Решение по делу № А73-1804/2023 от 02.08.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-1804/2023

02 августа 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 26.07.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола секретарем Д.И. Халиуллиной,

рассмотрел в заседании суда дело

по иску Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО3,

о запрете использования земельного участка вопреки целевому назначению,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) о запрете использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031102:195 площадью 955 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для осуществления деятельности по оказанию услуг автомойки.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями статей 1,7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО3.

В отзыве на иск ИП ФИО1 заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения. В обоснование своей правовой позиции ответчиком указано на недоказанность совершения им вмененных действий. В рамках мероприятий муниципального земельного контроля не исследовался вопрос о фактическом осуществлении заявленного вида деятельности.

Третьи лица, извещенные о начатом судебном разбирательстве в порядке статьи 123 АПК РФ, отзывы на иск не представили.

В заседание суда стороны, третьи лица, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения спора, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031102:195 площадью 955 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, бытового обслуживания.

Право собственности Предпринимателя на указанный объект зарегистрировано 26.05.2017.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля специалистами Контрольно-правового управления Администрации на основании задания, утвержденного приказом от 14.06.2022 № 245-мк, проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

По результатам выездного обследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031102:195, расположенный по ул. Орловской, д.3, и земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031102:92, расположенный по ул. Декабристов, д.58, находятся в едином ограждении. Данные земельные участки частично огорожены деревянным и металлическим заборами. На части металлического ограждения со стороны ул. Орловской размещен баннер «Автомойка», «Мы открылись».

На данных земельных участках размещены: двухэтажное строение, отделанное керамической плиткой бежево-коричневого цвета, котором размещена информационная конструкция «Автомойка car wash, 31-07-31» и в котором на момент осмотра осуществлялась деятельность автомойки, одноэтажное сооружение с оконным проемом, обшитое металлическими листами; часть металлического ограждения; железобетонные плиты; одноэтажные ветхие деревянные строения; складируется грунт с обломками железобетонных изделий и асфальта.

В ходе камеральной обработки результатов сьемки спутниковой геодезической аппаратуры «EFT MI Plus» с помощью программного обеспечения на технологической платформе «Geocad» было установлено, что двухэтажное строение, на котором размещена информационная конструкция «Автомойка car wash, 31-07-31» и в котором на момент осмотра осуществлялась деятельность автомойки, размещено в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031102:195, расположенном по ул.Орловской, д.3.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ИИ ФИО1 28.06.2022 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований на указанном земельном участке в срок до 22.09.2022.

Данное предостережение направлялось в адрес ИП ФИО1

27.10.2022 проведено очередное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031102:195, расположенного по адресу: <...>, на предмет установления факта устранения ранее выявленного нарушения.

В ходе проведенного выездного осмотра было установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ регламентировано, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 213 ГК РФ определено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в собственности ИП ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031102:195 площадью 955 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, бытового обслуживания.

Право собственности Предпринимателя на указанный объект зарегистрировано 26.05.2017 и сохранено на момент судебного разбирательства.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрацией 14.06.2022 было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

По результатам обследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031102:195, расположенный по ул. Орловской, д.3, огражден деревянным и металлическим заборами. На части металлического ограждения со стороны ул. Орловской размещен баннер «Автомойка», «Мы открылись».

В границах участка размещены двухэтажное строение, отделанное керамической плиткой бежево-коричневого цвета, в котором присутствует информационная конструкция «Автомойка car wash, 31-07-31». На момент осмотра по указанном адресу осуществлялась деятельность автомойки.

В ходе камеральной обработки результатов сьемки спутниковой геодезической аппаратуры «EFT MI Plus» с помощью программного обеспечения на технологической платформе «Geocad» установлено, что двухэтажное строение, на котором размещена информационная конструкция «Автомойка car wash, 31-07-31» и в котором на момент осмотра осуществлялась деятельность автомойки, размещено в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031102:195.

В ходе проведенного выездного осмотра было установлено сохранение прежнего порядка использования участка.

Судом установлено, что именно ответчик, будучи единоличным собственником земельного участка, всецело осуществляет контроль над указанным объектом недвижимости и постройками в его границах. Сведений о передаче соответствующих прав на вещном и/или обязательственном титуле каким-либо иным лицам не имеется.

Как отмечалось ранее, согласно данным публично достоверного государственного реестра земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031102:195 площадью 955 кв.м, расположенный по адресу: <...>, отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, бытового обслуживания.

B соответствии с Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 года № 72 (в ред. от 13.07.2022), земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031102:195 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

В соответствии с Правилами вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» (код 3.3) в зоне Ж-4 относится к основным видам разрешенного использования и включает в себя размещение обьектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Размещение автомобильных моек (код 4.9.1.3) в зоне Ж-4 относится к условно

разрешенным видам разрешенного использования.

Между тем сведений о том, что такого рода разрешение было фактически получено ответчиком, и данные об этом – отражены в публично достоверном государственном реестре прав на недвижимость, не представлено.

Таким образом, фактическая форма использования ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031102:195 противоречит установленному виду разрешенного использования, нарушает требования статьи 42 3К РФ.

При изложенных обстоятельствах требования Администрации подлежат удовлетворению.

Избранный способ защиты соответствует характеру допущенного нарушения.

Доводы, изложенные в отзыве ответчика, заслуживают критической оценки.

Прежде всего, суд обращает внимание, что в данном случае требования Администрации базируются на предписаниях национального земельного и гражданского законодательства, направлены не на подтверждение состава административного правонарушения, а на обеспечение соблюдения целевого порядка использования земель.

Отклоняет суд и утверждения ответчика о недоказанности недоказанность совершения им вмененных действий.

Приобщенными к материалам дела и исследованными судом актами контроля, фотоматериалами достоверно подтвержден факт эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031102:195 вопреки установленному виду разрешенного использования.

При этом, вопреки мнению ответчика, акты содержат не только описание локализации размещения информационных конструкций, но и в прямой постановке включают указание на конкретный – зафиксированный на момент исследования порядок использования объекта – осуществление деятельности автомоечного комплекса.

Данных, опровергающих это утверждение, ответчик не привел.

Ходатайств в порядке статьи 161 АПК РФ в период рассмотрения спора не заявил.

Частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ регламентировано, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) использование земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031102:195 площадью 955 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для осуществления деятельности по оказанию услуг автомойки.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Ю. Дацук