СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-9802/2025-АК
г. Пермь
17 декабря 2025 года Дело № А71-5567/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Трефиловой Е.М.,
судей Васильевой Е.В., Петрова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю., при участии:
от истца: ФИО1, паспорт, по доверенности от 01.08.2025, диплом от ответчика: ФИО2, паспорт, по доверенности от 01.01.2025, диплом
лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 19 сентября 2025 года
по делу № А71-5567/2025
по иску Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью Концерн «Аксион» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Орис Пром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании суммы экологического сбора за 2021, 2022 годы в размере 6 429
653 руб. 89 коп.,
установил:
Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Росприроднадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к обществу с ограниченной ответственностью Концерн «Аксион» (далее – ответчик, ООО Концерн «Аксион», общество) с заявлением о взыскании суммы экологического сбора за 2021, 2022 годы в размере 6 429 653 руб. 89 коп.
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Орис Пром» (далее – третье лицо, ООО «Орис Пром»).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 сентября 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы согласно представленных к ней дополнений от 18.11.2025 истец указывает, что действующее законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды предусматривает осуществление контроля отчетности и расчет экологического сбора по общим правилам Порядка № 1073 и Правил № 2010 в течении трехмесячного срока, а также осуществление контроля отчетности и расчет экологического сбора в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), для которого не установлены конкретные сроки на осуществление контроля. Вывод суда о том, что результаты контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в отношении ООО «Орис Пром» отменены и являются недействительными, противоречат фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательства. Закон № 248-ФЗ не предусматривает отмену результатов контрольного (надзорного) мероприятия, предписания органами прокуратуры. Указанное относится к исключительной компетенции органа, который осуществил проведение такого контрольного (надзорного) мероприятия и суда. С учетом наличия согласованного органами прокуратуры решения о проведении проверки, Акт внеплановой выездной проверки от 16.01.2024 № 04-11- 1-РЕ/1721, составленный Управлением в части содержащей информацию о выявленных нарушениях в области утилизации отходов производства и потребления отвечает критериям относимости и допустимости по смыслу статьей 67, 68 АПК РФ.
24.11.2025 от третьего лица поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому считает, что решение суда первой инстанции надлежит оставить в силе, а жалобу – без удовлетворения.
25.11.2025 ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в
соответствии с которым просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
01.12.2025 от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддерживал, просил решение отменить.
Представитель ответчика против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в порядке ст. 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом, ООО Концерн «Аксион» в подтверждение выполнения нормативов утилизации за отчетные 2021 и 2022 годы представляло акты утилизации, подписанные утилизатором ООО «Орис Пром».
По результатам проведения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям внеплановой выездной проверки ООО «Орис Пром» установлено, что в выданных ООО «Орис Пром» актах утилизации для ООО Концерн «Аксион» указана недостоверная информация в части выполнения утилизации отходов. За отчетные 2021 и 2022 годы ООО «Орис Пром» в выдаваемых производителям товаров и импортерам товаров актах утилизации указывало количество утилизированных отходов, значительно превосходящее мощность используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также превосходящее количество отходов, фактически поступившее в ООО «Орис Пром» на утилизацию.
Как указывает истец, в связи с представлением ООО Концерн «Аксион» недостоверной информации в актах утилизации, выполнение нормативов утилизации отходов по группе № 36 «Приборы бытовые электрические» за отчетный 2021 год и по группам № 36 «Приборы бытовые электрические», № 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены» за отчетный 2022 год, не обеспечено в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ.
Учитывая изложенное, сумма экологического сбора, подлежащего уплате ООО Концерн «Аксион»» за отчетные 2021 и 2022 годы составляет 6 429 653 руб. 89 коп. (Шесть миллионов четыреста двадцать девять тысяч шестьсот пятьдесят три рубля восемьдесят девять копеек).
18.12.2024 в адрес ООО Концерн «Аксион» Росприроднадзором было направлено Требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета экологического сбора (Требование № ВВ-03-03-
15/16030 от 18.12.2024).
Учитывая, что по настоящее время обществом не внесена сумма экологического сбора за 2021 и 2022 отчетные годы в размере 6 429 653 руб. 89 коп., истец обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование Управления о взыскании экологического сбора является неправомерным.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав представителей истца, ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.
Нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021 - 2023 годы утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р. Перечни товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р.
Согласно пункту 4 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми
коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).
Согласно пункту 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной:
со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации;
со дня уплаты экологического сбора.
Выполнение нормативов утилизации, в соответствии с действующим в спорный период пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, подтверждается:
договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;
актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.
Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9.1 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации (п. 9.2 Закона № 89-ФЗ).
Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 16 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
В целях реализации пункта 16 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2010 утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - Правила № 2010).
Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти (п. 17 ст. 24.2 Закона № 89-Ф).
Учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, в том числе проверка достоверности представленной производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, включая акты утилизации отходов от использования товаров, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи (п. 18 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее - Порядок № 1073).
Согласно пункту 2 Порядка № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.
Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администратор экологического сбора) (пункт 3 Порядка № 1073).
Материалами дела подтверждается, что ООО Концерн «Аксион» в 2021 и 2022 годах исполняло обязанность производителя по выполнению нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее — ОПТ) путем заключения договоров (договор № 288- 027/21 от 08.09.2021, договор № 288-031/22 от 12.08.2022) с ООО «ОРИС ПРОМ», осуществляющим утилизацию ОИТ на основании лицензии № 050119 от 09.09.2020, выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I — IV классов опасности.
Согласно договорам заказчик поручает, а исполнитель за вознаграждение обязуется оказать услуги: по сбору, транспортированию, обработке и утилизации продукции, утратившей производительные свойства (п. 1.1 Договоров).
При этом, в обязанности исполнителя, как указано в разделе 5 договоров,
включены, в том числе выполнение услуг качественно и в срок; заключение договоров от своего имени и за свой счет, необходимых для выполнения своих обязанностей по договору с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами, с индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов.
ООО «Орис Пром» собственными силами собрало и утилизировало отходы от использования товаров, предусмотренные договором, которые отнесены к по группе 36 «Приборы бытовые электрические», группе 37 «Приборы бытовые неэлектрические» и группе 43 «Упаковка из полимерных материалов не содержащих галогены» за счет сбора и утилизации входящих в указанные группы товаров, утративших потребительские свойства, наряду с другими группами товаров аналогичного назначения и аналогичной категории обработки (для остальных контрагентов).
В 2021 году такими отходами являлись мясорубки электрические, печи электрические бытовые, плиты газовые бытовые, пылесосы, сушилки для рук, электрокофеварки, электрочайники, утратившие потребительские свойства; в 2022 – мясорубки электрические, печи электрические, плиты газовые, пылесосы, сушилки для рук, утратившие потребительские свойства, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные.
Сбор и утилизация произведена по 2 местам осуществления лицензируемого вида деятельности (для отходов из указанных групп):
- <...>. На объекте имеется оборудование и установки для утилизации: Metso Li № dema №№ POWER-ZERDIRATOR ZZ 190 x 260 - 2.000 HP., с производственной мощностью не менее 308 000 тонн/год; Eldan Е3000Т (линия переработки шин и других отходов резиновой продукции) с дополнительным тонким Гранулятором тип FG1504, производственная мощность - 35 040 тонн/год;
- <...>. На объекте имеется оборудование и установки для утилизации: Линия по сепарации и грануляции шин Eldan D4000T, с производственной мощностью - 35 040 тонн/год; Роторная дробилка ML-SC20III, оборудование по переработке и грануляции вторичного пластика, линия мойки пластика, линия грануляции пленочных отходов со встроенным шредером-термокомпактором H № T-85V, с производственной мощностью 8 736 тонн/год.
В результате утилизации третьим лицом (исполнителем) на двух вышеуказанных объектах получена продукция, отраженная в пунктах 2 актов утилизации, которая реализована производителям товаров.
Таким образом, третьим лицом (исполнителем) по заказу ответчика по договору произведен возврат отходов в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также произведено извлечение полезных компонентов для повторного применения отходов (рекуперация).
Сведения о договорах и актах утилизации ОИТ включены в отчетность ООО Концерн «Аксион» о выполнении нормативов утилизации за 2021 год ( № 6180115 в личном кабинете природопользователя, входящий штамп от 22.03.2022) и за 2022 год ( № 8525517 в личном кабинете природопользователя, входящий штамп от 30.03.2023) соответственно.
К актам утилизации ОИТ приложены:
- копия обобщенных данных учета в области обращения с отходами за 2021 год, - составленная по форме приложения № 2 к порядку учета в области обращения с отходами, и копия данных учета отходов за 2021 год, составленная по форме приложения № 3 к порядку учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды РФ № 1028 от 08.12.2020, согласно которым ООО "ОРИС ПРОМ" утилизировало за период 01.01.2021-31.12.2021 всего 2548,43 тонн, из них для ООО Концерн «Аксион» утилизировано 123,159 тонн;
- копия обобщенных данных учета в области обращения с отходами за 2022 год, составленная по форме приложения № 2 к порядку учета в области обращения с отходами, и копия данных учета отходов за 2022 год, составленная по форме приложения № 3 к порядку учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды РФ № 1028 от согласно которым ООО «ОРИС ПРОМ» утилизировало за период 01.01.2022-всего 5171,7 тонн, из них для ООО Концерн «Аксион» утилизировано 119,775 тонн.
Отчетность ООО Концерн «Аксион» была направлена через личный кабинет природопользователя в установленный срок, по результатам рассмотрения которой выставлена отметка «принято», что подтверждается представленными ответчиком скриншотами, содержание представленных документов и соблюдение порядка их представления истцом по существу не оспаривается.
Таким образом, ответчиком соблюдены все установленные законом требования, обязанность по соблюдению нормативов утилизации в 2021 и 2022 годах исполнена полностью и своевременно.
С приятием контролирующим органом отчетности об исполнении нормативов утилизации заказчик считается исполнившим обязанность по обеспечению нормативов утилизации и освобожден от обязанности уплатить экологический сбор в соответствующей части за отчетный 2021г. и 2022г., что следует их приведенных выше положений ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ (в действующей в указанный период редакции). Без установления факта неисполнения норматива утилизации в рамках контрольного мероприятия Росприроднадзор не вправе требовать уплаты экологического сбора.
Довод истца о соблюдении им порядка взимания экологического сбора, а также что конкретные сроки контроля выполнения установленных нормативов утилизации не установлены, противоречит нормам права, материалам дела.
Порядок проверки исполнения нормативов утилизации производителями товаров и упаковки в рамках законодательного механизма расширенной ответственности производителей установлен ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ.
При этом необходимо отметить, что согласно п. 18 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ
к функциям уполномоченного органа по учету и контролю выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, отнесена также проверка достоверности представленной производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, включая акты утилизации отходов от использования товаров, осуществляемым в порядке, установленном п. 16 настоящей статьи.
Согласно пунктам 17, 18, 19 вышеуказанных Правил № 2010 контроль за выполнением установленных нормативов утилизации должен быть осуществлен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема отчетности.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за год, предшествующий отчетному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
При проверке отчетности устанавливается соответствие сведений, указанных производителем товаров, импортером товаров положениям Правил.
В целях подтверждения представленных производителем товаров, импортером товаров в составе отчетности сведений уполномоченный орган вправе запросить необходимую для контроля информацию у федеральных органов исполнительной власти, в распоряжении которых находятся эти сведения, а также у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми производителем товаров или импортером товаров заключен договор на утилизацию отходов от использования товаров, в том числе информацию о наличии соответствующих мощностей оборудования для утилизации отходов от использования товаров.
Представление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) указанной информации организациями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров, осуществляется в 30-дневный срок.
В случае если при проведении проверки отчетности в отчетности и представляемых в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил документах выявлены ошибки и (или) противоречия либо выявлено несоответствие сведений, представленных производителем товаров, импортером товаров,
ассоциацией, российским экологическим оператором, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) составляет акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации, форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - акт) (п. 20 Правил № 2010).
Согласно п. 21 Правил № 2010 в акте указываются:
а) факты выявления ошибок, допущенных при заполнении отчетности, и противоречий (несоответствия) сведений, содержащихся в отчетности, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил;
б) факты неисполнения либо исполнения не в полном объеме установленных нормативов утилизации;
в) требование о представлении Росприроднадзору (его территориальным органам) в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования обоснованных пояснений, касающихся отчетности, и (или) о внесении в нее изменений для устранения фактов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, которые направляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).
Акт в течение 3 рабочих дней после его подписания направляется Росприроднадзором (его территориальными органами) производителям товаров, импортерам товаров, ассоциации, российскому экологическому оператору (п. 22 Правил № 2010).
В случае если отчетность представлялась производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором, в отношении которых проводится проверка отчетности, посредством телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, акт направляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) производителю товаров, импортеру товаров, ассоциации, российскому экологическому оператору посредством телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью (п. 23 Правил № 2010).
В случае если отчетность представлялась производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором, в отношении которых проводится проверка отчетности, на бумажном носителе, акт направляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) производителю товаров, импортеру товаров, ассоциации, российскому экологическому оператору почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п. 24 Правил № 2010).
Согласно п. 25 Правил № 2010 в случае несогласия с требованием, указанным в пункте 21 настоящих Правил, производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор направляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее
территориальные органы) копии документов, подтверждающих обоснованность сведений, представленных в отчетности, а также пояснения относительно причин несоответствия сведений, представленных в отчетности, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил.
При проведении проверки отчетности Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в обязательном порядке рассматриваются документы и пояснения, представленные производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в соответствии с пунктами 16 и 25 настоящих Правил (п. 26 Правил № 2010).
В соответствии с п. 27 Правил № 2010 контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что проверка представленной обществом за 2021 и 2022 г.г. отчетности в порядке, установленном Правилами № 2010, истцом не проводилась, каких-либо запросов в адрес ответчика о предоставлении документов, пояснений, требований о внесении исправлений в представленную отчетность от контрольного органа не поступало, акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации, установленной формы, с указанием в нем фактов ошибок, противоречий, содержащихся в отчетности; неисполнения либо исполнения не в полном объеме установленных нормативов утилизации, не составлялся, в адрес ответчика не направлялся.
Факт неисполнения норматива утилизации может подтверждаться актом контроля в отношении производителя, составленным по форме, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 31.05.2019 № 251, что сопровождается корректировкой отчетности и доплатой экологического сбора.
Кроме того, с учетом даты представления ответчиком спорной отчетности трехмесячный срок для проведения контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации истек.
Таким образом, в отсутствии акта контроля в отношении ответчика факт неисполнения им норматива утилизации является недоказанным.
Акт проверки ООО «ОРИС ПРОМ», на который ссылается истец, актом контроля в отношении ответчика и надлежащим доказательством неисполнения ответчиком обязанности по выполнению нормативов утилизации не является.
Доводы истца об обратном со ссылками на акт проверки от 16.01.2024 в отношении ООО «ОРИС ПРОМ» как доказательство невозможности выполнения третьим лицом обязанности по утилизации по причине недостаточности мощностей, обоснованно не приняты судом во внимание.
При этом судом правомерно указано на то, что выданное по результатам выездной внеплановой проверки ООО «ОРИС ПРОМ» предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Московской и Смоленской областям от 16.01.2024 № 08-36/7 об устранении выявленных нарушений обязательных требований было отменено решением этого же Управления от 19.03.2024 № 04-10-П/95 по представлению Прокуратуры Московской области (письмо № 02-04-25/3583 от 10.04.2024, представление № 7-13-2024 от 01.02.2024, исх. № 7/5-4347-2023 от 23.05.2024).
Вместе с тем, акт проверки не содержит фактов, указывающих на неисполнение либо исполнение не в полном объеме установленных нормативов утилизации ответчиком.
Документы, на которые имеется ссылка в акте проверки и которые положены в основу выявленных ООО «ОРИС ПРОМ» нарушений при утилизации отходов, истцом в материалы дела не представлены.
Более того, ненадлежащее исполнение третьим лицом обязанности по утилизации отходов и неподтвержденность наличия у ООО «ОРИС ПРОМ» достаточных мощностей для утилизации отходов не свидетельствует о невыполнении установленных нормативов утилизации ответчиком и не является достаточным основанием для обращения к нему с требованием об уплате экологического сбора при отсутствии установленных в отношении ООО Концерн «Аксион» фактов не соблюдения установленных нормативов утилизации.
При этом, как верно указывает ответчик, отсутствует законодательный механизм, позволяющий производителю товаров отслеживать возможность (невозможность) организации-утилизатора осуществить утилизацию отходов при недостаточной мощности с учетом полученных объемов по всем производителям товаров, заключившим с ней договоры.
Доводы Управления о том, что в выданных актах утилизации для ООО Концерн «Аксион» указана недостоверная информация в части выполнения утилизации отходов материалы дела не подтверждаются, поэтому правомерно отклонены судом первой инстанции.
Кроме того, судом верно отмечено, что согласно акту проверки Управлением выявлено лишь частичное невыполнение ООО «Орис Пром» утилизации отходов от использования товаров, указанных в актах утилизации, однако указанное не свидетельствует об отсутствии утилизации полученных от ответчика отходов в объеме, отраженном ООО Концерн «Аксион» в отчетности о выполнении нормативов утилизации за 2021 и 2022.
При изложенных обстоятельствах, обращение с требованием к ООО Концерн «Аксион» об оплате экологического сбора является неправомерным, неправомерным, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, выражают несогласие заявителя с
принятым судебным актом, что само по себе не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 сентября 2025 года по делу № А71-5567/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий Е.М. Трефилова
Судьи Е.В. Васильева
А.А. Петров
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:
Дата 07.08.2025 7:34:42
Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна