Арбитражный суд Республики Карелия
ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625
официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петрозаводск
Дело №
А26-5901/2023
28 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2023 №010/04/9.21-824/2022 и представления от 16.05.2023 №010/04/9.21-824/2022
Третье лицо – ФИО1,
при участии представителей:
от заявителя, публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад", - ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2023;
от ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО3, начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы по доверенности от 09.01.2023;
от третьего лица, ФИО1, - не явился,
установил:
публичное акционерное общество "Россети Северо-Запад" (далее - ПАО "Россети Северо-Запад", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Управление, антимонопольный орган, Карельский УФАС России) о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 16.05.2023 №010/04/9.21-824/2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа 800 000 рублей, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.05.2023 №010/04/9.21-824/2022.
Определением суда от 11.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1, третье лицо).
В обоснование заявленных требований общество указывает, что указанный в договоре №СПБ80-115112С/21 об осуществлении технологического присоединения земельный участок с кадастровым номером 10:12:0022202:752 прекратил свое существование как объект недвижимости 11.04.2022. ФИО1 не является собственником всех земельных участков,образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером10:12:0022202:752. Так, вновь образованные в результате раздела земельныеучастки с кадастровыми номерами 10:12:00022202:2590 и 10:12:00022202:2591ФИО1 не принадлежат. В соответствии с ответом Управления Росреестрапо Республике Карелия от 06.02.2023 из земельного участка с кадастровымномером 10:1260022202:752 образовано 22 участка. Однако, согласно текущимданным интернет - ресурса Публичная кадастровая карта Росреестра(Общедоступные сведения), исходный земельный участок разделен на 24 участка. Земельный участок с кадастровым номером 10:1260022202:752 изначально находился в долевой собственности ФИО1 и ФИО4 При этом, последний давал свое согласие на переоформление договора № СПБ80-11512С/21 (замена стороны) на ФИО1 Следовательно, он имел право на часть мощности по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка с кадастровым номером 10:1260022202:752. Заявитель не уведомлял сетевую организацию о разделе земельного участка с кадастровым № 10:12:002202:752 и прекращении его существования. Более того, в уведомлении о выполнении технических условий от 01.08.2022, ФИО1 сообщил, что электроустановка на участке с кадастровым номером 10:12:0022202:752, готова к приему напряжения, то есть умышленно сообщил сведения, не соответствующие действительности.
Подробно позиция общества отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.
Представитель Управления заявленные требования не признала. Оспариваемые постановление и представление считает законными и обоснованными. По мнению антимонопольного органа, назначенный размер административного штрафа отвечает целям административной ответственности и не влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Назначение наказания соответствует принципу справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию) и превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ). ПАО «Россети Северо-Запад» обосновывало свой отказ заявителю в выполнении мероприятий по технологическому присоединению в связи с фактическим отсутствием земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:752, что в свою очередь, по его мнению, является существенным условием заключенного Договора. При этом материалами настоящего дела, а именно выписками из ЕГРН по состоянию на 06 апреля 2023 года, подтверждается, что все земельные участки, вблизи которых изначально планировалась точка подключения и образованные в ходе раздела земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:752, по-прежнему находятся в собственности ФИО1 Более того, техническими условиями №СПБ80-11512С/21-001 для присоединения к электрическим сетям, являющимися неотъемлемой частью договора (далее — техническими условиями), предусмотрен конкретный источник питания (ТП 10/0,4 проектир. (ФИО5) от ВЛ-10 кВ проектир. от Л-34-12 (ПС-110 кВ Лахденпохья (ПС34) 110/35/10 кВ) и точка присоединения (неподвижные контакты коммутационного аппарата в ячейке с.ш. РУ-0,4 кВ проектируемой ТП-10/0,4 кВ). Обязанности, предусмотренные пунктом 11 технических условий, выполнены ФИО1 в полном объеме, что подтверждается Актом о выполнении технических условий от 15 августа 2022 года.
Считает, что неоднократное разделение (межевание) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:752 на несколько земельных участков фактически не повлекло за собой возложение на ПАО «Россети Северо-Запад» дополнительных обязанностей и не привело к невозможности исполнить принятые обязательства.
Подробно позиция антимонопольного органа отражена в отзыве от 04.07.2023 №ОК/2603/23 и поддержана представителем в ходе судебного заседания.
Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.
Как следует из материалов дела, 16.05.2023 Управлением в отношении ПАО "Россети Северо-Запад" вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-824/2022 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.05.2023.
В соответствии с постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
В соответствии с представлением общество обязано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем принятия действенных мер, направленных на скорейшее исполнение обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта ФИО1 через точку присоединения, определенную техническими условиями, а также указанную в Акте о выполнении технических условий. Информацию о принятых мерах по устранению нарушения (с приложением копий подтверждающих документов) представить в Карельское УФАС России в течение одного месяца со дня получения представления.
Общество считает постановление и представление незаконными и подлежащими отмене.
Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило поступившее в адрес Карельского УФАС России 25 октября 2022 года заявление ФИО1 с жалобой на действия ПАО «Россети Северо-Запад», выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. В результате произведенного анализа поступивших документов было установлено, что предусмотренный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, далее - Правила технологического присоединения, Правила №861) годичный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению ПАО «Россети Северо-Запад» нарушен. В соответствии с договором №СПБ80-11512С/21 сетевой организации надлежало выполнить мероприятия по технологическому присоединению принадлежащего ФИО1 объекта до 15 июня 2022 года включительно.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) настоящий закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Из содержания статьи 3 и части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Услуги по передаче электрической энергии с использованием электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
На основании пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.
В пункте 7 Правил №861 предусмотрена процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 14 Правил №861); д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.
Согласно пункту 16 Правил №861 договор должен содержать следующие существенные условия:
- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;
- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.
В силу пункта 16 (1) Правил технологического присоединения заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта, или пунктом 16(7) настоящих Правил.
Для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами (документами, предоставляемыми в соответствии с подпунктами "н" и "о" пункта 10 и пунктом 10(1) настоящих Правил, в случае, если допускается подача заявки при отсутствии правоустанавливающих документов) границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению, а также границы участка заявителя, установленные абзацами третьим - шестым настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно пункту 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.
Таким образом, к основным характеризующим признакам земельного участка и его существования как объекта гражданских прав (возможности участия в гражданском обороте), относятся определенные на местности границы земельного участка. При этом изменение кадастрового номера земельного участка является бесспорным доказательством не только изменения его границ, но и прекращением его существования (возможности участия в гражданском обороте), что и произошло в данном конкретном случае - вместо одного ранее существующего до 11.04.2022, было образовано 25 новых земельных участков с новыми границами.
Согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
С заявкой на технологическое присоединение, на основании которой заключен договор № СПБ80-11512С/21, заявителем был представлен единственный правоустанавливающий документ во исполнение требований подпункта «г» пункта 10 Правил технологического присоединения - выписка ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:1260022202:752.
Согласно условиям договора об осуществлении технологического присоединения и техническим условиям № СПБ80-11512С/21, все мероприятия по технологическому присоединению связаны с земельным участком 10:1260022202:752. В пункте 10.1.2 Технических условий в составе мероприятий для сетевой организации предусмотрено установление проектируемой трансформаторной подстанции ТП 10/0,4 кВ у границы земельного участка-заявителя (указанного в пункте 2 Технических условий).
Таким образом, границами участка заявителя, до которого сетевая организация обязана была осуществить строительство объектов по договору № СПБ80-11512С/21, являются границы земельного участка с кадастровым номером 10:1260022202:752, который прекратил свое существование в юридическом и физическом смысле 11.04.2022.
Как следует из материалов дела, 15.06.2021 между Обществом и гражданином ФИО5 заключен договор № СПБ80-11512С/21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дачного дома, расположенного в Лахденпохском районе Республики Карелия на земельном участке с кадастровым номером 10:12:002202:752.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель подает в сетевую организацию заявку с указанием сведений и документов, предусмотренных пунктах 9, 10 Правил технологического присоединения.
Одним из обязательных к представлению документов, в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения, является копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя.
Для обеспечения возможности заключения договора, ФИО5 с заявкой была представлена выписка ЕГРН на участок с кадастровым номером 10:12:002202:752, площадью 36 700 кв. м.
29.07.2021 от ФИО5, 12.08.2021 от ФИО1 получены заявления о замене стороны по Договору № СПБ80-11512С/21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в связи со сменой собственника земельного участка с кадастровым номером 10:12:002202:752.
09.09.2021 между Обществом, ФИО5 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № СПБ80-11512С/21-001 к Договору от 15.06.2021 № СПБ80-11512С/21 о замене стороны.
01.08.2022 Обществом получено уведомление от ФИО1 о выполнении технических условий №. СПБ80-11512С/21, в котором заявитель сообщил, что электроустановка смонтирована на земельном участке с кадастровым номером 10:12:0022202:752.
15.08.2022 оформлен акт о выполнении технических условий по договору № СПБ80-11512С/21.
26.09.2022 ФИО1 направил жалобу о нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению по договору № СПБ80-11512С/21, на которую был предоставлен ответ от 14.10.2022 № МР2/3/135-10/8760 о невозможности осуществления мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации по причине отсутствия сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:12:002202:752 в Едином государственном реестре недвижимости с предложением о расторжении договора № СПБ80-11512С/21 и приложением соглашения о расторжении, поскольку при подготовке к проведению землеустроительных работ было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 10:12:002202:752, как объект недвижимого имущества ликвидирован.
В рамках административного расследования по делу № 010/04/9.21-824/2022 установлены следующие обстоятельства:
11.04.2022 записи ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 10:12:0022202:752 присвоен статус «архивная» в связи с образованием путем раздела двух земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:00022202:2580 и 10:12:00022202:2581.
29.04.2022 записи ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 10:12:002202:2580 присвоен статус «архивная» в связи с образованием путем раздела двух земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:00022202:2590 и 10:12:00022202:2591.
04.05.2022 записи ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 10:12:0022202:2581 присвоен статус «архивная» в связи с образованием из указанного земельного участка путем раздела 20 земельных участков.
Таким образом, указанный в договоре № СПБ80-11512С/21 об осуществлении технологического присоединения земельный участок с кадастровым номером 10:12:0022202:752, прекратил свое существование как объект недвижимости 11.04.2022.
При рассмотрении административного дела, административный орган пришел к выводу о несущественности факта раздела указанного в договоре № СПБ80-11512С/21 земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:752 для целей исполнения обязательств по договору, поскольку выписками из ЕГРН по состоянию на 06.04.2023 подтверждается, что все земельные участки, образованные в ходе раздела земельного участка с кадастровым номером 10:1260022202:752, по прежнему находятся в собственности ФИО1; обязанности, предусмотренные пунктом 11 Технических условий, выполнены ФИО1 в полном объеме, что подтверждается актом о выполнении технических условий от 15.08.2022; разделение ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 10:1260022202:752 на несколько земельных участков фактически не повлекло за собой возложение на ПАО «Россети Северо-Запад» дополнительных обязанностей.
Вместе с тем, административным органом не учтено, что ФИО1 не является собственником всех земельных участков,образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером10:12:0022202:752. Так, вновь образованные в результате раздела земельныеучастки с кадастровыми номерами 10:12:00022202:2590 и 10:12:00022202:2591ФИО1 не принадлежат. В соответствии с ответом Управления Росреестрапо Республике Карелия от 06.02.2023 из земельного участка с кадастровымномером 10:1260022202:752 образовано 22 участка. Однако, согласно текущимданным интернет - ресурса Публичная кадастровая карта Росреестра(Общедоступные сведения), исходный земельный участок разделен на 24 участка.
Земельный участок с кадастровым номером 10:1260022202:752 изначально находился в долевой собственности ФИО1 и ФИО4 При этом, последний давал свое согласие на переоформление договора № СПБ80-11512С/21 (замена стороны) на ФИО1 Следовательно, он имел право на часть мощности по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка с кадастровым номером 10:1260022202:752.
Заявитель не уведомлял сетевую организацию о разделе земельного участка с кадастровым № 10:12:002202:752 и прекращении его существования.
Кроме того, в уведомлении о выполнении технических условий от 01.08.2022, ФИО1 сообщил, что электроустановка на участке с кадастровым номером 10:12:0022202:752, готова к приему напряжения, то есть умышленно сообщил сведения, не соответствующие действительности.
Из обстоятельств дела не следует, что Общество своими действиями изначально, с момента заключения основного договора, способствовало нарушению срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, затягивая какие-либо отдельные этапы.
Пунктами 85 и 87 Правил №861 предусмотрено, что для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением документации. Сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя.
Осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям возможно только после выполнения Заявителем и сетевой организацией своих обязательств по техническим условиям.
Таким образом, Правила № 861 не возлагают обязательства по совершению технологического присоединения исключительно на сетевую организацию.
Выполнение технологического присоединения в установленные сроки зависит от действий обеих сторон по Договору.
Так, в уведомлении о выполнении технических условий от 01.08.2022 ФИО1 сообщил, что электроустановка на земельном участке с кадастровым номером 10:12:0022202:752, готова к приему напряжения, который на момент оформления данного акта уже отсутствовал как объект.
Таким образом, на момент обращения в антимонопольный орган мероприятия, предусмотренные договором технологического присоединения и Техническими условиями, ФИО1 не исполнены.
При изложенных обстоятельствах вывод Управления о наличии вины Общества в нарушении пункта 16 Правил №861, выразившегося в нарушении сроков осуществления технологического присоединения, не может быть признан обоснованным, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как правильно указал представитель Общества, у ПАО «Россети Северо-Запад» отсутствовала возможность на дату административного правонарушения осуществить строительство объектов до границ земельного участка с кадастровым номером 10:1260022202:752, поскольку по состоянию на 16.06.2022 указанный участок ликвидирован как объект недвижимости и отсутствуют его границы. Иной подход влечет правовую неопределенность в правоотношениях сторон, допускает произвольные действия заявителя, от которых напрямую зависят мероприятия сетевой организации, противоречит Правилам технологического присоединения.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ АПК в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Принимая во внимание недоказанность обязательного элемента состава административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности ПАО «Россети Северо-Запад» в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Заявление публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" удовлетворить полностью.
Признать незаконным и отменить вынесенное 16.05.2023 в г. Петрозаводске врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО6 постановление о наложении штрафа по делу № 010/04/9.21-824/2022 об административном правонарушении о назначении публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" (ОГРН <***>, ИНН <***>, почтовый адрес: г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3, литер А, пом. 16Н) административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 руб.
2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.