АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-7925/24

Екатеринбург

21 января 2025 г.

Дело № А60-22488/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Гуляевой Е.И., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2024 о прекращении производства по апелляционной жалобе по делу № А60-22488/2024 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) – ФИО1, в режиме онлайн (доверенность от 25.12.2023 № МИ-16/59740);

общества с ограниченной ответственностью «Принцип Недвижимость» (далее – общество «Принцип Недвижимость») – ФИО2 (доверенность от 28.10.2024);

Территориального управления Росимущества в Свердловской области (далее – Территориальное управление) – ФИО3 (доверенность от 26.09.2024 № 66-С3-03/14527).

Общество «Принцип Недвижимость» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1103 площадью 28 837 кв. м, выраженного в письме от 17.04.2024 № 10/18157. Просит суд обязать Территориальное управление предоставить обществу "Принцип Недвижимость" земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:1103, передать обществу "Принцип Недвижимость" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1103 в течение 10 рабочих дней даты вынесения решения по настоящему делу; взыскать с Территориального управления судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до дня его фактического исполнения.

Решением суда от 12.07.2024 требования заявителя удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2024 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Росимущество обратилось с апелляционной жалобой на решение суда от 12.07.2024 в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2024 производство по апелляционной жалобе Росимущества прекращено.

В кассационной жалобе Росимущество просит определение суда апелляционной инстанции от 29.11.2024 отменить, считая его незаконным и

и необоснованным. Обращает внимание, что именно Росимущество, а не Территориальное управление отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность, кроме того, материалы дела не содержат доказательств предоставления Росимуществом Территориальному управлению полномочий по распоряжению спорным земельным участком, действия заявителя направлены на обход положений действующего законодательства, регламентирующего процедуру выкупа федеральных земельных участков, в том числе на обход позиции Росимущества как самостоятельного юридического лица, действующего от имени публично-правового образования (Российская Федерация), которое фактически было лишено возможности надлежащим образом осуществить защиту прав и законных интересов Российской Федерации в рамках рассматриваемого процесса. Учитывая, что Росимущество усмотрело на федеральном земельном участке самовольные строения, отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность, суд первой инстанции вынес судебный акт о правах и об обязанностях Росимущества. Таким образом, непривлечение Росимущества к участию в делах, в которых оспариваются отказы Росимущества, а не его Территориальных органов в предоставлении федеральных земельных участков в собственность, приводит к неправильному определению надлежащего ответчика, свидетельствует о грубом нарушении норм процессуального права. Кроме того, вынесение судебных актов по данной категории дел без участия Росимущества влечет неблагоприятные последствия для Российской Федерации в виде отчуждения земельных участков в отсутствие правовых оснований.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Принцип Недвижимость» просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Представитель Территориального управления оставил вопрос об удовлетворении жалобы на усмотрение суда.

Рассмотрев доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения суда апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Под заинтересованным лицом понимается лицо, утверждающее о нарушении либо оспаривании его прав и законных интересов.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным данным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что случае когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела по апелляционной жалобе лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле. Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Судом установлено, что предметом спора в рамках настоящего дела являлось заявление общества «Принцип Недвижимость» к Территориальному управлению о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1103.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 указано, что по общему правилу административные исковые заявления (заявления) рассматриваются судами по месту нахождения органа, лица, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие, допустивших оспариваемое бездействие, в том числе по месту нахождения территориального органа федерального органа исполнительной власти (часть 1 статьи 22 и часть 2 статьи 24 КАС РФ, статья 35 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения о территориальных органах Федерального агентства по управлению Государственным имуществом (утверждено Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Свердловской области.

Территориальный орган находится в непосредственном подчинении Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Агентство).

В соответствии с пунктом 3 Положения о территориальных органах Федерального агентства по управлению Государственным имуществом (утверждено Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131) Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами Агентства и иных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.13 указанного Положения Территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Согласно пункту 6.12 Положения по поручению Агентства территориальный орган осуществляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 1 гектара, а также предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 5 гектаров (для земельных участков категории сельскохозяйственного назначения - больше 10 гектаров), в аренду без торгов или на торгах в форме аукциона, в том числе: принимает решения о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации начальную цену предмета аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, а также размер задатка; определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; выступает организатором торгов при продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.30 Положения по поручению Агентства территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Судом апелляционной инстанции установлено, что спор возник из деятельности Территориального управления в отношении земельных участков, которые находятся на территории Свердловской области. Из текста обжалуемого решения не усматривается, что оно принято о правах Росимущества, какие-либо обязанности на него судебным решением также не возложены.

Принимая во внимание, что решение суда первой инстанции не содержит суждений и выводов непосредственно о правах и об обязанностях Росимущества; какие-либо обязанности на него не возложены, суд апелляционной инстанции правомерно прекратил производство по апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела и доводы апелляционной жалобы, которые были предметом исследования суда и получили надлежащую правовую оценку. Наличие у Росимущества заинтересованности в результатах рассмотрения спора по настоящему делу само по себе не создает правовых оснований для обжалования принятого по делу судебного акта, так как по смыслу статьи 42 АПК РФ такое право появляется только у лица, о правах и обязанностях которого суд принял решение.

Ссылка заявителя жалобы на письмо от 17.04.2024 № 10/18157, которое по мнению Росимущества, является предметом спора, судом кассационной ин станции отклоняется. Письмо Росимущества от 17.04.2024 № 10/18157 было адресовано Территориальному управлению, а не заявителю, и носит внутриорганизационный характер, что следует из буквального содержания письма и законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного определение апелляционного суда о прекращении производства по апелляционной жалобе подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2024 о прекращении производства по апелляционной жалобе по делу № А60-22488/2024 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи Е.И. Гуляева

А.А. Столяров