СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск Дело № А03-11932/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Павлюк Т.В.

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полевый В.Н., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством применения системы веб – конференции, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края (№ 07АП-7802/2023) на решение от 08.08.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-11932/2022 (судья Гуляев А.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Центр по оздоровлению населения «Природа и человек» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул, о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять решение о предоставлении в собственность заявителю без проведения торгов земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов Алтайского края и Федерального агентства лесного хозяйства,

при участии в судебном заседании:

- от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность, паспорт, диплом;

-от заявителя – не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Центр по оздоровлению населения «Природа и человек» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 18 305 5 кв.м., с кадастровым номером 22:61:030101:777, расположенного в г. Барнауле примерно в 500 м. на северо-запад от п. Кирова г. Барнаула, содержащиеся в письме от 29.04.2022 № 48/2511, и обязании принять решение о предоставлении в собственность заявителю без проведения торгов указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Алтайского края и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением от 08.08.2023 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью Центр по оздоровлению населения «Природа и человек» земельного участка площадью 18 305 5 кв.м., с кадастровым номером 22:61:030101:777, 15 расположенного в г. Барнауле примерно в 500 м. на северо-запад от п. Кирова г. Барнаула, содержащееся в письме от 29.04.2022 № 48/2511, взыскано с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Центр по оздоровлению населения «Природа и человек» 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Возвращено обществу с ограниченной ответственностью Центр по оздоровлению населения «Природа и человек» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 13 от 05.08.2022. Суд принял отказ заявителя от требования об обязании Управления имущественных отношений Алтайского края принять решение о предоставлении в собственность заявителю без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:777, расположенного в г. Барнауле примерно в 500 м. на северо-запад от п. Кирова г. Барнаула и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 18 305 5 кв.м., с кадастровым номером 22:61:030101:777, расположенного в г. Барнауле примерно в 500 м. на северо-запад от п. Кирова г. Барнаула, прекращено производство по делу в этой части.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворения заявленных требований отказать.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником следующих объектов недвижимости: оздоровительный комплекс, сооружение-павильон для зимнего купания, назначение: сооружение спортивно-оздоровительное, кадастровый номер 22:61:030101:742; оздоровительный комплекс, сооружение-павильон для спасателей и медицинского работника, назначение: сооружение спортивно - оздоровительное, кадастровый номер 22:61:030101:740; оздоровительный комплекс, сооружение - пляжная площадка, назначение: сооружение спортивно - оздоровительное, кадастровый номер 22:61:030101:737; оздоровительный комплекс, сооружение-площадка для игр в волейбол, назначение: сооружение спортивно - оздоровительное, кадастровый номер 22:61:030101:733; оздоровительный комплекс, назначение: спортивно-оздоровительное, кадастровый номер 22:61:030101:734; оздоровительный комплекс, сооружение-площадка для летнего палаточного адреса, назначение: сооружение спортивно-оздоровительное, кадастровый номер 22:61:030101:736; оздоровительный комплекс, сооружение-пост охраны и наблюдений за гидротехническими сооружениями, назначение: сооружение спортивно - оздоровительное, кадастровый номер 22:61:030101:739, расположенных на земельном участке площадью 18 305 кв.м., кадастровый номер 22:61:030101:777, в г. Барнауле, в 500м. на северо-запад от п. Кирова г. Барнаула. Общая площадь сооружений составляет 15 493,8 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 22:61:030101:777, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, предоставлен на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, №5614-з от 15.08.2019, заключенного между ООО Центр по оздоровлению населения «Природа и человек» и Управлением имущественных отношений Алтайского края, на срок 49 лет.

Заявитель обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением от 30.03.2022 о предоставлении без торгов в собственность для эксплуатации оздоровительного комплекса земельного участка площадью 18 305 кв.м, кадастровый номер 22:61:030101:777, расположенного в г. Барнауле в 500 м на северо-запад от п. Кирова г. Барнаула, в соответствии со статьей 39.6 и статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 29.04.2022 №48/2511 Управление имущественных отношений Алтайского края отказало заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка, мотивируя отказ тем, что земельный участок находится в границах земель лесного фонда и Управление имущественных отношений Алтайского края не уполномочено распоряжаться земельным участком, находящимся в границах земель лесного фонда и не может принять решение о предоставлении заявителю земельного участка в собственность без торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмо от 29.04.2022 №48/2511 получено заявителем 18.06.2022 в Управлении имущественных отношений Алтайского края.

Полагая, что решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме от 29.04.2022 №48/2511, не соответствует земельному законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является закрытым. Заинтересованным лицом не доказан факт пересечения земельного участка с землями лесного фонда, и на земельном участке отсутствует водный объект; продажа земельных участков, на которых расположены здания, собственникам таких зданий, либо помещения осуществляется без проведения торгов, отказ в предоставлении заявителю в собственность для эксплуатации оздоровительного комплекса земельного участка площадью 18 305 кв.м., кадастровый номер 22:61:030101:777, расположенный в г. 14 Барнауле в 500м. на северо-запад от п. Кирова г. Барнаула, является незаконным и нарушает права заявителя на приобретение земельного участка в собственность.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Довод апеллянта о том, что при вынесении решения суд первой инстанции ошибочно применил положения ч. 3 ст. 14 ФЗ от 21.2.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», без учета фактических обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции отклоняет в связи со следующим.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель на законных основаниях, добросовестно и открыто владеет и пользуется спорным земельным участком с 1992 года. На указанном земельном участке заявителем возведен и эксплуатируется оздоровительный комплекс, принадлежащий ему на праве собственности.

14.09.1992 Постановлением администрации города Барнаула № 417 Заявителю впостоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 3,8 га для размещения дома здоровья на условиях указанных в акте выбора земельного участка.

29.09.1992 Заявителю выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землёй.

04.11.2003 между администрацией города Барнаула и ООО Центр по оздоровлению населения «Природа и человек» был заключен договор аренды земельного участка № 58, предметом договора являлось предоставление Заявителю земельного участка площадью 3,8 га, кадастровый номер земельного участка 22:61:030101:441, расположенного в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула в 500 метрах на северо-запад от пос. Кирова г. Барнаула. Цель использования участка: для строительства оздоровительного комплекса. Природные и историко-культурные памятники, историческая зона города не установлены.

01.09.2015 между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и ООО Центр по оздоровлению населения «Природа и человек» был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 4425-3, предметом которого являлось предоставление Заявителю земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:441, местоположение: Алтайский край, г. Барнаул, примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад от п. Кирова. Площадь участка 3,8 га или 38000 кв.м. Целевое назначение участка: «для эксплуатации оздоровительного комплекса». Срок аренды устанавливался на 49 лет с 01.09.2015 г.

В дальнейшем, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:441 площадью 3,8 га образованы два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 22:61:030101:777, площадью 1,8305 га и земельный участок с кадастровым номером 22:61:030101:441 площадью 1,9695 га.

В связи с разделом исходного земельного участка 15.08.2019 г. договор аренды земельного участка № № 4425-3 от 01 сентября 2015 г. был расторгнут сторонами.

15.08.2019 между Заявителем и Управлением имущественных отношенийАлтайского края заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 5614-3, в соответствии с которым заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровьм номером 22:61:030101:777, площадью 1,8305 га или 18305 кв.м сроком до 01.09.2064 Цель предоставления: для эксплуатации оздоровительного комплекса, разрешенное использование: для строительства оздоровительного комплекса.

Земельный участок с кадастровым номером 22:61:030101:441 площадью 1,9695 га. предоставлен в аренду Заявителю на основании договора аренды земельного участка № 9 от 08.02.2021, заключенного с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула сроком на 49 лет.

Ни в одном из перечисленных выше документов не содержится сведений о пересечении как ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:441, так и образованных в результате его раздела земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:030101:777 площадью 1,8305 га и 22:61:030101:441 площадью 1,9695 га с землями лесного фонда.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в материалы дела также представлена информация, согласно которой, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 22:61:030101:777 не имеет пересечения с земельными участками лесного фонда и не входит в границы Барнаульского лесничества.

Аналогичные данные представлены Минприроды Алтайского края в отзыве от 06.10.2022 и письме от 29.11.2022 за №24/ПА/16022, в которых указано, что на основании сопоставления сведений из ЕГРН и ГЛР земельный участок с кадастровым номером 22:61:030101:777 к землям лесного фонда не относится и в земли лесного фонда не входит.

На спорном земельном участке как на момент приобретения заявителем прав на него в 1992 году так и на протяжении всего срока владения и пользования участком отсутствовали лесные насаждения.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Управление имущественных отношений Алтайского края в апелляционной жалобе указывает, что решения об отказе либо предоставлении земельного участка в собственность принимаются им на основании поступившей информации уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления о наличии или отсутствии ограничений и оснований, установленных земельным законодательством, по которым земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим законом сведений является Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости состоит, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также -реестр границ).

Таким образом, принимая оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, заинтересованное лицо, в нарушение закона, руководствовалось сведениями, представленными неуполномоченным государственным органом, а именно Минприроды Алтайского края, тогда как должно было руководствоваться сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляемыми Росреестром.

Более того, Минприроды Алтайского края в ходе рассмотрения настоящего дела опровергло сведения о наличии пересечений спорного земельного участка с землями лесного фонда и указало, что при рассмотрении данного вопроса необходимо руководствоваться сведениями, содержащимися в ЕГРН.

29.07.2017 принят Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Принятие данного закона было направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Согласно ст. 5 ФЗ № 280-ФЗ в статью 14 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" были внесены следующие изменения:

Статья 14. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью б настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Статьей 10 (пункты 1, 3) Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 установлено, что положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, религиозного назначения в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Минэкономразвития России в письме от 15.09.2017 № 2668-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ» указало, что принятие Федерального закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее -ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Из пункта 1 указанного письма Минэкономразвития также следует, что в силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

В материалы дела представлено письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 30.03.2023 №11-1928-АР/23 из которого следует, что при внесении сведений в ЕГРН о границах Барнаульского лесничества местоположение границ Барнаульского лесничества было изменено согласно ч. 15 статьи 34 Федерального закона от 15.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю, а в Рослесхоз было направлено уведомление от 15.10.2018 г. №02-ЭЛ-4137/18-ИШ с указанием кадастровых номеров земельных участков, в соответствии с границами которых изменено местонахождение границ Барнаульского лесничества; земельный участок с кадастровым номером 22:61:030101:777 по сведениям ЕГРН не имеет пересечения с земельными участками лесного фонда и не входит в границы Барнаульского лесничества.

Рослесхоз в письме от 04.07.2023, представленном по запросу суда в материалы дела, получение уведомления Росреестра по Алтайскому краю от 15.10.2018 № 02-ЭЛ-4137/18-ИШ в 2018 году подтвердил.

Судом первой инстанции было установлено следующее.

- права Заявителя на спорный земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, в срок, установленный статьей 10 Федерального закона № 280-ФЗ от 29 июля 2017 г. в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на земельный участок с кадастровым номером 22:61:030101:777 не обращался.

Таким образом, в отношении спорного участка с кадастровым номером 22:61:030101:777 действующим законодательством Российской Федерации закреплен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН, над сведениями ГЛР, в связи с чем, заинтересованное лицо при принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю, обязано было руководствоваться сведениями ЕГРН.

С учетом вышеизложенного, довод заинтересованного лица о том, что заявитель до рассмотрения дела по существу должен был в соответствии с ч. 4 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Закона № 248-ФЗ от 13.06.2023) обратиться в Минприроды Алтайского края для внесения изменений в государственный лесной реестр в отношении спорного земельного участка и устранения противоречивых сведений, противоречит вышеуказанным нормам закона.

Правовых оснований не согласиться с позицией арбитражного суда, судебная коллегия не усматривает.

Кроме этого, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции в отношении иных обстоятельств, препятствующих, по мнению заинтересованного лица, передаче испрашиваемого земельного участка в собственность, а именно: расположение земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:777 в зоне особо охраняемых территорий; расположение земельного участка на расстоянии порядка 60 метров от р. Барнаулки и частично в границах водоохраной зоны (200м) р. Барнаулки; примыкание земельного участка к озеру «Пионерское», которое является искусственным водоемом - прудом (не русловым), полоса земли вдоль береговой линии которого шириной 20 метров предназначена для общего пользования.

Из положений ст. 27 и п. п. 1, 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам и юридическим лицам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 13763/11 по делу NA43-22536/2010, указано, что отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям, согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ, осуществляется путем принятия органами государственной власти (федеральными или региональными) или органами местного самоуправления нормативного правового акта. Земельные участки, принадлежащие к категории особо охраняемых территорий и объектов, касательно которых такие акты не принимались, могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения. Последние не являются ограниченными в обороте (ст. 27 ЗК РФ) и могут быть предоставлены в частную собственность, например юридическому лицу, имеющему право приобрести в собственность участок, которым оно обладает на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:777 правового акта об отнесении его к особо охраняемым природным территориям органами государственной власти (федеральными или региональными) или органами местного самоуправления не принималось, следовательно, данный участок относится к землям рекреационного назначения и не ограничен в обороте.

Действующим законодательством Российской Федерации также не запрещена передача в собственность земельных участков, находящихся в водоохранной зоне водных объектов.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, действующим законодательством запрещена передача в собственность земельных участков, находящихся только в пределах береговой полосы водных объектов.

Испрашиваемый земельный участок находится за переделами береговой линии р. Барнаулки, которая составляет 20 метров (часть 6 ст. 6 Водного кодекса РФ), в связи с чем, запрет, установленный п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ на него не распространяется.

Ограничение на выкуп земельных участков, находящихся в границах водоохранных зон, земельным законодательством не предусмотрено.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта р. Барнаулка.

Таким образом, отказ в данной части не соответствует закону, в том числе статьям 27, 39.20, 94 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с письмом Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов № 289 от 19 июля 2007 г. «озеро «Пионерское»» является искусственным водоёмом (прудом), н имеющим связи с другими водными объектами.

Пруд «озеро «Пионерское» не является водным объектом общего пользования.

Искусственный водный объект - пруд «озеро «Пионерское» с кадастровым номером 22:63:00000:892, расположенный в 500м на северо-запад от п. Кирова г. Барнаула, принадлежит на праве собственности ООО Центр по оздоровлению населения «Природа и Человек», что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 07.07.2020 г.

В соответствии с частью 1 ст. 6 Водного кодекса к водным объектам общего пользования, то есть общедоступным водным объектам, относятся поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 6 ст. 6 Водного кодекса РФ береговая полоса, предназначенная для общего пользования, устанавливается только для водных объектов общего пользования.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьёв, протяжённость которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьёв, протяжённость которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 ст. 6 Водного кодекса РФ).

В связи с тем, что пруд «озеро «Пионерское» не является объектом общего пользования, у него отсутствует береговая полоса общего пользования, данный объект не подпадает под понятия частей 1, 6 Водного кодекса РФ и, следовательно, статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Данные обстоятельства были установлены при рассмотрении дела № А03-4069/2020.

Кроме того пруд «озеро «Пионерское» не находится в границах испрашиваемого Заявителем в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:777, а расположен на ином земельном участке.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что на момент рассмотрения вышеназванного заявления у Управления отсутствовали какие либо основания, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю, не обоснованы.

Доводы жалобы, обосновывающие его несогласие с принятым по делу судебным актом, основаны на ином толковании норм права, выводы суда первой инстанции не опровергают.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Алтайского края принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение от 08.08.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-11932/2022 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий О.О. Зайцева

Судьи Т.В. Павлюк

С.Н. Хайкина