Решение по делу № А82-5262/2023 от 10.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-5262/2023

10 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 28.12.2022 № 076/01/17-555/2022

3-и лица: Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, ООО "Абсолют", ООО "ПРОМСТРОЙ"

при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 09.01.2023

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 06.07.2023

от 3-го лица 1 - ФИО3 - по дов. от 31.07.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "Центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения от 28.12.2022 № 076/01/17-555/2022.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления заявил о смене наименования.

В связи с изменением наименования ответчика суд определил считать ответчиком по делу Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

От ответчика поступил отзыв с возражениями против предъявленных требований, материалы по рассмотрению обращения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ судом привлечены Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, ООО "Абсолют", ООО "ПРОМСТРОЙ".

Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области оспариваемое решение полагает законным, поддерживает правовую позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Дело № 076/01/17-555/2022, возбужденное по признакам нарушения Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в состав одного лота различных по функциональным и технологическим характеристикам работ на территориально отдаленных друг от друга объектах при проведении электронных аукционов на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещения № № 207150000012100031, 207150000012100029, 207150000012100023, 207150000012000014, 207150000012000005, 207150000012000016, 207150000012000010), антимонопольным органом прекращено.

Обстоятельства дела состоят в следующем.

02.09.2021 на официальном сайте zakupki.gov.ru Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее - Фонд) размещено извещение № 207150000012100031 о проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе'" № 207150000012100031 / РТС276А210027 от 23.09.2021 года установлено, что на участие в электронном аукционе поступила одна заявка, которая была допущена до участия в аукционе. Также согласно протоколу комиссией заказчика принято решение заключить договор с единственным участником аукциона - ООО «Абсолют».

01.09.2021 на официальном сайте zakupki.gov.ru Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области размещено извещение № 207150000012100029 о проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 207150000012100029 / РТС276А210025 от 22.09.2021 года установлено, что на участие в электронном аукционе поступила одна заявка, которая была допущена до участия в аукционе. Также согласно протоколу комиссией заказчика принято решение заключить договор с единственным участником аукциона - ООО «Абсолют».

23.07.2021 на официальном сайте zakupki.gov.ru Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области размещено извещение № 207150000012100023 о проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 207150000012100023 / РТС276А210019 от 16.08.2021 года установлено, что на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки.

23.03.2020 на официальном сайте zakupki.gov.ru Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области размещено извещение № 207150000012000016 о проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № РТС276А200013 от 14.04.2020 года установлено, что на участие в электронном аукционе поступила одна заявка, которая была допущена до участия в аукционе. Также согласно протоколу комиссией заказчика принято решение заключить договор с единственным участником аукциона - ООО «Система».

13.03.2020 на официальном сайте zakupki.gov.ru Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области размещено извещение № 207150000012000010 о проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № РТС276А200007 от 07.04.2020 года установлено, что на участие в электронном аукционе поступила одна заявка, которая была допущена до участия в аукционе. Также согласно протоколу комиссией заказчика принято решение заключить договор с единственным участником аукциона - ООО «Ремстрой».

03.02.2020 па официальном сайте zakupki.gov.ru Региональным фондом содействиякапитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области размещеноизвещение № 207150000012000005 о проведении электронного аукциона на оказание услуги (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирныхдомов.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № РТС276А200002 от 26.02.2020 года установлено, что на участие в электронном аукционе поступила одна заявка, которая была допущена до участия в аукционе. Также согласно протоколу комиссией заказчика принято решение заключить договор с единственным участником аукциона - ООО «Промстрой».

Таким образом, во всех закупках подавал заявку один участник или такие участники вовсе отсутствовали.

02.09.2021 Региональным фондом содействия капитальному ремонтумногоквартирных домов Ярославской области в единой информационной системе на сайтезакупок размещено извещение о проведении электронного аукциона навыполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту общего имуществамногоквартирных домов.

Согласно пункту 10 Информационной карты электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов место выполнения работ указано в Приложении № 2 к настоящей документации об электронном аукционе.

В соответствии с приложением № 2 к Документации об электронном аукционе выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ярославской области, осуществляется по адресам (указаны адреса).

По результатам рассмотрения материалов дела ответчиком вынесено решение № 076/01/17-555/2022 от 28.12.2022г. о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, на основании ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту по следующим основаниям.

Во всех закупках подавал заявку один участник либо заявки на участие в закупках не поступали.

Региональным фондом в предмет закупок при проведении электронных аукционов были объединены работы по капитальному строительству МКД на территории Ярославской области.

В состав одного из лотов были объединены такие работы как: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы водоотведения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт подвальных помещений, установка прибора учета тепловой энергии, ремонт фундамента. Объединение в один предмет закупки 5 и более видов работ, выполняемых на объектах, расположенных на значительном удалении друг от друга, привело к увеличению начальной (максимальной) цены договоров.

Заявитель указал, что укрупнение лота может привести к отказу хозяйствующих субъектов от участия в торгах, поскольку требует от потенциальных участников наличия большого объема технических, кадровых и финансовых ресурсов для выполнения работ на всех объектах одновременно.

При этом указанные работы (извещения № №: 207150000012100031 от 02.09.2021; 207150000012100029 от 01.09.2021; 207150000012100023 от 23.07.2021; 207150000012000016 от 23.03.2020; 207150000012000014 от 27.04.2021; 207150000012000010 от 13.03.2020; 207150000012000005 от 03.03.2020), многоквартирных домов территориально отдалены друг от друга, поскольку расположены в разных муниципальных районах Ярославской области.

Как указал заявитель, работы проводились на удаленных друг от друга не более чем на 200 км участках Ярославской области, а временной промежуток исполнения работ в лотах дифференцировался по видам работ, а не по объектам их исполнения (адресам).

Таким образом, формирование лота путем объединения работ (товаров, услуг), различных по функциональным и технологическим характеристикам, а также расположенных в разных муниципальных районах субъекта, по мнению заявителя, может повлечь за собой сокращение числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в размещепии заказа по отдельным работам (товарам, услугам) и группам таких работ (товаров, услуг).

Заявиель считает, что Региональный фонд при проведении торгов (извещения № №: 207150000012100031 от 02.09.2021; 207150000012100029 от 01.09.2021; 207150000012100023 от 23.07.2021; 207150000012000016 от 23.03.2020; 207150000012000014 от 27.04.2021; 207150000012000010 от 13.03.2020; 207150000012000005 от 03.03.2020) устанавливал требование об обеспечении исполнения договора в размере 30% от начальной максимальной цены договора, которое для участников рынка является завышенным и экономически необоснованным, что стало препятствием для общества к подаче заявки.

Заявитель ссылается на процессуальные нарушения со стороны УФАС.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Антимонопольный орган представил мотивированный отзыв, в котором доводы заявителя отклонил, просил суд оставить решение № 076/01/17-555/2022 от 28.12.2022 без изменения, а заявление ООО «КГ «Центр» - без удовлетворения.

Региональный фонд в отзывах изложил развернутую правовую позицию по всем доводам заявителя. Как указал Региональный фонд, в соответствии с пунктом 78 Положения № 615 заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов при наличии определенных условий. При этом для объединения нескольких объектов в один предмет закупки не требуется соблюдение всех перечисленных условий, достаточно наличие хотя бы одного.

Также Фонд указал, что согласно пункту 3 Положения № 615 принципами привлечения подрядных организаций являются: а) доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность ин полнота; 6) создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; в) добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; г) профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе се привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок; д) эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту обшего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания; е) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ е требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с разделом II Положения № 615 в каждом субъекте Российской Федерации проводятся предварительные отборы, по итогам которых формируются реестры квалифицированных подрядных организаций.

Согласно подпункту "е" пункта 63 Положения № 615 в реестр квалифицированных подрядных организаций включается, в том числе информация о начальной (максимальной) цене договора при проведении электронного аукциона, в котором может принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций, указанная в протоколе комиссии по проведению предварительного отбора, равная предельному размеру обязательств участника предварительного отбора по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым такой участник предварительного отбора, как член саморегулируемой организации, внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязателен}, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций но предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "д" пункта 8 Положения. Исходя из положений статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации уровень ответственности члена СРО определяется организацией самостоятельно в соответствии с минимальным размером взноса в компенсационный фонд возмещения вреда.

При этом ООО «Консалтинговая группа «Центр» на момент проведения закупок не было включено в реестр подрядных организаций и не могло принять участие в указанных торгах.

Действия заявителя Фондом оценены как намерение сорвать реализацию государственных программ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных ломов, а не о намерении принять участие в торгах и добросовестно выполнять работы по капитальному ремонту.

Региональный фонд просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд исходит из следующего.

Заявитель указывает, что в заключении об обстоятельствах дела от 22.11.2022 изложена правовая позиция о наличии со стороны Регионального фонда нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении электронных аукционов.

Как указал антимонопольный орган, в указанном заключении описывалась фактура дела и указывалось лишь на наличие признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, факт нарушения антимонопольного законодательства не устанавливался.

Суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела. Однако итоговый вывод по результатам рассмотрения жалобы содержится именно в решении и выводы могут отличаться с учетом анализа документов и ситуации.

Заявитель указал, что в нарушение требований части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом не проведен анализ состояния конкуренции на рынке выполнения работ по капитальному ремонту имущества многоквартирных домов на территории Ярославской области.

Суд установил, что УФАС составляло аналитический отчет по результатам проведенного анализа и оценки состояния конкуренции на рынке выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 21.07.2022

По оглашению резолютивной части суд исходит из следующего.

Согласно пояснений представителей УФАС и Регионального фонда резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 14 декабря 2022 года, решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2022 года. Представитель заявителя присутствовал на заседании Комиссии 14 декабря 2022 года при оглашении резолютивной части решения. Согласно пояснений и материалов дела, в последующий период заседания Комиссии по данному делу не проводились. Комиссией оглашено решение 14 декабря 2022 года, полный текст изготовлен 28.12.2022. Суд считает, что существенных нарушений при рассмотрении дела ответчиком не допущено.

По существу требований.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-,водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных иблочных помещений;

3) ремонт крыши;

4)ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу вмногоквартирном доме;

ремонт фасада;

ремонт фундамента многоквартирного дома.

Суд считает, что УФАС обоснованно посчитало, что в рассматриваемом случае на объектах, указанных в аукционах и расположенных в пределах Ярославской области, требуется проведение работ - капитальный ремонт общего имущества (ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы водоотведения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт подвальных помещений, установка прибора учета тепловой энергии, ремонт фундамента) многоквартирных домов, расстояние между которыми не превышает 200 км, что соответствует требованиям Положения № 615 и не может быть признано необоснованным объединением их в один предмет закупки.

По смыслу подпункта «б» пункта 78 Положения № 615, если объекты не являются территориально близкими, но состав производимых на них работ является одинаковым, объединение нескольких объектов в один предмет закупки допускается.

Таким образом, заказчик при осуществлении закупки имеет право объединять в один лот, как разные виды работ, так и различные объекты, объединенные одним из условий, указанных в пункте 78 Положения № 615.

Включение в один лот одинаковых видов услуг и (или) работ на разных объектах, отсутствие запрета на привлечение субподрядных организаций не свидетельствуют о совершении Фондом действий, которые привели к неправомерному ограничению количества потенциальных участников аукциона. При этом превышение расстояния между населенными пунктами более, чем на 150 км, в которых находятся объекты ремонта, само по себе не свидетельствует о совершении Фондом действий, влекущих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки и ограничение конкуренции. Указанный подход отражен в Определении Верховного Суда РФ 09.06.2021 № 308-ЭС21-7691 по делу № А53-9958/2020.

Кроме того, по мнению суда, заслуживает внимания довод Фонда, что включение в один лот одинаковых работ на разных объектах направлено на то, чтобы вместе с большим объемом работ выполнялись и иные работы, которые по стоимости ниже, но такие работы требуются в интересах жителей МКД.

Согласно части 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых, сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Закон Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» устанавливает правовые основы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области.

В соответствии с пунктом 14 пункта 1 статьи 5 Закона Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного постановлением Правительства Ярославской области, включает в себя, в частности, установку (замену) коллективных (общедомовых) приборов и узлов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) в случае капитального ремонта соответствующих внутридомовых инженерных систем.

Комиссия Ярославского УФАС России обоснованно установила, что установка приборов учета включена в закупки, в которых предусмотрен капитальный ремонт соответствующих внутридомовых инженерных систем.

Таким образом, выполнение работ по установке приборов учета отнесено действующим законодательством к работам по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Потенциальные участники, в частности, ООО «ЭнергоСтройТехнологии»,

ООО «Бетон», указали, что действия Фонда по включению в один лот различных видов работ в удаленных районах не привели к ограничению конкуренции.

При проведении аукциона Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ярославской области руководствовался Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 78 Положения заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий: а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономичнорасполагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в)функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

Предметом аукциона явились девять видов работ, а именно: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы водоотведения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт подвальных помещений, установка прибора учета тепловой энергии, ремонт фундамента.

По мнению заявителя, Фонд объединил в один предмет закупки различные виды работ на различных объектах. Кроме того, отсутствует функциональная связанность работ на объектах.

Региональный фонд в отзывах изложил развернутую правовую позицию. Фонд указал, что согласно пункту 3 Положения № 615 принципами привлечения подрядных организаций являются: а) доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность ин полнота; 6) создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; в) добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; г) профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе се привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок; д) эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту обшего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания; е) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ е требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Согласно подпункту "е" пункта 63 Положения .N? 615 в реестр квалифицированных подрядных организаций включается, в том числе информация о начальной (максимальной) цене договора при проведении электронного аукциона, в котором может принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций, указанная в протоколе комиссии по проведению предварительного отбора, равная предельному размеру обязательств участника предварительного отбора по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым такой участник предварительного отбора, как член саморегулируемой организации, внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязателен}, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций но предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "д" пункта 8 Положения. Исходя из положений статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации уровень ответственности члена СРО определяется организацией самостоятельно в соответствии с минимальным размером взноса в компенсационный фонд возмещения вреда.

В соответствии с пунктом 78 Положения № 615 заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов при наличии определенных условий. При этом для объединения нескольких объектов в один предмет закупки не требуется соблюдение всех перечисленных условий, достаточно наличие хотя бы одного.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Признаки ограничения указаны в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, указанный перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, для установления нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции требуется, в том числе установление конкретных действий организатора соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений; установление признаков ограничения конкуренции, а также причинно-следственной связи между такими действиями и признаками ограничения конкуренции.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Пленум № 2) по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом.

При этом при оценке того, привели или могли привести действия, совершенные в ходе обязательных процедур, а также конкурентных закупок, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на определенном рынке, необходимо учитывать, что правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к ним постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. В частности, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены специальные правила о порядке проведения процедур определения поставщика, конкурентных закупок и специальные полномочия антимонопольного органа по контролю за их проведением. Соответственно, положения статьи 17 Закона применяются к таким процедурам и конкурентным закупкам в части, не урегулированной специальными нормами, или в части, конкретизирующей их положения (пункт 39 Пленума № 2).

В ответ на запросы Ярославского УФАС России, направленные в адрес квалифицированных подрядных организаций о возможности участия в Закупках, были получены ответы от ООО «Система», ООО «ЭнергоСтройТехнологии», ООО «Бетон», в которых указанные хозяйствующие субъекты сообщили, что действия Регионального фонда по включению в один лот различных работ в удаленных районах не привели к ограничению конкуренции при проведении Закупок.

Указанными обществами также сообщено, что с учетом предельного размера обязательств саморегулируемых организаций на рынке капитального ремонта МКД, подрядчики, имеют равные возможности для участия в электронных аукционах, которые были проведены Региональным фондом.

В рассматриваемом случае на объектах, указанных в аукционах №№ 207150000012100031, 207150000012100029, 207150000012100023, 207150000012000014, 207150000012000005 и расположенных в пределах Ярославской области, требуется проведение работ - капитальный ремонт общего имущества (ремонт крыши, фасада, подвала, фундамента, системы теплоснабжения, водоотведения, системы электроснабжения) многоквартирных ломов, что соответствует требованиям Положения № 615 и не может быть признано необоснованным объединением их в один предмет закупки.

По смыслу полпункта 6 пункта 78 Положения № 615, если объекты не являются территориально близкими, но состав производимых на них работ является одинаковым, объединение нескольких объектов в один предмет закупки допускается.

Таким образом, заказчик при осуществлении закупки имеет право объединять в один лот как разные виды работ, так и различные объекты, объединенные одним из условий, указанных в пункте78 Положения № 615.

Региональный фонд, при наличии возможности, объединяет административно-территориальные единицы в один лот, так как полагает, что это является оптимальным для своевременного выполнения работ по капитальному ремонту в том числе в районах, отдаленных от г. Ярославля.

При этом административно-территориальные единицы имеют сопутствующее направление и последовательно общие границы.

Виды работ в рассматриваемых закупках входили в общее понятие капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и требовалось проведение либо отдельно каких-то работ в зависимости от потребности и состояния имущества (например, крыша, фасад), либо комплекса работ: водоотведение, горячее ин холодное водоснабжение, подвал, теплоснабжение, крыша, электроснабжение, фасад.

Объединение объектов в один предмет закупки обусловлено однородностью производимых работ и выполнением целого комплекса работ (водоотведение, горячее и холодное водоснабжение, подвал, теплоснабжение, крыша, электроснабжение, фасад; условия закупки были одинаковыми для всех потенциальных участников, находящихся в сводном реестре квалифицированных подрядных организаций.

Некоторые виды работ в составе капитального ремонта незначительны по цепе и не представляют интереса для потенциальных подрядчиков; разделение работ на отдельные лоты нецелесообразно, не будет отвечать принципу эффективного расходования средств и способствовать оперативности проведения капитального ремонта многоквартирных домов, доставит неудобства проживающим в них фажданам.

Принципами организации проведения капитального ремонта посредством торгов является не только обеспечение конкуренции, но и эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Всвязи с чем, региональный опера гор, формируя объект закупки, обязан учитывать интересы собственников, помещений в многоквартирном доме, и при этом, с учетом сезонности выполнения отдельных видов работ, установленных нормативных периодов времени приостановления поставки коммунальных ресурсов потребителям, ограничен в сроках проведения работ.

Требование об установлении размера обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта, устанавливаемое в документации о проведении электронного аукциона, отвечает требованиям подпункта «к» пункта 129 Положения №615.

По реестру квалифицированных подрядных организаций суд принимает доводы Фонда.

Само по себе определение Региональным фондом требований об обеспечении исполнения договора, заключаемого по результатам проведения аукционов, в размере 30% от начальной максимальной цены договора не указывает на признаки ограничения конкуренции при проведении Закупок, поскольку не препятствует подачи заявки на участие в таких конкурентных процедурах.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина