ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998
http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров
Дело № А82-11852/2024
19 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2025 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Минаевой Е.В.,
судейЧерных Л.И., ФИО1,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.
при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.12.2024.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.01.2025 по делу №А82-11852/2024
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН<***>)
третье лицо: государственная ветеринарная служба Ярославской области,
об отмене пунктов 1, 6, 7, 8 предписания об устранении выявленных нарушений
установил:
глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным и отмене пунктов 1, 6, 7, 8 предписания от 01.04.2024 № Я/013/2024 об устранении выявленных нарушений.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена государственная ветеринарная служба Ярославской области.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ ФИО3 обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.
Глава КФХ ФИО3 в апелляционной жалобе указывает, что крестьянское (фермерское) хозяйство не разводит кур-несушек, а содержит их для производства яиц; хозяйство не обладает необходимым оборудованием, условиями и средствами – инкубаторами, родительским стадом для разведения птицы. Заявитель жалобы считает, что крестьянское (фермерское) хозяйство является предприятием открытого типа и должно руководствоваться в своей деятельности Ветеринарными правилами № 103.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что по смыслу Ветеринарных правил № 103 птицеводческими предприятиями открытого типа осуществляется исключительно содержание птицы, фактически на территории предприятия осуществляется деятельность, как по содержанию, так и по разведению птицы.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 17.02.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.02.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные а отзыве на апелляционную жалобу.
Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, третьего лица.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.02.2024 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям принято решение № 37-ВВ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении КФХ ФИО3.
Решение о проведении внеплановой проверки принято на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 24.01.2024 № ВА-П11-1979, приказа Россельхознадзора от 24.01.2024 № 80 «О проведении проверки».
Согласно решению от 16.02.2024 № 37-ВВ предметом выездной проверки, помимо прочего является соблюдение проверяемым лицом обязательных требований, установленных пунктами 2.2-2.4, 3.2-3.7, 4.1-4.4, 4.8-4.16 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104 (далее – Ветеринарные правила № 104).
Выездная проверка проводится в следующе сроки: с 08 час. 30 мин. 06.03.2024 по 17 час. 00 мин. 20.03.2024.
Согласно решению заместителя руководителя Управления срок проведения внеплановой проверки приостановлен на срок осуществления экспертиз: с 12.03.2024 на 30 дней.
По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 01.04.2024 №28/04.
Из акта проверки следует, что 06.03.2024 в период с 10 час. 00 мин. по 11 час. 30 мин. государственным инспектором межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора ФИО4 и государственным инспектором межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора ФИО5 был проведен осмотр территории предприятия по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, село Рождествено. На территории предприятия установлено 3 цеха, где содержится птица, котельная (вскрывочная), основной въезд на территорию предприятия, территория предприятия, галерея, яйцесклад.
Территория предприятия огорожена с одной стороны сплошным забором из бетонных плит, с другой стороны - сеткой-рабицей. Со стороны поля забор упирается в стену цехов, таким образом, нарушена целостность ограждения. Территория птицефабрики по периметру оснащена видеонаблюдением, имеется сторож. Ведется входящий журнал регистрации автотранспорта и посетителей.
Территория предприятия благоустроена. Открытые водоемы отсутствуют. Территория предприятия имеет твердое покрытие внутрихозяйственных дорог (бетонные плиты). На территории предприятия имеется одна внутрихозяйственная дорога без обозначений «чистой» и «грязной» дороги.
При въезде на территорию предприятия отсутствует дезинфекционный барьер для въезжающего автотранспорта. Колеса машины обрабатываются аэрозольным разбрызгивателем «Жук». Въезд/выезд транспорта на территорию предприятия осуществляется через главные ворота. Другие въезды выезды отсутствуют. Имеется дезинфекционный блок, в котором хранятся дезинфицирующее средства (гипохлорид натрия).
Санпропускник при въезде на территорию птицефабрики отсутствует.
На территории птицефабрики установлено наличие синантропной птицы. На предприятии не используется отпугиватель для отпугивания дикой и синантропной птицы.
Территория птицефабрики не разделена на зоны.
На момент проведения проверки на птицефабрике содержатся куры-несушки (кросс «Хайсекс-браун») в количестве 69 898 голов возрастом от 7 до 10 месяцев.
При входе/выходе в 1 и 2 цех, где содержится птица, расположены дезинфекционные кюветы с автоматическим заполнением дезинфицирующим раствором. Дезинфекционные кюветы установлены во всю ширину прохода длиной 1,5 м. При входе в цех № 3 дезинфекционная кювета не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям (не во всю ширину прохода, менее 1,5 м в длину). В каждом цехе вентиляционные отверстия оборудованы сеткой и солнцезащитной накладкой. Полы в помещении для содержания птицы, имеют твёрдое прочное покрытие (бетон), которое обладает стойкостью к стокам и дезинфицирующим веществам, а так же обеспечивает возможность механизации процессов уборки помёта и подстилки. Птица в течение всего производственного цикла содержится на несменяемой глубокой подстилке. Внутренние поверхности помещений для содержания птицы окрашены известковым составом, поверхности стен помещений легко подвергаются очистке, мойке и дезинфекции. Вход обслуживающего персонала в цех, где содержится птица, осуществляется через тамбур со сменой одежды и обуви на специальную, без прохождения душа и мытья головы. Имеются два шкафчика для домашней и рабочей одежды. Для обслуживания птицы закреплен 1 человек на 3 цеха.
Сбор павшей птицы производится в каждом цехе закрепленным работником в промаркированные емкости с плотно закрывающейся крышкой, имеется надпись «цех № умеренно опасные биологические отходы». Собранная павшая птица не хранится, а в день сбора сжигается в трупосжигательной печи, расположенной в котельной (вскрывочной).
Котельная (вскрывочная) пристроена к яйцескладу, дезинфекционный коврик отсутствует.
Ветеринарная лаборатория предприятия и убойный пункт отсутствуют.
Яйцесклад, цех сортировки и упаковки яиц расположен в отдельно стоящем здании.
Пометохранилище отсутствует. Помет вместе с подстилкой удаляется в конце технологического процесса. Уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства в Управление по Тверской и Ярославской областям не подавалось.
Организован лабораторный контроль со стороны кормов и воды. Контроль состояния воздуха во всех цехах отсутствует. Питьевая вода подвергается микробиологическому осмотру реже 1 раза в месяц (представлен протокол испытаний № 710 от 09.10.2023 ГБУ ЯО «Ярославская областная ветеринарная лаборатория»).
Кормление птицы осуществляется полнорационным комбикормом заводского изготовления, не прошедшим термическую обработку.
Контроль за состоянием воздуха в птицеводческих помещениях не осуществляется.
С целью устранения выявленных нарушений 01.04.2024 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям выдал ФИО3 предписание № Я/013/2024. Указанным предписанием Управление, среди прочего, обязало главу КФХ в срок до 15.07.2024 принять следующие меры:
- огородить территорию птицефабрики способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения (пункт 1);
- оборудовать пропускник с проходной и подсобными помещениями при входе на территорию организации (пункт 6);
- обеспечить осуществление входа обслуживающего персонала на основное производство и в цех сортировки и упаковки яиц строго через пропускник со сменой одежды и обуви на специальную, прохождением гигиенического душа, мытьем головы (пункт 7);
- обеспечить регулярный контроль за состоянием воздуха в птицеводческих помещениях и представить документы, подтверждающие его осуществление (пункт 8).
Не согласившись с пунктами 1, 6, 7, 8 предписания, глава КФХ ФИО3 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции (статья 18).
Статьей 18 Закона о ветеринарии также предусмотрено, что владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией;
предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения;
выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями;
обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона;
представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона.
Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.04.2006 № 104.
В соответствии с пунктом 2.2 Ветеринарных правил № 104 при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать следующие требования территория организации должна быть огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации.
Согласно пункту 2.3 Ветеринарных правил № 104 к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, предъявляют следующие требования: пропускники с проходной и подсобными помещениями размещают при въезде на каждую производственную площадку основного производства либо при входе на территорию организации, если она не разделена на отдельные производственные площадки.
На основании пункта 4.3 Ветеринарных правил № 104 вход обслуживающему персоналу на территорию производственных помещений организации, где содержится птица, осуществляется через пропускник со сменой одежды и обуви на специальную (предназначенную для осуществления соответствующих производственных операций), прохождением гигиенического душа, мытьем головы.
При проходе обслуживающего персонала через пропускник с территории производственных помещений организации, где содержится птица, осуществляется смена специальной одежды и обуви.
В силу пункта 4.12 Ветеринарных правил № 104 в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, организуют контроль за состоянием кормов, воды и воздуха.
Факт несоблюдения указанных требований Ветеринарных правил № 104 по существу глава КФХ ФИО3 не оспорил.
Спорным вопросом в данном случае является наличие у заявителя обязанности по соблюдению Ветеринарных правил № 104. Глава КФХ ФИО3 полагая, что КФХ относится к предприятиям открытого типа, настаивает на наличии у предприятия обязанности соблюдать требования Приказа Минсельхоза России от 03.04.2006 № 103 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа» (далее – Ветеринарные правила № 103).
Ветеринарные правила № 103 устанавливают ветеринарные требования к содержанию птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих предприятиях открытого типа в целях недопущения распространения заразных болезней птиц (пункт 1.1). Положения данных Правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации физическими лицами, имеющими в собственности птицу, а также организациями, в которых предусмотрено выгульное содержание птицы (птицеводческие предприятия открытого типа) (пункт 1.2).
Ветеринарные правила № 104 устанавливают ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц (пункт 1.1). Положения данных Правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы (пункт 1.2).
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки надзорным органом установлено, что КФХ ФИО3 является птицеводческим предприятием яичного направления.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с 17.07.2020 основным видом деятельности ФИО3 является разведение сельскохозяйственной птицы (ОКВЭД 01.47).
В соответствии c положениями Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденному приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, код ОКВЭД 01.47 Разведение сельскохозяйственной птицы включает в себя:
- выращивание и разведение сельскохозяйственной птицы: кур, индеек, уток, гусей и цесарок;
- производство яиц сельскохозяйственной птицы;
- деятельность инкубаторов для птицеводства.
Учитывая, что Ветеринарные правила № 104 являются обязательными для организаций, видом деятельности которых является выращивание или разведение птицы, и КФХ осуществляет разведение сельскохозяйственной птицы, оснований не применять положения Ветеринарных правил № 104 к рассматриваемым правоотношениям отсутствуют.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что отличие предприятий открытого и закрытого типа состоит в способе содержания кур-несушек. В частности, глава КФХ ФИО3 ссылается на наличие у фермерского хозяйства выгульных площадок и выгульных окон, позволяющих птице свободно выходить из производственных корпусов; напольное, а не клеточное содержание птицы.
Указанный аргумент подлежит отклонению. Исходя из содержания пункта 4.11 Ветеринарных правил № 104 на предприятиях закрытого типа не исключено напольное содержание птицы. Возможность свободного выхода птицы из производственных корпусов КФХ не доказана.
Вопреки аргументам заявителя, представленные суду договор купли-продажи сельскохозяйственной птицы от 01.09.2021, товарные накладные не опровергают факт разведения КФХ кур-несушек. Отсутствие в фермерском хозяйстве необходимого для разведения птицы оборудования не является бесспорным подтверждением того, что КФХ занимается исключительно производством яиц, как указывает заявитель. Более того, как указано выше, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности само производство яиц сельскохозяйственной птицы относится к группировке Разведение сельскохозяйственной птицы (код ОКВЭД 01.47).
Ссылка заявителя на ветеринарное удостоверение 276 № 005874 от 29.06.2022, выданное ГБУ ЯО «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных», подлежит отклонению. ГБУ ЯО «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных» не уполномочено на присвоение типа птицеводческим предприятиям. Кроме того согласно письму ГБУ ЯО «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных» ветеринарное удостоверение 276 № 005874 от 29.06.2022 признано недействительным.
Также следует отметить, что постановлением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 18.04.2024 № ПСТ-04-20/84 глава КФХ ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в связи с невыполнением главой КФХ требований Временных правил № 104. 23.04.2024 главой КФХ ФИО3 уплачен административный штраф.
Постановлением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 05.09.2024 № ПСТ-04/20/217 глава КФХ ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением главой КФХ требований пунктов 1, 5, 6, 7 предписания от 01.04.2024 № Я/013/2024. 06.09.2024 главой КФХ ФИО3 уплачен административный штраф.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требований. Оспариваемое предписание Управления в части пунктов 1, 6, 7, 8 является законным и не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.
Доводы и аргументы заявителя жалобы об обратном являются несостоятельными и подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.01.2025 по делу № А82-11852/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.01.2025 по делу № А82-11852/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Е.В. Минаева
Судьи
ФИО6
ФИО1