размер S), 5-6 (размер L), 7-8 (размер XL).

Суд апелляционной инстанции не согласился с таким подходом к рассматриваемому вопросу с учетом следующего.

Так, в рамках Закона № 44-ФЗ заказчик имеет возможность и право установить характеристики товара, соответствующие его потребностям, обосновав необходимость использования таких показателей, что следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, в данном случае заказчик при проведении запроса котировок в электронной форме не указал в документации информацию, что закупка проводилась для удовлетворения потребностей только определенной категории инвалидов с конкретными показателями объема талии/бедер.

В связи с этим заключение антимонопольного органа о невозможности заявителем по делу поставить подгузники для взрослых в размере S с обхватом талии/бедер 85 см является ни на чем не основанным предположением.

Кроме того, в рассматриваемом случае требуемое значение параметров закупаемых товаров сопровождалось формулировкой «до», а также ссылкой на соответствие требованиям ГОСТ Р 55082-2012.

Исходя из указанных заказчиком параметров закупаемых товаров и отсутствия формулировок о потребности в определенных показателях объема талии/бедер, учитывая Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, приняв во внимание содержание приложенного к заявке Общества регистрационного удостоверения, регистрационного досье к вышеуказанному регистрационному удостоверению, письмо ООО «БелЭмса» от 30.01.2023, письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 1646-ИК/03 и другие доказательства по делу, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявка Общества соответствовала требованиям документации и не содержала недостоверных сведений, соответственно, она не подлежала отклонению на основании части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Общество в заявке предложило товары в соответствии с требованиями ГОСТ, описанием объекта закупки и показателями, установленными производителем подгузников для взрослых одноразовых медицинского назначения производителя ООО «БелЭмса».

В действиях закупочной комиссии отсутствовало нарушение части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.

Исследовав и оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение Управления в части пунктов 2 и 3 не соответствует Закону № 44-ФЗ и нарушает права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поэтому правомерно признал незаконным решение в данной части. Одновременно отсутствуют основания для удовлетворения требования Общества в части признания незаконным пункта 1 оспариваемого решения, поскольку он никаким образом не нарушает права Общества.

Предписание, выданное на основании решения антимонопольного органа, не имеет самостоятельного юридического значения, в связи с чем правомерно признано судом незаконным.

Выводы апелляционного суда основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого судебного акта.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Судом кассационной инстанции не установлены нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 по делу № А43-8201/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

Судьи

И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова