АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
МОТИВИРОВАННОЕ
г. Уфа Дело № А07-24902/25
29 сентября 2025 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Султановой Л.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН: <***>, СНИЛС: <***>, адрес: 426077, <...>)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,
На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
Заявление с приложенными документами размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.03.2025 указанное заявление на основании части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства без вызова представителей участвующих в деле лиц.
От арбитражного управляющего поступил отзыв с возражениями.
Административным органом представлены возражения на отзыв.
В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по настоящему делу было принято путем подписания резолютивной части решения 15.09.2025, в соответствии с которым заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан удовлетворено; Арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде предупреждения.
Указанное решение было размещено судом в "Картотеке арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) 16.09.2025, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.
17.09.2025 (вх.дата 24.09.2025) арбитражным управляющим направлено заявление о составлении мотивированного решения.
Учитывая изложенное, судом в порядке абзаца 4 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено мотивированное решение по настоящему делу.
Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО2 по результатам административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.05.2025 № 01140225 при рассмотрении жалобы ФИО3 (вх.№ ОГ-1500/25 от 12.05.2025) о нарушениях в деятельности конкурсного управляющего ООО «Генстройподрядчик» ФИО1, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, установлено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), о чем 16.07.2025 в отношении надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении арбитражного управляющего, в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2024 по делу №А07-16313/2021 ООО «Генстройподрядчик» признано несостоятельным (банкротом), в его отношении открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.
Сообщение о введение процедуры размещено в газете «Коммерсантъ» - 29.06.2024, ЕФРСБ - 20.06.2024. Согласно данных публикаций адрес электронной почты ФИО1: 62492462A@gmail.com; адрес для корреспонденции: 426011, г. Ижевск, а/я 9009.
Согласно п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Заявителем вменяются арбитражному управляющему следующие нарушения федерального законодательства о банкротстве:
Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в не принятии мер по опубликованию сведений в ЕФРСБ о включении в реестр требований кредиторов должника, нарушении сроков при размещении сообщений в ЕФРСБ, указании в сообщениях почтового абонентского ящика при публикации уведомления о заочном собрании кредиторов, не указании ссылки в уведомлении о заочном собрании кредиторов.
Права и обязанности конкурсного управляющего обусловлены целями конкурсного производства, которое применяется к должнику с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов (ст.2 Закона о банкротстве).
1. Согласно п.1 ст.142 Закона о банкротстве установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.100 Закона банкротстве.
Согласно п.6 ст.28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
В соответствии с п.7.2 ст.16 Закона о банкротстве сведения о предъявлении кредитором своих требований к должнику, а также о включении заявленных требований в реестр требований кредиторов подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней соответственно с даты получения требований или с даты включения требований в реестр требований кредиторов. В сообщении, подлежащем включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, в соответствии с настоящим пунктом должны быть указаны наименование должника - юридического лица или фамилия, имя, отчество должника-гражданина, наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) кредитора, идентификационной номер налогоплательщика или основной государственный регистрационный номер (при их наличии), сумма заявленных требований и основание их возникновения.
Согласно картотеке арбитражных дел 15.11.2024 14:54 МСК размещено определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.11.2024 по делу №А07-16313/2021 о включении требований ФНС во вторую очередь реестра требований кредиторов должника в сумме 186 819 рублей.
Однако, как следует из карточки дела №А07-16313/2021, сведения о включении требований ФНС во вторую очередь реестра требований кредиторов должника конкурсным управляющим ООО «Генстройподрядчик» ФИО1 в ЕФРСБ не размещены, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 положений п.4 ст.20.3, п.7.2 ст.16, п.6 ст.28 Закона о банкротстве.
Время совершения административного правонарушения: 22.11.2024.
2. Согласно п.1 ст.12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.
При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.
Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
В соответствии с абзацем 5 части 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать в том числе дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования, а также почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).
Поскольку арбитражным управляющим избрана форма проведения собрания кредиторов - заочная форма, подлежат применению положения пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, а именно срок проведения собрания не может быть менее 30 дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов, а также не подлежит использованию почтовый абонентский ящик для получения заполненных бюллетеней для голосования.
2.1. По результатам ознакомления Управления с делом №А07-16313/2021 в Арбитражном суде Республики Башкортостан установлено, что уведомление о собрании кредиторов, назначенного на 04.12.2024, направлено конкурсным управляющим кредиторам посредством электронной почты 15.11.2024, что подтверждается отчетами об отслеживании; уведомление о заочном собрании кредиторов назначено на 03.03.2025, направлено кредиторам 14.02.2025, что также подтверждается отчетом об отслеживании отправления.
Конкурсным управляющим ФИО1 в сообщениях, размещенных в ЕФРСБ, в уведомлениях о проведении собраний кредиторов в форме заочного голосования от 15.11.2024 №16040344, от 14.02.2025 №17033556 в качестве адреса для направления заполненных бюллетеней для голосования указан почтовый абонентский ящик: 426011, г. Ижевск, а/я 9009.
Под почтовым адресом понимается описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи (пункт 1 приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений»).
К реквизитам почтового адреса относятся, в том числе название улицы, номер дома, номер квартиры, название населенного пункта, название района, название субъекта Российской Федерации. Частью почтового адреса также является почтовый индекс (пункт 22 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», далее – Правила № 234).
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 назначил собрание кредиторов в форме заочного голосования, о чем на сайте ЕФРСБ опубликованы сообщения от 15.11.2024 №16040344, от 14.02.2025 №17033556, в которых в качестве адреса для отправки бюллетеней для голосования указан абонентский ящик управляющего.
Доказательств невозможности использования почтового адреса для направления бюллетеней для голосования, в том числе по месту ознакомления с материалами собрания (УР, <...>), который указан в уведомлениях от 15.11.2024 и от 14.02.2025, арбитражным управляющим не представлено.
В сообщениях о собраниях кредиторов указан абонентский ящик для получения бюллетеней для голосования, что недопустимо в силу абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве и свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 п.1 ст.12, п.4 ст.20.3, п.7 сг.213.8 Закона о банкротстве.
Время совершения административного правонарушения: 15.11.2024,14.02.2025.
2.2. Конкурсный управляющий ФИО1 размещены сообщения в ЕФРСБ о проведении собраний кредиторов в форме заочного голосования от 15.08.2024 №15093141 - дата и время начала собрания кредиторов 04.09.2024 10:00 (собрание кредиторов должно быть назначено после 13 сентября 2024 года), от 15.11.2024 №16040344 - дата и время начала собрания кредиторов 04.12.2024 10:00 (собрание кредиторов должно быть назначено после 13 декабря 2024 года), от 14.02.2025 №17033556 - дата и время начала собрания кредиторов 03.03.2025 10:00 (собрание кредиторов должно быть назначено после 14 марта 2025 года).
Изложенное свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ФИО1 при размещении сведений в ЕФРСБ установленного законом 30-дневного срока до даты проведения собрания кредиторов и нарушении п.4 ст.20.3, п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве.
Время совершения административного правонарушения: 15.08.2024, 15.11.2024, 14.02.2025.
Довод ФИО1 об отсутствии в его действиях нарушения публикации сообщения о заочном собрании кредиторов юридического лица, судом подлежит отклонению по следующим основаниям.
Закон о банкротстве, устанавливающий обязанности конкурсного управляющего в части соблюдения порядка проведения собрания кредиторов, не содержит запрета на дистанционное проведение собрания кредиторов должника - юридического лица, в то время как нормы, регламентирующие порядок проведения собрания кредиторов при банкротстве граждан, прямо предусматривают возможность проведения собрания кредиторов в заочной (электронной) форме, а нормы, регламентирующие порядок проведения общих собраний (абз.2 п.1 ст. 181.2 ГК РФ), предусматривают возможность участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств.
Часть 1 статьи 6 ГК РФ допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующее сходные отношения (аналогию закона).
Процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы X Закона о банкротстве могут быть применены к процедуре конкурсного производства, поскольку согласно пункту 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, проведение собрания кредиторов должника - юридического лица в форме заочного голосования (без совместного присутствия) либо в очно-заочной форме не исключается.
Как было указано выше, в силу абз.5 п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном ст. 13 Закона о банкротстве, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
Поскольку порядок опубликования сообщения о проведении собрания кредиторов в заочной форме, предусматривающий соответствующий срок уведомления, установлен только нормой пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, при опубликовании соответствующего уведомления должен соблюдаться указанный срок опубликования.
Таким образом, учитывая, что в рамках процедуры банкротства ООО «Генстройподрядчик» принято решение о проведении собраний кредиторов должника в заочной форме с возможностью дистанционного участия, то применяя аналогию закона (п.1 ст.6 ГК РФ), для надлежащего уведомления кредиторов о предстоящем собрании кредиторов арбитражному управляющему ФИО1 необходимо было руководствоваться требованиями абз.3 п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве.
С учетом того, что уважительных причин пропуска указанного срока арбитражным управляющим не названо, суд полагает, что административным органом доказано наличие состава административного правонарушения в указанной части.
Иные доводы ответчика судом отклоняются как несостоятельные, противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что свидетельствует о наличии в действиях ответчика объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Мотивы возражений ответчика не опровергают представленные в материалы дела заявителем доказательства.
Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину арбитражного управляющего в совершении правонарушения.
При этом вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.
Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для арбитражного управляющего препятствиями.
Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк.
Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
В соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить административное наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН: <***>, СНИЛС: <***>, адрес: 426077, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Решение подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.
Судья Л.М. Султанова