Решение по делу № А60-1481/2025 от 12.02.2025 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

12 февраля 2025 года Дело №А60-1481/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.М. Долговым рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Терминал Чкаловский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 30.01.2025, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2024, паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Терминал Чкаловский" (далее – заинтересованное лицо, ООО «Терминал Чкаловский») о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 23.01.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 11.02.2025.

06.02.2025 от заинтересованного лица поступил отзыв.

11.02.2025 в судебное заседание явились заявитель и заинтересованное лицо.

К материалам дела приобщен отзыв.

Заявитель требование поддерживает, заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требования.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом осуществляется региональный государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства «Одноэтажное здание склада с трехэтажной встройкой административно-бытовых помещений (Nv 14.1, 14А.1, 15.1 по ПЗУ), канализационная насосная станция (№14.2 по ПЗУ), коммуникационная эстакада (№ 14.3 по ПЗУ), газовая котельная (№ 14.4 по ПЗУ), дымовая труба (№14.5 по ПЗУ), аккумулирующая емкость поверхностного стока (№15.2 по ПЗУ), аккумулирующая емкость поверхностного стока (№ 15.3 по ПЗУ), канализационная насосная станция (№14А.2 по ПЗУ)», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург (далее - Объект).

На основании программы проверок от 15.08.2023 № 29-17-21/223-23, решения о проведении рейдового осмотра от 09.10.2024 № 29-17-27/448 в период с 05.11.2024 по 18.11.2024 в отношении деятельности контролируемых лиц при строительстве Объекта, проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого визуальным осмотром установлено: в здании складского комплекса секций 14, 14А в осях 1с*9с, 1с-5с, расположен логистический склад, смонтировано, установлено технологическое, вспомогательное оборудование (штабелеры, погрузчики), стеллажные системы с размещением материалов и продукции. Работниками осуществляется производственная деятельность. В административно-бытовой части расположены гардеробные с размещением индивидуальных шкафчиков, организовано питание рабочих, комнаты отдыха; кабинеты, оборудованные офисной мебелью, оргтехникой с размещением инженерно-технического персонала. Осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с автомобильного транспорта. Подключение к сетям электроснабжения осуществляется по временной схеме. Акт технической готовности инженерных сетей электроснабжения, выполненных в соответствии с техническими условиями на подключение отсутствует.

По результатам контрольное (надзорное) мероприятие ООО «Терминал Чкаловский», являющемуся застройщиком Объекта, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.11.2024 № 29-17-29/283.1, пунктом 1.1 которого юридическому лицу предписано прекратить эксплуатацию Объекта в срок до 09.12.2024.

ООО «Терминал Чкаловский» в Департамент направлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 09.12.2024 (вх. № 59702).

Департаментом проведено выездное обследование в отношении ООО "Терминал Чкаловский", в ходе которого установлено, что требования предписания от 21.11.2024 № 29-17-29/283.1 не исполнены, установлены признаки эксплуатации строящегося Объекта.

Допущенные нарушения квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем 14.01.2025 в отношении ООО «Терминал Чкаловский» составлен протокол № 29-17-33/1.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Терминал Чкаловский" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявленные требования подлежат удовлетворении на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами, представленными Департаментом с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, подтверждается факт эксплуатации объекта в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, предписание Департамента от 21.11.2024 № 29-17-29/283.1, с требованием прекратить эксплуатацию строящегося объекта в срок до 09.12.2024 (и в этот же срок уведомить об этом Департамент) является законным и обоснованным.

Общество, указанное предписание получило, в судебном порядке или в вышестоящий надзорный орган не обжаловало.

В ходе проведения инспекционного визита, проведенного на основании решения о проведении инспекционного визита от 19.12.2024 № 29-17-27/581 в период 10.01.2025 года с 08 час. 30 мин. по 17 час. 30 мин. в отношении ООО «Терминал Чкаловский», визуальным осмотром установлены признаки длящейся эксплуатации строящегося Объекта, а именно: в здании складского комплекса секций 14, 14А в осях 1с-9с, 1с-5с, расположен логистический склад. На фасаде здания имеется вывеска с логотипом компании «DNS», смонтировано, установлено технологическое, вспомогательное оборудование (штабелеры, погрузчики), стеллажные системы с размещением товаров, материалов и продукции. Встроенные помещения склада оборудованы мебелью, оргтехникой. В административно-бытовой части расположены гардеробные с размещением индивидуальных шкафчиков, комнаты отдыха, организовано питание рабочих, в административных помещениях присутствует персонал склада, у погрузочно-разгрузочных дебаркадеров под загрузкой расположен грузовой автомобильный транспорт, что является нарушением части 2 статьи 55.24 ГрК РФ.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, опровергающих выводы административного органа.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения заинтересованным лицом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оспаривая в настоящем деле доказанность события административного правонарушения, общество ссылается на то, что в ходе инспекционного визита 10.01.2025 г. заявителем была установлена не эксплуатация спорного объекта, а действия Заинтересованного лица по исполнению решения суда по делу № А60-16464/2024.

Заинтересованное лицо отмечает, что в целях исполнения решения суда по делу № А60-16464/2024 о запрете эксплуатации спорного объекта обратилось к судебному приставу-исполнителю с ходатайством от 23.12.2024 г. о разрешении нахождения на складе сотрудников, осуществляющих вывоз товара, не опечатывании доковых ворот, необходимых для вывоза товара, а также о нахождении на складе работников, выполняющих строительно-монтажные работы.

Постановлением об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) от 26.12.2024 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3. указанное ходатайство было удовлетворено и заинтересованному лицу было разрешено осуществлять вывоз товара и производить строительно-монтажные работы.

Вместе с тем срок исполнения предписания от 21.11.2024 № 29-17-29/283.1 истек 09.12.2024, а приводимые обществом меры были предприняты им только 23.12.2024, то есть уже по истечении установленного срока.

Предпринимаемые действия по устранению последствий совершенного правонарушения после истечения установленного в предписании срока не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом принимались какие-либо меры для исполнения предписания Департамента в установленный срок в материалах дела не имеется; законное предписание государственного органа не исполнено обществом в отсутствие объективных причин.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Терминал Чкаловский" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Терминал Чкаловский" извещено надлежащим образом.

На момент вынесения решения судом первой инстанции срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд не усмотрел в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушением затрагиваются общественные отношения в области строительства объекта: ответчиком были нарушены положения градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан, поэтому суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Исходя из общих принципов права, наказание должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие, а также отягчающие административную ответственность, в процессе административного расследования установлены не были.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Поскольку общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не могут быть применены.

При этом как следует из положений пункта 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Заинтересованное лицо является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - 5000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Терминал Чкаловский" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 06.09.2002, юридический адрес: 620137, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование банка получателя средств

Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК банка получателя

016577551

Получатель

Уральское управлению Ростехнадзора (лицевой счет <***>)

ИНН

6671290250

КПП

667001001

Номер счета банка получателя средств

40102810645370000054

Номер счета получателя средств

03211643000000016200

OKTMО

65701000

КБК

49811601191019000140

УИН

49866702501291733013

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова