Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«02» октября 2025 года

Дело № А12-20228/2025

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства принята 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (344000, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-Дону, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: <***>) о привлечении специалиста по качеству акционерного общества «Птицефабрика Краснодонская» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

с привлечением в качестве заинтересованных лиц: главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО2 (344000, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-Дону, <...>), старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО3 (344000, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-Дону, <...>)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении специалиста по качеству акционерного общества «Птицефабрика Краснодонская» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 04.08.2025 заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены главный государственный инспектора отдел ветеринарного контроля и надзора ФИО2, старший государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО3.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о начавшемся судебном разбирательстве, отзыв на заявление не представила, ходатайств не заявлено.

Как следует из материалов дела 17 июля 2025 г. в 11 часов 00 минут по адресу: в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании КНМ № 61250881000018405885 в отношении акционерного общества «Птицефабрика Краснодонская» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) выявлены следующие нарушения.

23.04.2025 в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов (Приказ МСХ РСХН № 1636 от 16.12.2024) государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, в социальном учреждении «МОУ СОШ № 3 р.п. Земетчино, столовая» (<...>) в соответствии с ГОСТом 31467-2012 отобрана проба «голень цыпленка бройлера весовая/ сухой зам., монолит» в количестве 1,0 кг, дата изготовления 15.03.2025, производитель АО «Птицефабрика Краснодонская» (403071, Российская Федерация, Волгоградская обл., Иловлинский район, рп. Иловля), выработанная по производственному сертификату № 28312805608 от 15.03.2025.

При проведении лабораторных исследований Саратовским филиалом ФГБУ «ВНИИЗЖ» микробиологическим методом исследования (ГОСТ 32031- 2022 - Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogenes и других Listeria (Listeria spp.)) обнаружено наличие бактерий вида и других видов обнаружено наличие бактерий вида Listeria monocytogenes (L. Monocytogenes).з). Номер события ИС СИРАНО: 12122- 2025.

Административный орган пришел к выводу, что АО «Птицефабрика Краснодонская» выработана голень цыпленка бройлера весовая / сухой зам., монолит по производственному сертификату № 28312805608 от 15.03.2025 общим весом 900,6 кг на площадке по адресу: 403071, Российская Федерация, Волгоградская обл., Иловлинский район, рп. Иловля, номер предприятия в ИС Цербер RU 34:29637892 и направлена в реализацию в пищу людям:

- по эВСД № 28357238857 от 18.03.2025 общим весом 559,35 кг в адрес ООО «Планета колбас 58» ИНН: <***> (<...>).

Сведения, содержащееся в сформированном отчете ФГИС ВетИС «Сирано» по рассматриваемому событию: 12122-2025 от 06.05.2025, свидетельствуют о производстве некачественной и потенциально опасной для здоровья человека продукции (голень цыпленка бройлера весовая/сухой зам.) ввиду наличия бактерий вида Listeria monocytogenes такая продукция не отвечает действующим требованиям, предъявляемым к продукции из мяса птицы, изготавливаемой на территории Российской Федерации и является небезопасной для употребления в пищу, создавая непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является нарушением Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «ТР ТС 021/2011» О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N2 880; п. 10, п.18 Технического регламента Евразийского экономического Союза «ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 N3 110.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 17.07.2025.

24.07.2025 в отношении ведущего специалиста по качеству АО «Птицефабрика Краснодонская» ФИО1 составлен протокол № 02/2-10-284/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФИО4 к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии со статьей 15 Закона N 29-ФЗ к требованиям обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в том числе относятся: предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) в обязанности юридических лиц в том числе входит обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Обязательные требования безопасности к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 2 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 микробиологические нормативы безопасности пищевой продукции установлены в Приложении 1.

Согласно приложению N 1 к ТР ТС 021/2011 в мясе и мясной продукции содержание Listeria monocytogenes не допускается в 25 граммах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

На основании статьи 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Факт наличия в пробе продукции, изготовленной Обществом, Listeria monocetogenes установлен административным органом и подтвержден в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела.

Согласно приказу АО «Птицефабрика Краснодонская» от 10.09.2020 № 306-к ФИО5 принята на работу на должность ведущего специалиста по качеству.

В материалы дела представлена должностная инструкция специалиста по качеству, утвержденная приказом генерального директора АО «Птицефабрика Краснодонская» 05.02.2021, тс которой ФИО1 была ознакомлена 05.02.2021, о чем имеется отметка и подпись последней.

Согласно п.2.1 Должностной инструкции специалист по качеству обязан анализировать информацию, полученную на различных этапах производства продукции и осуществлять контроль качества выпускаемой продукции, обеспечивать выполнение работ в соответствии с требованиями утвержденных стандартов, технических условий и технической документации.

Также специалист по качеству обязан Контролировать функционирование санитарных правил Общества:

-Проводить инструктажи с целью соблюдения работниками санитарно- гигиенических требований;

-Контролировать выполнение Работниками санитарно-гигиенических требований и производственной дисциплины;

-Контролировать санитарное состояние помещений, оборудования, территории Общества ( п.2.4 Должностной инструкции)

- Осуществлять контроль выполнения работ по программе производственного контроля (ППК) ( п.2.5 Должностной инструкции).

Пунктом 2.7 Должностной инструкции на специалиста по качеству также возложена обязанность осуществлять контроль соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза, международного стандарта 130 22000:2005 «Системы менеджмента в области безопасности продовольствия и пищевой продукции — Требования для любых организаций в цепи поставок», внутренних документов Общества.

Таким образом, судом установлено, что на специалиста по качеству АО «Птицефабрика Краснодонская» является должностным лицом, ответственным за качество выпускаемой продукции и соблюдение технических регламентов при изготовлении и выпуске продукции.

Доказательств того, ФИО1 были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению вышеуказанных требований технического регламента, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истекли.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Совершенное административное правонарушение представляет угрозу жизни и здоровью граждан в случае употребления продукции, содержащей бактерии Listeria monocytogenes , что образует событие вмененного обществу административного правонарушения.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом всех обстоятельств по делу, положений статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., что соответствует минимальной санкции статьи.

В рассматриваемом случае назначение предпринимателю административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь специалиста по качеству акционерного общества «Птицефабрика Краснодонская» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения пгт Иловля Иловлинского района Волгоградской области, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

ИНН: <***>

КПП: 616701001

Банк получателя: Отделение Волгоград// УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК банка получателя: 011806101

Сч. № банка получателя: 40102810445370000021

Сч. № получателя денежных средств: 03100643000000012900

ОКТМО: 18701000

КБК: 08111601141010043140

УИН: 08100000001009582787

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его вынесения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова