ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,
e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки Дело № А15-3473/2024
13.05.2025
Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2025.
Полный текст постановления изготовлен 13.05.2025.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатукаевым А.Р., при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан – ФИО1 (доверенность от 17.03.2025) и представителя общества с ограниченной ответственностью «Нива» - ФИО2 (доверенность от 10.01.2025), в отсутствие представителей акционерного общества «Кизлярагрокомплекс», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Кизлярагрокомплекс» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.11.2024 по делу № А15-3473/2024, принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нива» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) и акционерному обществу «Кизлярагрокомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными договоров аренды, о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков, о признании права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Нива» (далее - истец, общество, ООО «Нива») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан (далее - администрация) и акционерному обществу «Кизлярагрокомплекс» (далее – АО «Кизлярагрокомплекс») в котором просило:
- признать недействительными постановления от 07.11.2023 № 1317 и № 1318;
- признать недействительными договоры аренды от 04.12.2023 № 76 и от 04.12.2023 № 77;
- признать незаконными отказы в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754, выраженные в письмах от 27.12.2023 №01- 74/3423, от 30.01.2024 №01- 74/251, от 16.02.2024 №01-74/425;
- признать за ООО «Нива» права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754.
К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский», Территориально- соседская община коренного малочисленного народа ногайцев «Сангиши», Публично- правовая компания «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Дагестан, Управление Росреестра по Республике Дагестан, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.11.2024 исковые требования удовлетворены частично. Договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 № 76 и от 04.12.2023 № 77, заключенные между администрацией и АО «Кизлярагрокомплекс» признаны недействительными. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Кизлярагрокомплекс» обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить и принять в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. АО «Кизлярагрокомплекс» указывает на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества.
Представитель ООО «Нива» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
АО «Кизлярагрокомплекс», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на об-недоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.
В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.
При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства арбитражный суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся не обжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.
Поскольку АО «Кизлярагрокомплекс» обжаловано решение суда в части удовлетворения исковых требований, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ в указанной части.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Из материалов дела установлено, что постановлением администрации от 02.11.2023 № 1315 образован земельный участок общей площадью 2 166 314 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:1196 площадью 2 002 173 кв.м. и земельного участка, находящегося в распоряжении администрации муниципального района площадью 164 141 кв.м. (том 1 л.д. 41).
02.11.2023 АО «Кизлярагрокомплекс» обратилось в администрацию муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:1196 площадью 2 245 840 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:02:000406:1247 площадью 9 503 937 кв.м в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Рассмотрев заявление АО «Кизлярагрокомплекс», администрация постановлением от 07.11.2023 № 1317 предоставила обществу в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 05:02:000106:1754 общей площадью 2 166 314 кв.м.(том 1 л.д. 56).
На основании постановления администрации муниципального района от 07.11.2023 № 1317 между администрацией (арендодатель) и АО «Кизлярагрокомплекс» (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 № 76 (том 1 л.д. 17-23).
По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:02:000106:1754, общей площадью 2 166 314 кв.м., находящийся на территории муниципального образования сельское поселение «сельсовет «Александрийский» сроком на 5 лет.
Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 № 76 зарегистрирован Управлением Росреетра по Республике Дагестан и внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) от 12.12.2023 № 05:02:000106:1754-05/190/2023-2 (том 1 л.д. 124-137).
Постановлением администрации от 02.11.2023 № 1316 образован земельный участок общей площадью 9 385 329 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:1247 площадью 9 744 630 кв.м. и земельного участка, находящегося в распоряжении администрации муниципального района площадью 359 301 кв.м. (том 1 л.д. 57).
Рассмотрев заявление АО «Кизлярагрокомплекс», администрация постановлением от 07.11.2023 № 1318 передало обществу в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 05:02:000106:1753 общей площадью 9 385 329 кв.м. (том 1 л.д. 58).
На основании постановления администрации муниципального района от 07.11.2023 № 1318 между администрацией (арендодатель) и АО «Кизлярагрокомплекс» (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 № 77 (том 1 л.д. 24-30).
По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:02:000106:1753, общей площадью 9 385 329 кв.м., находящийся на территории муниципального образования сельское поселение «сельсовет «Александрийский» сроком на 5 лет.
Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 № 77 зарегистрирован Управлением Росреетра по Республике Дагестан и внесена запись в ЕГРН от 12.12.2023 №05:02:000106:1753-05/190/2023-2 (том 1 л.д. 108-109).
В соответствии с договорами внутрихозяйственной аренды земельного участка от 09.01.2024 № 1753/291, № 1753/304, № 1753/119, № 1753/211, № 1753/211 «а», АО «Кизлярагрокомплекс» передало часть земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:1753 в аренду ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, соответственно (том 3 л.д. 11, 24, 46, 76,115).
04.12.2023 ООО «Нива» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754 в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) без проведения торгов.
Письмом от 27.12.2023 № 01-74/3423 администрация отказала ООО «Нива» о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754 со ссылкой на подпункт 2 пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.
Истец, полагая, что отказы администрации в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754 (выраженные в письмах от 27.12.2023 № 01- 74/3423, от 30.01.2024 № 01-74/251, от 16.02.2024 № 01-74/425) являются незаконными, а постановления администрации от 07.11.2023 № 1317, № 1318 и договоры аренды от 04.12.2023 № 76, № 77 являются недействительными (ничтожными), обратился в суд с исковым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания недействительными постановлений от 07.11.2023 № 1317 и № 1318, признания незаконными отказов в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754, выраженных в письмах от 27.12.2023 № 01-74/3423, от 30.01.2024 № 01-74/251, от 16.02.2024 № 01-74/425, а также признания за ООО «Нива» права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754, исходил из того, признание недействительными постановлений от 07.11.2023 № 1317 и № 1318 не повлечет восстановление прав и интересов истца, а также, что выбранный ООО «Нива» способ защиты права является ненадлежащим.
Решение суда первой инстанции в указанной части не обжалуется и в соответствии со статьей 268 АПК РФ проверке в апелляционной порядке не подлежит.
Признавая договоры аренды от 04.12.2023 № 76 и от 04.12.2023 № 77 недействительными сделками, суд первой инстанции не учел следующее.
Порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; исключения составляют случаи, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.
Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.
В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
Таким образом, из приведенного нормативно правового регулирования следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, мог быть заключен без проведения торгов соком на 5 лет с сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства.
АО «Кизлярагрокомплекс» на момент заключения оспариваемых договоров аренды отвечало указанным требованиям.
Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД от 19.09.2024 № 12-07-01-22-5296/2, АО «Кизлярагрокомплекс» участвует в реализации мероприятий государственной программы РД «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства РД от 13.12.2013 № 673, направленных на развитие растениеводства, животноводства и переработку сельскохозяйственной продукции в Республике Дагестан (том 3 л.д. 92). Ежегодно предприятию оказывается государственная поддержка по указанным направлениям Госпрограммы.
Таким образом, судом установлено, что АО «Кизлярагрокомплекс» является сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства с 2013 года по настоящее время.
АО «Кизлярагрокомплекс» обратилось в администрацию МР «Кизлярский район» с заявлениями на получение земельных участков в аренду без проведения торгов 02.11.2023.
На момент принятия администрацией МР «Кизлярский район» постановлений от 07.11.2023 № 1318 и № 1317 о передаче в арендное пользование сроком на 5 лет АО «Кизлярагрокомплекс» земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753, 05:02:000106:1754, заявлений о передаче в аренду от иных сельскохозяйственных организаций в отношении указанных земельный участков не поступило.
Вопреки позиции истца, изменения в законодательные акты были внесены 08.08.2024, то есть после принятия Федерального закона от 08.08.2024 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кот Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и на момент издания администрацией МР «Кизлярский район» постановлений от 07.112023 № 1318 и № 1317, о передаче в арендное пользование сроком на 5 лет АО «Кизлярагрокомплекс» земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754, не действовали.
Как следует из редакции пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, действовавшего на момент принятия оспариваемых постановлений № 1317 и № 1318 от 07.11.2023, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.
На момент принятия оспариваемых постановлений № 1317 и № 1318 от 07.11.2023 в адрес администрации МР «Кизлярский район» 02.11.2023 поступили заявления только от АО «Кизлярагрокомплекс», следовательно, оснований для организации торгов не имелось.
В редакции статьи 39.17 ЗК РФ и пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, действовавших на момент принятия оспариваемых постановлений № 1317 и № 1318 от 07.11.2023, требование о публикации извещения о предоставлении в аренду земель, в соответствии с положениями статьи 39.18 3К РФ, указанные нормы не содержали.
Указанные требования введены Федеральным законом № 319 от 08.08.2024 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и статьи 10 и 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Соответственно, у администрации МР «Кизлярский район» не было обязанности опубликовывать извещение о предоставлении земельных участков в аренду.
В виду не поступления от иных сельскохозяйственных организаций заявлений о предоставлении спорных земельных участков в аренду, на момент принятия администрацией МР «Кизлярский район» решений по заявлениям АО «Кизлярагрокомпклекс» от 02.11.2023, земельные участки с кадастровыми номерами 05:02:000106:1754 и 05:02:000106:1753 правомерно предоставлены 07.11.2023 в аренду без проведения торгов единственному заявителю.
До 07.11.2023 от ООО «Нива» или иных лиц заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1754 и 05:02:000106:1753 в аренду не поступало.
Следовательно, права и законные интересы истца оспариваемыми договорами не нарушены.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения исковых требований ООО «Нива».
В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) и неправильное применение норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) является основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
При данных обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая удовлетворение апелляционной жалобы с ООО «Нива» в пользу АО «Кизлярагрокомплекс» подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче апелляционной жалобы в размере 30 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.11.2024 по делу № А15-3473/2024
в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.
Принять в указанной части новый судебный акт.
В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Нива» о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №76 и от 04.12.2023 № 77, заключенных между администрацией муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) и акционерного общества «Кизлярагрокомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нива» (ОГРН<***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Кизлярагрокомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 30 000 руб. судебных расходов по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Ю.Б. Луговая
М.У. Семенов
Е.Г. Сомов