ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 ноября 2025 года г. Вологда Дело № А13-3038/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 17 ноября 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Фадеевой А.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Саакян Ю.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Карьер» ФИО1 по доверенности от 03.03.2025, от Министерства лесного комплекса Вологодской области ФИО2 по доверенности от 01.08.2025 № 284,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 августа 2025 года по делу № А13-3038/2025,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – общество, ООО «Карьер») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) о признании недействительным приказа от 26.12.2024 № 1927 о досрочном прекращении права пользования недрами.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 109316, Москва,
Волгоградский проспект, дом 45, строение 1; далее – ФГБУ «Рослесинфорг», учреждение).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 августа 2025 года по делу № А13-3038/2025 заявленные требования удовлетворены; на ответчика возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления действия лицензии серии ВОЛ номер 81045 вид ТЭ на право пользования недрами в целях добычи песчано-гравийного материала и песков на участке недр «Березовское» в Сокольском муниципальном районе Вологодской области в порядке и сроки, которые установлены действующим законодательством Российской Федерации, после вступления в законную силу решения суда.
Министерство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Полагает правомерным досрочное прекращение права пользования недрами в связи с длительным неисполнением ООО «Карьер» лицензионных обязательств по оформлению документации, предусмотренной условиями лицензии.
ООО «Карьер» в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.
ФГБУ «Рослесинфорг» отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – департамент) обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ номер 81022 вид ТЭ в целях добычи песчано-гравийного материала и песков на участке недр «Березовское» в Сокольском муниципальном районе Вологодской области в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации. Дата окончания действия лицензии – 02.07.2034.
Приложением к лицензии являются Условия пользования недрами (далее – Условия лицензии), пунктом 7 которых определено, что среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом разработки месторождения, годовыми планами развития горных работ и составляет 150 тыс. куб. м.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской
области (далее – комиссия) от 08.02.2024 № 08-ОПИ/08.02.2024 в рамках проверки государственной отчетности за 2023 год названной комиссией департамента выявлено нарушение обществом подпункта 2 подпункта 8.2 пункта 8 Условий лицензии, а именно объем добычи за 2023 год не соответствует согласованному плану развития горных работ и составил 0 тыс. куб. м.
Сославшись на названный протокол, департамент направил обществу уведомление от 09.02.2024 № ИХ.08-1070/24, в котором отразил выявленное нарушение подпункта 2 подпункта 8.2 пункта 8 Условий лицензии и установил срок для его устранения – в течение 10 месяцев со дня получения уведомления.
В уведомлении общество также предупреждено о том, что если нарушение не будет устранено в установленный срок, то право пользования участком недр «Березовское» в Сокольском муниципальном районе Вологодской области может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах).
В соответствии с пунктом 2.14 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок № 1399), комиссией 24.12.2024 рассмотрена информация об устранении нарушения, указанного в уведомлении.
Результаты рассмотрения материалов отражены в протоколе комиссии от 24.12.2024 № 62-ОПИ/24.12.2024.
На основании пункта 2.15 Порядка № 1399 комиссия пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, поскольку выявленное нарушение обществом в полном объеме не устранено.
Руководствуясь пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.16 Порядка № 1399, министерство вынесло приказ от 26.12.2024 № 1927 «О досрочном прекращении права пользования недрами».
Общество, не согласившись с указанным приказом, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал, что нарушения условий пользования недрами обществом не допущено, а также учел, что указанное министерством нарушение не является однократным нарушением, несоблюдение которого может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
Апелляционная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр обеспечивает Закон о
недрах.
В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 части первой статьи 6 Закона № 2395-1).
В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
По общему правилу части первой статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.
Вместе с тем частью второй той же статьи Закона установлены случаи досрочного прекращения права пользования недр, решение о котором в отношении участков недр местного значения принимается в силу части первой статьи 21 Закона № 2395-1 органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В частности, в соответствии пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части 1 статьи 21 настоящего Закона, в том числе случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
В случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях в отношении участков недр местного значения направляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть четвертая
статьи 21 Закона № 2395-1).
На основании Закона о недрах в целях реализации его положений в Вологодской области утвержден Порядок № 1399.
Как отмечено ранее, принимая решение о прекращении пользования недрами, министерство привело основание, предусмотренное пунктом 2 части второй статьи 20 Закона № 2395-1, согласно которому прекращение такого права при наличии нарушения недропользователем условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
Вместе с тем следует отметить, что применение указанных положений и аналогичных положений абзаца второго подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка № 1399 должно быть обусловлено наличием в лицензии на пользование недрами конкретного перечня таких нарушений.
В рассматриваемом случае лицензия серии ВОЛ номер 80793 вид ТР на право пользования недрами в целях разведки и добычи песков на участке недр «Березовское» таких условий и нарушений не содержит.
Пунктом 11 Условий лицензии лишь предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона о недрах.
Действительно, в силу подпункта 2 подпункта 8.2 пункта 8 Условий лицензии пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов и документации.
Однако и несоблюдение условий пункта 8.2 условий лицензии не отнесено к существенным нарушениям.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что отсутствие в условиях лицензии перечня нарушений, однократное несоблюдение которых, в соответствии с такой лицензией, является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами.
Нарушение любого лицензионного условия не может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, поскольку такой подход противоречит принципам правового регулирования данной сферы.
Все существенные условия лицензии, в том числе основания для досрочного прекращения права пользования недрами, должны быть очевидны и понятны лицензиату и доведены до него в прямой и доступной форме.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции обоснованно посчитал, что министерством не доказан факт нарушения пользователем недр Условий лицензии, в том числе однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
При этом досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более
мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.
Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, следовательно она должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.
Применение в отношении недропользователя такой крайней меры административного принуждения, как досрочное прекращение права пользования недрами, должно применяться уполномоченным органом в исключительных случаях.
Судом первой инстанции правомерно принят во внимание тот факт, что общество не выполнило годовой объем добычи полезных ископаемых в силу объективных и не зависящих от его воли причин.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 июля 2025 года по делу № А13-2274/2025 установлены указанные обстоятельства, которые, в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела.
Вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами министерством также не учтены.
В обоснование апелляционной жалобы министерство указывает на то, что досрочное прекращение права пользования недрами является правомерным в связи с длительным неисполнением ООО «Карьер» лицензионных обязательств по оформлению документации, предусмотренной условиями лицензии.
Данный довод подлежит отклонению как противоречащий материалам дела и изложенным выше нормам материального права. Приведенное нарушение в качестве основания для досрочного прекращения права пользования недрами в протоколах комиссии и уведомлении от 09.02.2024 № ИХ.08-1070/24 указывалось.
Кроме этого, в материалах дела усматривается, что обществом разработан и согласован технический проект разработки 2-го Восточного участка месторождения песчано-гравийного материала и песков «Березовское» в Сокольском районе Вологодской области, оформлены документы, удостоверяющие границы горного отвода – горноотводный акт. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции признал незаконным оспариваемый приказ и удовлетворил требования общества.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно
применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, предусмотренные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 августа 2025 года по делу № А13-3038/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд
Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Н.В. Мурахина
Судьи Е.Н. Болдырева
А.А. Фадеева