Решение по делу № А32-26061/2025 от 14.10.2025 | АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-26061/2025

14 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года

Решение в полном объёме изготовлено 14 октября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск

1.к Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

2.к Администрации муниципального образования г. Новороссийск

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.04.2025 № ВМ2507742

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск, к Администрации муниципального образования г. Новороссийск об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.04.2025 № ВМ2507742.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещен; позицию по существу заявленных требований изложил в заявлении, приложенных доказательствах; ссылается на отсутствие события правонарушения в деяниях общества.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; представлен отзыв на заявление, в соответствии с которыми указывает на наличие состава административного правонарушения в деяниях общества, на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности; просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности и логической взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 27.02.2025 в 15 час. 06 мин., по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул.Южная, д. 40, ООО «ЭкоЮг» допустило нарушение п. 47.19 Правил благоустройства, а именно непринятие мер к соблюдению графика движения мусороуборочной техники, утвержденного администрацией внутригородского района муниципального образования город Новороссийск.

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Факт совершения ООО «ЭкоЮг» указанного административного правонарушения, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, в том числе, фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «Страж», заводской номер С20-323, свидетельство о поверке № С-ДРП/10-12-2024/394064059, сроком действия до 09.12.2026, а также графиком движения мусороуборочной техники, утвержденным администрацией Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - комиссия, административный орган) № ВМ2507742 от 25.04.2025 общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (далее - ООО «ЭкоЮг», общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Краевой закон № 608-КЗ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением № ВМ2507742 от 25.04.2025 ООО «ЭкоЮг» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о его отмене.

Жалоба, поданная в суд, содержит просьбу об отмене постановления административной комиссии и прекращении производства по делу и мотивирована тем, что вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) обществом осуществлен в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), и нормативами СанПина 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 15.11.2024 (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Суд при рассмотрении заявленных требований руководствуется следующим.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно статье 1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

В целях благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории МО город Новороссийск действуют Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденные решением Городской Думы МО Новороссийск №228 от 26.09.2017 (далее - Правила благоустройства, Правила № 228), которые устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Новороссийск (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (п. 1.2 Правил благоустройства).

Правила обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Новороссийск (п. 1.3 Правил - благоустройства).

В соответствии с п 1.9 Правил благоустройства контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют органы местного самоуправления и их структурные подразделения в пределах своей компетенции.

Согласно п. 47.10 Правил благоустройства региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

- заключать договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов согласно требованию Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,

- осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, соглашением, заключенным с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края,

- согласовывать с администрацией соответствующего внутригородского района актуальные графики движения мусоровывозящей техники,

- следить за техническим и санитарным состоянием контейнеров-мусоросборников и контейнерных площадок, предназначенных для обслуживания жителей частного сектора, согласно тарифу на услугу обращение с ТКО и осуществлять их ремонт по договору с владельцем контейнерной площадки,

- осуществлять уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов от мусора,

- осуществлять подбор мусора с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов, просыпавшегося в момент погрузки твердых коммунальных отходов в мусоровозы и при погрузке крупногабаритных отходов,

- осуществлять уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов и на прилегающей к таким местам (площадкам) территории в случае несоблюдения им графика транспортирования отходов более чем на 6 часов.

Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов включает в себя действия по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещение их в мусоровоз.

В соответствии с п. 47.19 Правил благоустройства движение мусороуборочной техники, осуществляющей транспортирование отходов от населения, производится в строгом соответствии с согласованными администрацией соответствующего внутригородского района города Новороссийска графиками, содержащими сведения о периодичности, времени движения и пунктах остановок мусороуборочной техники.

Лица, допустившие нарушения Правил благоустройства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 56.3 Правил благоустройства).

На территории муниципального образования город Новороссийск администрацией города внедрен программный комплекс «Ангел: Административные комиссии», в рамках которого в автоматическом режиме на постоянной основе проводится мониторинг территории муниципального образования город Новороссийск на выявление фактов непринятия мер к соблюдению графика движения мусороуборочной техники, утвержденного администрацией внутригородского района муниципального образования город Новороссийск. Нарушения п. 47.19 Правил благоустройства фиксируются программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Страж».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 27.02.2025 в 15 час. 06 мин., по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул.Южная, д. 40, ООО «ЭкоЮг» допустило нарушение п. 47.19 Правил благоустройства, а именно непринятие мер к соблюдению графика движения мусороуборочной техники, утвержденного администрацией внутригородского района муниципального образования город Новороссийск.

При вынесении постановления административным органом также были исследованы промежуточные фотоматериалы, фиксирующие более короткие отрезки времени 27.02.2025 в период с 12:51 до 15:06, которые подтверждают, что в указанный период мусороуборочная техника не приезжала для вывоза ТКО с контейнерной площадки по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Южная, д.40.

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области благоустройства г. Новороссийск, оснований не имеется с учетом того, что программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Страж» утвержден в качестве средства измерения приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии, свидетельством о поверке, срок действия поверки которого на момент фиксации административного правонарушения не истек.

Комплекс «Страж» является техническим средством, включенным в реестр средств измерений, что подтверждено сертификатом об утверждении типа средств измерений №79445-20 от 20.02.2021, выданным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Срок действия сертификата до 22.10.2025.

Кроме того, комплекс полностью соответствует ГОСТ 14254-2015, регламентирующему применение специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Соответствие комплекса требованиям указанного ГОСТа подтверждено добровольным сертификатом № РОСС RU. C-RU.HB63.H08858/21.

В соответствии с формуляром программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото- и видео фиксацией «Страж» (далее -Паспорт), данный комплекс применяется как автономное, стационарное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам (п. 2.3 Паспорта).

Принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTS (SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры.

Комплекс с помощью встроенной фотокамеры обеспечивает фотофиксацию изображения и видеофиксацию события правонарушения в зоне контроля.

Комплекс производит все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью вычислительной системы, а также обеспечивает передачу данных на сервер центрального поста обработки информации по защищенному vpn-соединению.

Применительно к фиксации событий административных правонарушений, работа ПАК «Страж» и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. При этом оператор заведомо устранен от фиксации события административного правонарушения, поскольку не располагает данными о времени нахождения транспортного средства в зоне контроля.

В процессе фиксации административного правонарушения программно-аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП РФ: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания изображения, дату и время события, координаты местоположения, адрес, информацию о комплексе (название и серийный номер) и т.д. Все сформированные материалы подписываются электронной подписью для защиты от изменения и прочего вмешательства посторонних лиц.

Таким образом, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения в области благоустройства без участия оператора по заданной программе и независимо от его воли, а также обеспечивает защиту полученных данных от изменения.

Указанный программно-аппаратный комплекс обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения исключительно при его стационарном положении, фиксация факта нарушения, определение географических координат, даты и времени совершения правонарушения и иные обстоятельства осуществляются в автоматическом порядке, без возможности воздействия на него со стороны пользователя.

Такие выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации относительно технических средств, работающих в автоматическом режиме, изложенной в постановлениях от 02 августа 2018 года № 5-АД18-49, от 22 марта 2018 года№ 5-АД18-23, от 23 мая 2019 года№ 5-АД19-31, от 08 мая 2019 года № 5-АД19-25, от 03 апреля 2019 года № 5-АД19-12, от 19 июля 2019 года №5-АД19-42.

ПАК «Страж» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, перечисленных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в силу которой в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, применяется особый порядок привлечения к административной ответственности виновного лица, при котором протокол об административном правонарушении, как на это указано в ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, не составляется, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ, не выносится, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами контрольно-ревизионного управления администрации муниципального образования город Новороссийск, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, и свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона в области благоустройства, ссылок на такие доказательства доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что общество 27.02.2025 в 15 час. 06 мин., по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул.Южная, д. 40, ООО «ЭкоЮг» допустило нарушение п. 47.19 Правил благоустройства, а именно непринятие мер к соблюдению графика движения мусороуборочной техники, утвержденного администрацией внутригородского района муниципального образования город Новороссийск.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии у административного органа правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Суд оценивая довод ООО «ЭкоЮг» о противоречии Правил благоустройства нормам федерального законодательства в части сроков вывоза ТКО со ссылками на положения п.п. 4 п. 148 (22) и п. 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, а также нормативы СанПина 2.1.3684-21 считает несостоятельным ввиду следующего.

На правоотношения в области обращения с ТКО распространяются положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), которые определяют правовые основы обращения с отходами производства и потребления, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, принятых уполномоченными органами исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных нормативных правовых актов (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (п. 1).

Пункт 148 (22) указанных Правил предусматривает обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 17 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 устанавливает требования по обеспечению своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В отношении СанПина 2.1.3684-21, то указанные нормы приняты в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации.

Очевидным является то, что нарушение ООО «ЭкоЮг» закрепленного в Правилах благоустройства п. 47.19, устанавливающего требование о движении мусороуборочной техники в строгом соответствии с согласованными графиками является причиной возникновения свалок.

Указанное приводит к нарушению благоустройства территории, создает препятствия к комфортному проживанию населения, поскольку невывезенный мусор не только портит эстетический вид территорий общего пользования и внешний облик города в целом, но и учиняет помехи в пользовании территориями общего пользования.

Таким образом, положения Правил предоставления коммунальных услуг и нормативов СанПина 2.1.3684-21 предусматривают допустимые сроки хранения ТКО в местах их накопления в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а нормы Правил благоустройства направлены на поддержание благоустройства территории, в том числе соблюдения внешнего облика территории города и доступностью пользования объектами благоустройства.

Довод ООО «ЭкоЮг» о том, что Правилами благоустройства в нарушение норм федерального законодательства не предусмотрено возможное отклонение от графика вывоза ТКО суд считает необоснованным ввиду следующего.

Ни одним из пунктов Правил благоустройства не установлен график вывоза ТКО. Такой график (с указанием времени и периодичности движения мусороуборочной техники) составляется самостоятельно региональным оператором с учетом его технического и трудового ресурса и логистических возможностей.

В рассматриваемом случае утвержденный администрацией Новороссийского района график вывоза ТКО составлен ООО «ЭкоЮг» (копия предоставлена в материалы дела) и содержит достаточный временной промежуток (2 часа с 13:00 до 15:00) для вывоза ТКО с места накопления с учетом форс-мажорных обстоятельств (заторы на дорогах, замена транспортного средства по техническим причинам и др).

Таким образом, ООО «ЭкоЮг» имеет все необходимые возможности для того, чтобы самостоятельно проводить необходимые мероприятия по недопущению нарушения движения мусороуборочной техники в строгом соответствии с согласованными администрацией соответствующего внутригородского района города Новороссийска графиками, либо контролировать исполнение поручения, данного иному лицу. При этом, ООО «ЭкоЮг» обязано таким образом организовать исполнение принятых на себя обязательств, чтобы в полном объеме соблюдались требования нормативных правовых и иных правовых актов, не было нареканий со стороны граждан и, соответственно, необходимости в выявлении нарушений.

Доводы ООО «ЭкоЮг» о том, что график вывоза ТКО является внутренним документом и подлежит исполнению обществом по его усмотрению является несостоятельным ввиду следующего.

Общество, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, при осуществлении своей деятельности обязано руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе муниципальными Правилами.

Так, согласно требований п. 47.10 Правил благоустройства график вывоза ТКО подлежит обязательному согласованию с администрацией внутригородского + района г. Новороссийск и неукоснительному соблюдению региональным оператором в силу п. 47.19 Правил благоустройства.

При этом, Правилами благоустройства не предусмотрена периодичность утверждения графика вывоза ТКО. В связи с чем довод общества о том, что в 2025 году ООО «ЭкоЮг» не подписывало никаких графиков, безоснователен.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода административной комиссии о доказанности вины заявителя в совершении описанного выше административного правонарушения.

Административная комиссия при администрации города Новороссийска считает, что основания для квалификации административного правонарушения, совершенного ООО «ЭкоЮг», в качестве малозначительного, отсутствуют ввиду нижеследующего:

Статья 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право граждан Российской Федерации, проживающих в муниципальном образовании город Новороссийск, на повышение уровня благоустройства и внешнего облика городских территорий, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания населения, не может зависеть от степени организаторской работы и ответственности отдельных юридических лиц. Взявшись за осуществление коммерческой деятельности, ООО «ЭкоЮг» обязано исполнять предъявляемые требования к указанной деятельности, а не искать различного рода объяснения упущениям и недостаткам в работе, имеющим целью добиться освобождения от административной ответственности.

Задачей законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав, свобод человека и гражданина, охрана общественной безопасности, общественного порядка. Привлечение к административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, не может ставиться в зависимости от того, согласно ли это лицо с квалификацией правонарушения, согласно ли оно быть подвергнутым административному наказанию, или желает избежать его. Иной подход искажает саму суть правосудия, принцип равенства всех перед законом и судом. При избирательном подходе к административной ответственности будут привлекаться только те граждане, должностные и юридические лица, кто признал вину и раскаялся, а лица, избравшие способ защиты в виде отрицания очевидных обстоятельств, будут избегать ответственности, тем самым не будет реализован конституционный принцип равенства всех перед законом. Подобный подход не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, целям административного наказания - ст. 1.3, 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» «такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания».

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных последствий (угроза жизни и здоровью людей, сохранности имущества), но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных Правилами благоустройства.

Факт события административного правонарушения, его состав и вина юридического лица установлены административной комиссией. ООО «ЭкоЮг» обязано в силу п. 1.2 Правил благоустройства обеспечить надлежащее их соблюдение, поскольку принятие и практическое соблюдение данных Правил направлено на создание благоприятной и безопасной среды проживания и обитания граждан, тем самым реализует соответствующие предписания Конституции Российской Федерации.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения заявителем не представлено, оснований для освобождения ООО «ЭкоЮг» от административной ответственности не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств иного, обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заявителем.

Выводов свидетельствующих об обратном, ином, указанные обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», является доказанным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей; иных выводов названные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

С учётом того, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях делается судом с учётом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное обществом правонарушение малозначительным не является; возможность применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлена; доказательств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, заявителем не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 15 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Административным органом доказаны суду законность и обоснованность оспариваемого заявителем постановления о привлечении к административной ответственности, заинтересованным лицом верно квалифицированы действия заявителя по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

При указанных обстоятельствах судом не принимаются доводы заявителя, как не исключающие законности и обоснованности оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Учитывая изложенное, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не исключающие факта наличия в его деяниях состава названного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев