Решение по делу № А74-10926/2024 от 27.06.2025 | АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

27 июня 2025 года Дело № А74-10926/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Малуновой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным акта от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний,

о признании недействительным предписания от 08.08.2024 №255/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

о признании недействительным предписания от 08.08.2024 №255-СЗ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (паспорт);

представители ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 09.12.2024 №28, диплома (паспорт), ФИО3 на основании доверенности от 03.06.2025 (паспорт).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее - управление) о признании недействительными акта от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, предписаний от 08.08.2024 №255/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований и №255-СЗ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

Определением арбитражного суда от 13.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (далее - учреждение).

В судебном заседании предприниматель настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, в заявлении об уточнении требований и в дополнениях по делу. Просил не рассматривать ранее заявленные им ходатайство о фальсификации доказательств и об уточнении требований в части оспаривания судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражного суда и актов ответчика, которые являлись предметом исследования данных судебных дел.

Представители управления возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву.

В представленном 03.06.2025 отзыве по делу учреждение просило отказать в удовлетворении заявления.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.01.1998 Администрацией Ширинского района, основным видом деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

На основании распоряжения управления от 22.07.2024 №255 в отношении предпринимателя проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний с целью установления причин и условий возникновения случаев инфекционных заболеваний (острая кишечная инфекция) у 4-х жителей с. Коммунар, связанных с употреблением кондитерских изделий, изготовленных заявителем (эпид.№2024-30-4615028, №2024-30-4615060, №2024-30-4615656, №2024-30-4615630 от 22.07.2024). С распоряжением предприниматель ознакомлен 23.07.2024.

Предписанием от 22.07.2024 №912-Э управление предписало предпринимателю выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить проведение заключительной дезинфекции в помещениях пекарни, магазина, далее - текущей дезинфекции помещений на основании пункта 1885 раздела XXIV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (в срок до 30.07.2024);

- временно приостановить производство и реализацию эклеров с белковым кремом на период установления причинно-следственной связи заболеваний с употреблением кондитерских изделий предпринимателя (с 22.07.2024);

- обеспечить немедленное отстранение и направление в медицинскую организацию сотрудников пекарни, магазина, с признаками острой кишечной инфекции, носительством возбудителей острой кишечной инфекции (по результатам лабораторных исследований) на основании пунктов 1869, 1881 раздела XXIV СанПиН 3.3686-21 (при выявлении).

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования управлением в присутствии предпринимателя и его сотрудников проведен осмотр помещений (пекарни), о чем составлен протокол осмотра помещений от 23.07.2024 №255 с приложениями (фотографии №№1-25). С протоколом осмотра предприниматель ознакомлен в день его составления.

Также сотрудниками управления проведен осмотр помещений (магазина), о чем составлен протокол осмотра помещений от 23.07.2024 №255/1. С протоколом осмотра предприниматель ознакомлен в день его составления.

В рамках санитарно-эпидемиологического расследования ответчик направил в адрес третьего лица поручение от 22.07.2024 №378 на проведение экспертизы с период с 22.07.2024 по 02.08.2024 – проведение оценки (отбор проб и исследование, измерение) образца(ов) на соответствие заданным критериям и заданной системе нормативно-технических требований.

В соответствии с заключениями, отраженных в картах эпидемиологического обследования (эпидномера 2024-30-4615028, №2024-30-4615060, №2024-30-4615656, №2024-30-4615690, №2024-31-4623956) заболевание сальмонеллезом у 5 граждан связано с употреблением в пищу эклеров с начинкой из белкового крема, изготовленных предпринимателем, приобретенных в магазине 17.07.2024 и 18.07.2024.

В протоколе лабораторных исследований от 27.07.2024 №АВF0022368-24 зафиксировано наличие у сотрудника предпринимателя (пекарь) бактерии рода Salmonella - Salmonella enteriditis.

30.07.2024 сотрудниками управления составлен акт санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний №255, в котором зафиксированы выявленные в ходе расследования обстоятельства и нарушения, а также заключение: на основании клинико-эпидемиологических данных, а именно употребления всеми заболевшими кондитерской продукции, изготовленной предпринимателем 17.07.2024; сроков заболевания, связанных одним инкубационным периодом; идентичности выделенного возбудителя - Salmonella enteriditis от заболевших и источника инфекции (пекарь) достоверно установлена связь заболевания сальмонеллезом с употреблением «эклеров с белковым кремом». Механизм передачи инфекции - фекально-оральный, путь передачи - пищевой. Фактором передачи инфекции явились кондитерские изделия (эклеры с белковым кремом), изготовленные в пекарне предпринимателя ФИО1 Контаминация кондитерской продукции возбудителем сальмонеллеза обусловлена нарушениями правил личной гигиены сотрудником (пекарь) при отсутствии необходимой гигиенической подготовки и аттестации, что подтверждается результатами лабораторных исследований.

Также в акте от 30.07.2024 №255 зафиксированы следующие нарушения:

- отсутствие дезинфицирующих средств для обработки производственных помещений, оборудования, инвентаря и сырья. Хранение уборочного инвентаря осуществляется в производственных помещениях пекарни. В производственных помещениях не организовано раздельное хранение специальной и личной одежды сотрудников.

- не установление периодичности проведения уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, что подтверждается результатами лабораторных исследований смывов с объектов окружающей среды. В 18 смывах из 20 отобранных с технологического оборудования пекарни (90%) обнаружены бактерии группы кишечной палочки (венчики, миксер, скребок, столы, емкости для теста и крема, весы, спецодежда), протокол лабораторных исследований от 25.07.2024 ABF 0022240-24, экспертное заключение от 25.07.2024 №5061-АБ-ЭЗ;

- нахождение на рабочих местах 2 сотрудников в специальной одежде (пекарь и кондитер), сведения о прохождении обязательных медицинских осмотров, гигиенического обучения и аттестации на которых не представлены. Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 23.07.2024 №271 два сотрудника временно отстранены от работы;

- хранение пищевой продукции осуществляется в помещении на стеллажах, на столах. Приборы для измерения относительной влажности и температуры воздуха в помещении отсутствуют, таким образом невозможно контролировать соблюдение условий хранения пищевых продуктов, установленных ее изготовителем, что подтверждается протоколом осмотра от 23.07.2024 №255, фотоматериалами, видеозаписью;

- выявлено яйцо куриное, с истекшим сроком годности: согласно информации, расположенной на маркировочном ярлыке «Яйца куриные пищевые столовые» (ООО «Птицефабрика Инская», Россия, Кемеровская обл.-Кузбасс) сортированы 25.06.2024, срок годности со дня сортировки не более 25 суток (т.е. до 20.07.2024), условия хранения при температуре от 0° до 20°С. Выдано предписание от 23.07.2024 №255 ТР-РП об изъятии из оборота и снятии с реализации данной партии яиц;

- производство хлебобулочных и кондитерских изделий, в том числе с кремом, осуществляется при недостаточности технологического оборудования (отсутствуют производственные ванны для мытья инвентаря, для мытья пищевой продукции и раковины для мытья рук персонала - во всех помещениях имеется только 1 раковина для мытья рук с водонагревателем; помещение для приготовления крема и отделки кондитерских изделий не обеспечено бактерицидным оборудованием для обеззараживания воздуха, отсутствует холодильное оборудование для хранения пищевого сырья, требующего специальных условий хранения, в том числе яйца, дрожжи хлебопекарные); несоблюдении последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции, что не исключает загрязнение продовольственного (пищевого) сырья и выпускаемой пищевой продукции;

- внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений пекарни предпринимателя имеет множественные дефекты покрытия и выполнено из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- не созданы условия для временного хранения готовой продукции, требующих специальных условий хранения (кондитерские изделия с белковым кремом) - холодильное оборудование в помещении отсутствует, для транспортировки к месту реализации готовых неупакованных кондитерских изделий используют деревянные лотки для перевозки хлеба, застеленные крафтовой бумагой;

- пекарня предпринимателя расположена в отдельно стоящем одноэтажном здании деревянного исполнения на территории действующего деревообрабатывающего производства с использованием древесного сырья, что подтверждается протоколом осмотра от 23.07.2024 №255, фотоматериалами, видеозаписью;

- эксплуатация скважины №529 осуществляется предпринимателем без действующего, на настоящее время, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия о несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям от 25.07.2024 №5059-АБ-ЭЗ;

- на территории I пояса зоны санитарной охраны водозабора (далее - ЗСО) размещены высокоствольные деревья, строительные материалы, деревянное строение, используемое в качестве гаража, автомобиль. Территория I пояса ЗСО не имеет ограждения, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, не обеспечена охраной приказ о назначении ответственного лица за охрану водозабора не предусмотрен, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия о несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям от 25.07.2024 № 5059-АБ-ЭЗ;

- отсутствует утвержденный проект организации ЗСО водозабора, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия о несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям от 25.07.2024 № 5059-АБ-ЭЗ;

- действующая программа производственного контроля, согласованная с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия, отсутствует. Контроль качества питьевой воды предпринимателем посредством лабораторных исследований не организован и не осуществляется, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия о несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям от 25.07.2024 №5059-АБ-ЭЗ;

- санитарная охрана источника водоснабжения, а также территории ЗСО от возможного случайного или умышленного загрязнения, повреждения, а также в целях предупреждения загрязнения воды источника водоснабжения, не обеспечена.

Постановлением от 23.07.2024 №271 управление временно отстранило сотрудников предпринимателя (двух пекарей) от работы для прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Постановлением от 26.07.2024 №275 управление временно отстранило сотрудника предпринимателя (пекаря) от работы для направления в медицинскую организацию по месту жительства для установления диагноза и санации (в связи с обнаружением возбудителя сальмонеллеза).

23.07.2024 управление составило протокол №000257-вр/зап о временном запрете предпринимателем деятельности с 13 часов 25 минут 23.07.2024, который получен заявителем в день его составления.

Указанный протокол приобщен к протоколу об административном правонарушении и вместе с другими материалами административного дела направлен для рассмотрения в Ширинский районной суд Республики Хакасия.

Постановлением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 01.08.2024 по делу № 5-30/2024 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предпринимателю назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. Постановление суда вступило в законную силу.

Постановлением управления от 08.08.2024 №000197 предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28.10.2024 по делу № А74-8428/2024 в удовлетворении заявления предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления ответчика от 08.08.2024 №000197 отказано. Решение вступило в законную силу.

Постановлением управления от 08.08.2024 №000198 предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12.11.2024 по делу № 12-1735/2024 постановление ответчика от 08.08.2024 №000198 оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу.

Предписанием управления от 08.08.2024 №255/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований предпринимателю предписано выполнить следующие мероприятия:

- в срок до 08.10.2024 на основании статьи 11, части 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points) при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе предусмотреть:

выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

обеспечить выполнение производственного контроля за соблюдением гигиенических нормативов в соответствии с программой производственного контроля, подтвердить результатами лабораторных исследований, проведённых организацией, аккредитованной в установленном законом порядке (пункт 1);

- в срок до 08.10.2024 на основании статьи 11, части 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 1 статьи 5, части З статьи 10, части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» выпускать изготавливаемую пищевую продукцию в оборот (потребительский рынок) с обеспечением её прослеживаемости (наименование изготовителя, и адрес производства пищевой продукции), то есть при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность (декларация о соответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза, маркировка) (пункт 2);

оборудовать производственные помещения, в том числе помещение для хранения пищевой продукции холодильным оборудованием;

оборудовать помещение для приготовления крема и отделки кондитерских изделий бактерицидным оборудованием для обеззараживания воздуха;

для транспортировки кондитерских изделий использовать транспортную упаковку и транспорт, обеспечивающий соблюдение условий хранения пищевой продукции и исключающей риск загрязнения пищевой продукции при её перевозке;

оборудовать складские помещения приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха в помещении (пункт 3).

- в срок до 08.10.2024 на основании статьи 11, части 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 3 статьи 10, части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» выполнить отделку производственных помещений (полов, стен) для изготовления пищевых продуктов с целью исключения загрязнения пищевой продукции водонепроницаемыми, моющимися и нетоксичными материалами, доступными для проведения мытья и дезинфекции (пункт 4);

- в срок до 08.10.2024 на основании статьи 11, части 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 3 статьи 10, части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» обеспечить производственные помещения умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды установленного качества, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пункт 5);

- в срок до 25.08.2024 на основании статьи 11, части 7 статьи 15, части 1 статьи 34, статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» обеспечить привлечение к работе на производстве кондитерских и хлебобулочных изделий сотрудников при наличии сведений о прохождении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. Представить в управление список сотрудников и их личные медицинские книжки установленного образца, с необходимыми сведениями (пункт 6);

- в срок до 25.08.2024 на основании статей 11, 35, 36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, пункта 75 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» обеспечить привлечение к работе на производстве кондитерских и хлебобулочных изделий сотрудников при наличии сведений о вакцинации в полном объеме в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (пункт 7);

- в срок до 25.08.2024 на основании статьи 11, части 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 4 статьи 5, части 12 статьи 17 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» не допускать использование при производстве кондитерских и хлебобулочных изделий пищевой продукции с истекшим сроком годности (пункт 8).

Письмом от 08.10.2024 предприниматель представил в управление информацию о проделанной работе по выполнению предписания от 08.08.2024 №255/1.

Предписанием управления от 08.08.2024 №255-СЗ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства предпринимателю предписано выполнить следующие мероприятия:

- в срок до 01.01.2025 на основании пункта 5.3.3, таблицы 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и сани-тарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» не допускать размещение объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции в границах санитарно-защитной зоны деревообрабатывающего производства с использованием древесного сырья и получением древесных хлыстов и лесоматериалов, относящихся к III классу опасности (пункт 1);

- в срок до 23.07.2025 на основании пункта 3 статьи 18 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ обеспечить использование водного объекта (скважина №529) в хозяйственно-бытовых целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта» (пункт 2);

- в срок до 23.07.2025 на основании пункта 3.2.1, подпункта 3.2.1.1 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водо-проводов питьевого назначения» обеспечить планировку территории первого пояса ЗСО с отводом поверхностного стока за ее пределы, озеленением, ограждение и охраной. Дорожки к сооружениям с твердым покрытием (пункт 3);

- в срок до 23.07.2025 на основании пункта 3.2.1, подпункта 3.2.1.1 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны охраны источников водоснабжения и водо-проводов питьевого назначения» не допускать посадку высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (пункт 4);

- в срок до 23.07.2025 на основании раздела I, пунктов 1.11, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водо-проводов питьевого назначения» при организации ЗСО обеспечить разработку ее проекта, в который включить:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО ипредупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевоговодоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Обеспечить наличие проекта ЗСО с планом мероприятий с заключением органов государственный санитарно-эпидемиологический надзор и иных заинтересованных организаций, утвержденный в установленном порядке (пункт 5);

- в срок до 23.07.2025 на основании пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий (пункт 6).

Письмом от 19.09.2024 №19-20-10/04-2172-2024 учреждение направило в адрес управления протокол лабораторных испытаний (исследований) от 13.09.2024.

19.09.2024 управлением составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, в котором зафиксирован эпидемиологический диагноз: острый очаг с множественными случаями заболеваний; возбудитель – бактерия рода Salmonella вида enterica; источник инфекции – сотрудник пекарни (повар) с бессимптомным течением сальмонеллезной инфекции; механизм передачи – фекально-оральный; путь передачи пищевой; фактор (факторы, вероятные факторы) передачи инфекции – кондитерская продукция (эклеры с белковым кремом), контаминированная возбудителем при несоблюдении правил личной гигиены инфицированным сотрудником; проявление эпидемического процесса – у 5 заболевших типичное клиническое проявление заболевания, у сотрудника пекарни (источник инфекции) заболевание протекало в бессимптомной (латентной) форме; причины – нарушения правил личной гигиены персоналом пекарни при отсутствии необходимой гигиенической подготовки и аттестации, нарушения правил обработки инвентаря и оборудования. Акт направлен на электронный адрес заявителя письмом от 20.09.2024 №19-00-02/26-11498-2024.

Полагая, что акт от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний и предписания от 08.08.2024 №255/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, от 08.08.2024 №255-СЗ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, не соответствуют требованиям законодательства, нарушают его права и законные интересы, предпринимателя обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Ответчик полагает, что акт от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в судебном порядке.

Оценив указанные доводы, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа вышеуказанной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованные лица имеют право обжаловать в арбитражном суде только те документы, которые обладают признаками ненормативных правовых актов, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы граждан или юридических лиц.

При этом оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, влекущее юридические последствия.

В соответствии с разъяснениями, отраженными в пунктах 3 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление №21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся, исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

Учитывая изложенные положения АПК РФ и разъяснения, содержащиеся в Постановлении №21, по правилам главы 24 АПК РФ критерием для обращения лиц, заинтересованных в защите предполагаемо нарушенных прав при осуществлении предпринимательской деятельности, является публичный характер оспариваемых решений, принятых органами, осуществляющими публичные полномочия

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель полагает, что акт от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний является ненормативным правовым актом, поскольку на его основании ответчиком и судами были приняты заключения, предписания, представления.

Вместе с тем, указанный акт является документом, подтверждающим определенные обстоятельства, является средством фиксации выявленных управлением в ходе санитарно-эпидемиологического расследования нарушений.

Оспариваемый акт не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, указаний, распоряжений, влекущих для предпринимателя какие-либо обязанности или создающих препятствия для его деятельности, сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет его прав и обязанностей, следовательно, не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в судебном порядке.

Данный вывод суд основывает на положениях статей 42, 44, 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), из совокупного содержания которых следует право управления на проведение санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, а также право при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) выдавать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином, организацией по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24.11.2005 №508-О, от 19.06.2007 №389-О-О и от 15.04.2008 №314-О-О).

Оспариваемый акт управления не лишает предпринимателя права на судебную защиту, что предусмотрено положениями статьи 54 Закона №52-ФЗ.

Так, предпринимателем в рамках рассматриваемого дела оспорены предписания управления от 08.08.2024 №255/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований и от 08.08.2024 №255-СЗ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

В рамках дела № 5-30/2024 Ширинский районный суд Республики Хакасия рассматривал заявление управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий). В подтверждение совершения административного правонарушения управлением также был представлен акт от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, который исследовался судом, что нашло отражение в судебном акте.

Постановлением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 01.08.2024 по делу № 5-30/2024 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, предпринимателю назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. Постановление суда вступило в законную силу.

В рамках дела № А74-8428/2024 Арбитражный суд Республики Хакасия рассматривал заявление предпринимателя о признании незаконным и подлежащим отмене постановления управления от 08.08.2024 №000197, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений). В подтверждение совершения административного правонарушения управлением также был представлен акт от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, что подтверждается сведениями, размещенными в Картотеке арбитражных дел.

В рамках дела № 12-1735/2024 Абаканский городской суд Республики Хакасия рассматривал заявление предпринимателя о признании незаконным постановлением управления от 08.08.2024 №000198, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению). В подтверждение совершения административного правонарушения управлением также был представлен акт от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, который исследовался судом, что нашло отражение в судебном акте.

В пункте 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ установлено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

На основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ.

Поскольку, заявленное в настоящем деле требование предпринимателя в части не подлежит рассмотрению в судах, следовательно, производство по делу подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в части требования предпринимателя о признании недействительным акта от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности вынесенных ненормативных правовых актов, решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на вынесения ненормативных правовых актов, решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для вынесения ненормативных правовых актов, решений, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия вынесенных ненормативных правовых актов, решений, закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание не соответствует закону; оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ), статей 1- 4, 9, 11, 15, 17 - 19, 21, 22, 24, 28, 32, 34, 35, 36, 42, 44, 50, 55, 57 Закона №52-ФЗ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 24.04.2006 №308, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №728, арбитражный суд установил, что санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний проведено и оспариваемые предписания вынесены должностными лицами управления в пределах предоставленных полномочий.

Предприниматель полагает, что ответчиком допущены грубые нарушения процедуры проведения проверки, поскольку он не присутствовал при ее проведении, а также в связи с тем, что ее проведение не согласовано с прокуратурой.

Арбитражный суд отклоняет указанные доводы, поскольку в рассматриваемом случае ответчиком не проводились контрольные мероприятия, предусмотренные Законом №248-ФЗ. Как следует из материалов дела, оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены в соответствии с Законом №52-ФЗ, положения которого не предусматривают как личного присутствия проверяемого лица при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, так и согласование такого расследования с органом прокуратуры.

Кроме того, из материалов дела следует, что предприниматель присутствовал при проведении сотрудниками управления осмотра в пекарне и магазине, где осуществляет предпринимательскую деятельность заявитель, получал все акты, которые выносились (составлялись) при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний.

Арбитражным судом установлено, что процедура проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний и вынесения оспариваемых предписаний управлением соблюдена. Грубых нарушений положений Закона №52-ФЗ управлением не допущено.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора положениями Закона №52-ФЗ не установлен. Положениями статьи 54 Закона №52-ФЗ закреплено альтернативное право на обжалование (в вышестоящий орган или в суд).

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022 по делу № А33-29195/2021.

Ответчиком заявлен довод о пропуске предпринимателем установленного частью 4 статьи 199 АПК РФ процессуального срока для подачи заявления о признании предписаний недействительными, в связи с тем, что ФИО1 обратился с заявлением об уточнении требований 06.02.2025, тогда как предписания вручены предпринимателю 08.08.2024.

Арбитражный суд отклоняет указанный довод, поскольку уточненное требование заявителя не является новым требованием, срок обращения по которому должен определяться с момента представления в суд такого уточненного требования, первоначально заявленные требования и уточненные требования взаимосвязаны между собой.

Проверив соответствие оспариваемых предписаний требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе санитарно-эпидемиологического расследования управлением установлены нарушения предпринимателем требований статьи 11, части 7 статьи 15, пункта 3 статьи 18, части 1 статьи 34, статей 35, 36 Закона №52-ФЗ, части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ), части 4 статьи 5, части 3 статьи 10, части 6 статьи 11, статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 14, части 7 и части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», пункта 5.3.3 таблицы 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», раздела III, пунктов 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, раздела I, пунктов 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пункта 75 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Предпринимателем приведены доводы только в отношении представленных ответчиком карт эпидемиологического расследования, а также в отношении недоказанности ответчиком факта установления причинно-следственной связи между выявлением у жителей с. Коммунар инфекционного заболевания и употреблением данными жителями изготовленных предпринимателем кондитерских изделий. В отношении иных выявленных ответчиком нарушений какие-либо доводы заявителем не приведены.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу, что управлением правомерно установлены нарушения предпринимателем вышеуказанных положений Закона №52-ФЗ, Закона №29-ФЗ, ТР ТС 021/2011, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.4.1110-02 и СанПиН 2.1.3684-21, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 7 статьи 15 Закона №52-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 18 Закона №52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (статьи 35 Закона №52-ФЗ).

Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни (пункт 1 статьи 36 Закона №52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона №29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТР ТС 021/2011 устанавливает помимо прочего требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В силу части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (часть 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 12 ТР ТС 021/2011 количество холодной и горячей воды, пара, льда должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции. Вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции (пункт 7 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»,

в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

В силу пунктов 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» к мероприятиям по первому поясу (целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения) отнесены: территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной; дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие; не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно пункту 75 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Материалами дела (в частности, протоколами осмотра помещений от 23.07.2024 №255 и №255/1, актом от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, картами эпидемиологического обследования (эпидномера 2024-30-4615028, №2024-30-4615060, №2024-30-4615656, №2024-30-4615690, №2024-31-4623956), протоколами лабораторных исследований, заключениями) подтверждается факт совершения предпринимателем установленных в ходе санитарно-эпидемиологического расследования нарушений.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.

Приведенные предпринимателем доводы и документы не свидетельствуют о том, что им не совершены установленные управлением нарушения, отраженные в оспариваемых представлениях.

Доводы предпринимателя относительно недопустимости доказательств (карт эпидемиологического расследования) не принимаются арбитражным судом, поскольку указанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к медицинской документации.

Также арбитражный суд учитывает, что факт совершения нарушений подтверждается и вступившими в законную силу судебными актами - постановлением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 01.08.2024 по делу № 5-30/2024, решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28.10.2024 по делу № А74-8428/2024 и решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12.11.2024 по делу № 12-1735/2024. При этом, карты эпидемиологического расследования исследовались Ширинским районным судом Республики Хакасия в рамках дела № 5-30/2024 и Абаканским городским судом Республики Хакасия в рамках дела № 12-1735/2024 и не признаны ненадлежащими доказательствами, что нашло соответствующее отражение в судебных актах.

Согласно положениям статьи 11, пункта 3 статьи 29, пункта 2 статьи 50 Закона №52-ФЗ, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае необходимости проведения конкретных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

При этом требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы; предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами; предписание не должно носить признаки формального выполнения изложенных в нем требований.

Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Доказательства, свидетельствующие о том, что указанные в оспариваемых предписаниях мероприятия противоречат действующему законодательству, возлагают на предпринимателя дополнительные обязанности, не предусмотренные законом, в материалы дела не представлены. Сроки для устранения выявленных нарушений установлены до 25.08.2024, 08.10.2024, 01.01.2025, 23.07.2025. Кроме того, письмом от 08.10.2024 предприниматель представил в управление информацию о проделанной работе по выполнению предписания от 08.08.2024 №255/1.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания являются исполнимыми, доступными для понимания по содержанию, направленными на пресечение и устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, подтвержденных надлежащими доказательствами, какая-либо неопределенность относительного изложенных в оспариваемых предписаниях требований отсутствует.

Иные доводы заявителя не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемых предписаний, а также о нарушении прав и законных интересов предпринимателя.

На основании изложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Государственная пошлина по делу в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 331.21 НК РФ составляет 10 000 руб. (предписания выданы по результатам проведения одного санитарно-эпидемиологического расследования), уплачена предпринимателем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 19.10.2024 №3297 в указанной сумме, и по правилам статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь частью 2 статьи 150, статьями 110, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Прекратить производство по делу № А74-10926/2024 в части требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным акта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия от 30.07.2024 №255 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний.

2. Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительными предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия от 08.08.2024 №255/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований и от 08.08.2024 №255-СЗ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, в связи с их соответствием Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья В.Ю. Погорельцева