Решение по делу № А31-6263/2022 от 26.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-6263/2022

г. Кострома 26 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2025 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хомяка Николая Георгиевич, при ведении протокола судебного заседания секретарем Баронкиной-Каплан Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 12 393 022 руб. убытков за период с 01.01.2019 по 30.09.2021 по муниципальному контракту на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном в городском сообщении по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 7 «пл. Сусанинская – ВР «Солнечный» и № 42 «пл. Сусанинская – ВР «Солнечный» № Ф2016.234236 от 29.08.2016, а также 81 167 руб. расходов на оплату государственной пошлины (с учетом уточнения),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация городского округа город Кострома Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Костромская область в лице департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Костромская область в лице департамента финансов Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), управление финансов администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность от 27.03.2024),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2025),

от третьих лиц: не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с иском к администрации города Костромы в лице Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы о взыскании 12 392 022 убытков за период с 01.01.2019 по 30.09.2021 по муниципальному контракту №Ф.2016.234237 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №13 «ВР «Солнечный – городок» и №93 «пл. Сусанинская - м-н Паново, а также 84 960 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Определением суда от 11.01.2023 года произведена замена судьи Паниной Светланы Леонидовны на судью Хомяка Николая Георгиевича.

Определением суда от 21.03.2023 произведена замена ответчика – администрации города Костромы в лице Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы на надлежащего - муниципального образования городской округ город Кострома в лице управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания администрации города Костромы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области; администрация городского округа город Кострома Костромской области; Костромская область в лице департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области; Костромская область в лице департамента финансов Костромской области; управление финансов администрации города Костромы.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования

Ответчик требования не признал.

Руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

31.08.2016 между Управлением городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2016.234237 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 13 «ВР «Солнечный» - Городок» и № 93 «Пл. Сусанинская - Мкрн. Паново».

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнять работы по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 13 «ВР «Солнечный» - Городок» и № 93 «Пл. Сусанинская - Мкрн. Паново», а заказчик обязуется оплатить выполненную работу в соответствии с условиями настоящего Контракта (случае, когда не проводился аукцион на право заключить Контракт в соответствии с частью 23 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), в объеме 5 891 192 км. транспортной работы, в том числе:

Годы

Объем транспортной работы, км.

Всего:

Маршрут № 13

Маршрут № 93

2016

173 120

124 992

298 112

2017

682 672

492 912

1 175 584

2018

681 968

492 408

1 174 376

2019

681 968

492 408

1 174 376

2020

684 064

493 920

1 177 984

2021

517 296

373 464

890 760

Итого:

3 421 088

2 470 104

5 891 192

На подрядчика пунктами 4.1.16 и 4.1.43 Контракта возложена обязанность обеспечить выполнение населению работы по перевозке пассажиров и багажа с применением провозной платы в пределах установленного тарифа, обязанность осуществлять перевозку льготных категорий граждан.

Согласно пункта 2.1 Контракта, цена контракта составляет 13 241 131 руб. 84 коп. Цена 1 км транспортной работы составляет: для транспортных средств категории М2 - 1 руб. 92 коп., для транспортных средств категории М3 - 2 руб. 49 коп. В случае, когда проведен аукцион на право заключения Контракта в соответствии с частью 23 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ, цена Контракта – не определена.

Цена контракта является твердой и не подлежит изменению в ходе его исполнения, за исключением ее изменения по соглашению сторон (п. 2.2 контракта).

В цену контракта включены: стоимость работ, издержки и вознаграждения за выполненные работы, оплата налогов, сборов и других обязательных платежей, которые в соответствии с условиями контракта и действующим законодательством Российской Федерации должен уплачивать подрядчик при выполнении контракта (п. 2.3. контракта).

Пункт 2.4. контракта предусматривает, что подрядчик осуществляет перевозку пассажиров и багажа по тарифам, установленным органами государственной власти Костромской области и действующим в момент выполнения работ по перевозке пассажиров и багажа; пересмотр тарифов производится с 01.01.2017 ежегодно с применением методов тарифного регулирования, предусмотренных действующими нормативными актами и методическими рекомендациями, утвержденными Администрацией Костромской области.

Подрядчик оставляет полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа в своем распоряжении, в том числе наличные денежные средства, полученные от пассажиров, перечисления денежных средств за перевозку пассажиров по системам безналичного расчета (пункт 2.5 контракта).

В соответствии с Законом Костромской области от 20.12.2016 № 181-6-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского сообщения» (далее - Закон № 181-6-ЗКО) начиная с 1 января 2017 года органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Костромской области по предоставлению мер социальной поддержки в виде предоставления льготы по оплате проезда на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным, электрическим транспортом городского сообщения на территории Костромской области с использованием транспортной карты или банковской карты (далее - государственные полномочия) следующим категориям граждан, постоянно проживающим на территории Костромской области и получающим меры социальной поддержки в соответствии с законами Костромской области:

1) реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

2) лицам, имеющим статус «Ветеран труда», «Ветеран труда Костромской области»;

3) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, имеющим соответствующие удостоверения.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации при передаче государственных полномочий субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субвенции местным бюджетам.

Законами Костромской области от 27.12.2004 № 225-КО "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области", от 27.12.2004 № 226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области", от 27.12.2004 № 227-ЗКО "О мерах социальной поддержки тружеников тыла в Костромской области" установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области.

Постановлением администрации Костромской области от 09.02.2017 № 29-а с 01.01.2017 была установлена стоимость льготного именного проездного документа по проезду на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского сообщения (кроме такси) на территории Костромской области в размере 535 рублей для следующих категорий граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области и получающих меры социальной поддержки в соответствии с законами Костромской области:

1) реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

2) лиц, имеющих статус "Ветеран труда", "Ветеран труда Костромской области";

3) лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, имеющих соответствующие удостоверения.

Решением Думы города Костромы от 26.05.2011 № 101 «Об установлении за счет средств бюджета города Костромы мер социальной поддержки для отдельных категорий жителей города Костромы» для отдельных категорий студентов, школьников и пенсионеров, были установлены льготы на проезд автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме, размеры, условия и порядок предоставления которых подлежат определению Администрацией города Костромы.

Постановлением Администрации города Костромы от 23.09.2016 № 2696 «Об определении размера, условий и порядка предоставления меры социальной поддержки жителям города Костромы в виде льгот па проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме» были установлены льготы на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме, в виде неполной стоимости билетов многократного (на 50 поездок) пользования для проезда в течение одного месяца для:

- студентов, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Костромской области, и обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего профессионального образования, на два вида транспорта в размере 650 рублей;

- школьников, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Костромской области, на два вида транспорта в размере 425 рублей;

- граждан - женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет, не получающих меры социальной поддержки в виде льготы на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, на два вида транспорта в размере 460 рублей.

Постановлением Администрации города Костромы от 21.08.2020 № 1578 "Об определении размера, условий и порядка предоставления меры социальной поддержки жителям города Костромы в виде льгот на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме" определен размер льготы на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме, устанавливается в виде неполной стоимости билетов многократного (на 50 поездок) пользования для проезда в течение одного месяца на два вида транспорта:

- с 01.09.2020 для студентов, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Костромской области, и обучающихся по очной форме обучения - в размере 650 рублей, для школьников, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения - в размере 425 рублей, для граждан - женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет, не получающих меры социальной поддержки в виде льготы на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в размере 425 рублей;

- с 01.06.2021 для студентов, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Костромской области, и обучающихся по очной форме обучения - в размере 736 рублей, для школьников, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения - в размере 483 рубля, для граждан - женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет, не получающих меры социальной поддержки в виде льготы на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в размере 529 рублей.

Данными постановлениями также был утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки жителям города Костромы в виде льгот на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме, предусматривающий условия и порядок приобретения жителями города Костромы льготных транспортных карт, посредством которых предоставляются меры социальной поддержки в виде льгот на проезд, регулирует деятельность организаций, осуществляющих на основании договора с органом местного самоуправления реализацию и пополнение транспортных карт и устанавливающий обязанность указанных организаций перечислять в доход бюджета города Костромы денежные средства, полученные от реализации и пополнения льготных транспортных карт.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 24.11.2017 № 17/338 с 01.12.2017 года утвержден предельный максимальный тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа город Кострома, в размере 20,00 рублей за одну поездку и одно место багажа.

С 15.02.2021 максимальный тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа город Кострома за одну поездку и одно место багажа на 2021 год установлен в размере 23,00 рубля (постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 05.02.2021 № 21/7).

Как указывает истец, за период с 01.01.2019 по 30.09.2021 включительно им осуществлена бесплатная перевозка льготных категорий пассажиров по микропроцессорным транспортным картам на муниципальных маршрутах № 13 и № 93 в количестве 601 227 человек/транзакций, из которых 296 888 за 2019 год, 167 412 за 2020 год, 136 927 за январь - сентябрь 2021 года.

Предоставление льгот в виде бесплатного проезда отдельных категорий граждан по единой социальной карте подтверждается Реестрами проездных документов по оказанным услугам на перевозку льготных категорий граждан, ежемесячно предоставляемыми ООО «Информационные Банковские Технологии» посредством размещения в личном кабинете перевозчика.

В рамках рассмотрения дела № А31-12591/2017 судами установлено, что 11.08.2017 в Администрацию и Управление перевозчиками, в том числе истцом направлено обращение с требованием произвести расчет и распределение между перевозчиками указанных денежных средств в зависимости от количества льготных поездок.

В ответе от 05.09.2017 №09-15/3816 на указанное требование заявителей Администрация разъяснила, что в стоимость 1 км транспортной работы заложена компенсация подрядчику за провоз граждан имеющих право на льготу вне зависимости от отнесения их к определенной льготной категории.

Полагая, что не полученные в результате перевозки льготных категорий пассажиров денежные средства в сумме 12 392 022 руб. являются убытками (неполученными доходами) 10.01.2022 истец обратился к ответчику с претензией от 29.12.2021.

Неисполнение названной претензии послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, обжалуемые действия - законными и обоснованными на основании следующего.

В соответствии со статьёй 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причинённые юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Обязанность должника возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, следует также из пункта 1 статьи 393 ГК РФ.

Под убытками понимается как реальный ущерб (расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества), так и упущенная выгода – неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По общему правилу, необходимыми условиями наступления ответственности за нарушение обязательства в виде возмещения убытков являются факт противоправного поведения должника (нарушение им обязательства), возникновение негативных последствий у кредитора (понесённые убытки, размер таких убытков - с учётом принципа разумности и запрета на неосновательное обогащение) и наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением должника и убытками кредитора (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 № 25-П, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2016 № 41-КГ16-7).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из пункта 2 статьи 789 ГК РФ, договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (п. 2 ст. 790 ГК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Абзацем 5 статьи 69 БК РФ определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Как следует из пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета названные выше субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

Правовая позиция относительно споров о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления гражданам отдельных категорий права на льготный проезд, изложена в определении Верховного Суда РФ от 28.06.2023 N 308-ЭС23-2251. Согласно данному определению, при осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 ГК РФ, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 N 2101-О).

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться:

1) обязанность подрядчика перечислять полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа заказчику или оставлять ее в своем распоряжении;

2) назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ;

3) порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо в соответствии с государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются без учета указанной платы (часть 6 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ если документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, или государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются с учетом указанных субсидий.

Из приведенных положений закона следует, что начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта может формироваться как учетом предоставления субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение перевозок, так и без них.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Положением статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данным законом. Фактически истец требует пересмотреть порядок формирования начальной (максимальной) цены спорного контракта постольку, поскольку таковая не предоставляет возможность дополнительно компенсировать затраты на перевозку льготных категорий граждан.

Согласно пункту 1.5.1 документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 13 «ВР «Солнечный»- Городок» и № 93 «Пл. Сусанинская- Мкрн. Паново» (далее – Конкурсная документация) по результатам аукциона контракт заключается с победителем аукциона, а в случаях, предусмотренных статьей 70 закона о контрактной системе, с иным участником аукциона, заявка которого на участие в аукционе в соответствии со статьей 69 закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником аукциона, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) (1.4.1.2. Конкурсной документации).

Согласно пункту 5.7 раздела 2 информационной карты аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 13 307 670 руб. 20 коп. (см. Приложение № 1 к разделу 2 «Информационная карта аукциона» настоящей документации об аукционе). В цену контракта включены: стоимость работ, издержки и вознаграждения за выполненные работы, оплата налогов, сборов и других обязательных платежей, которые в соответствии условиями Контракта и действующим законодательством Российской Федерации должен уплачивать Подрядчик при выполнении Контракта.

Из обоснования НМЦК следует, что цена рассчитывалась исходя из количества км (3 421 088 + 2 470 104).

В силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Проведение закупок для государственных и муниципальных нужд предоставляет возможность потенциальному подрядчику заранее ознакомиться с предлагаемыми условиями контракта, оценить для себя возможность исполнения контракта, а в случае необходимости - осуществить подготовительные действия также для оценки возможности исполнения условий контракта (в том числе, осуществить необходимые запросы).

Решение истца о принятии участия в конкурсе в соответствии с условиями, изложенными в конкурсной документации, формирования ценового предложения, подаче заявки на участие в открытом конкурсе и заключение контракта является осознанным решением, предпринимательским риском подрядчика, о котором он не мог не знать как лицо, осуществляющее профессиональную деятельность в сфере перевозок пассажиров и багажа.

Условиями заключенного контракта предусмотрена обязанность подрядчика обеспечить выполнение работы по перевозке пассажиров и багажа с применением провозной платы в пределах установленного тарифа, а равно осуществлять перевозку льготных категорий граждан. При этом подрядчик оставляет полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа в своём распоряжении.

Отчётной документацией по контракту (формой акта выполненных работ) не предусмотрено включение в расчёт количества перевезённых пассажиров.

Все существенные условия контракта, в том числе цена, включая порядок её формирования; отсутствие условий о предоставлении субсидий на возмещение затрат на перевозку льготных категорий пассажиров; обязательства осуществлять перевозку льготных категорий граждан размещены одновременно с извещением о проведении аукциона. Участники закупки имели возможность с ними ознакомиться до подписания контракта, и истец как профессиональный участник деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа, учитывая очевидность существенного условия о цене и объёме обязательств, принял участие в закупке, подписал контракт и исполнял его.

Также следует отметить, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Костромской области от 12.03.2018 по делу № А31-12591/2017 отказано в удовлетворении требований заявителей, в том числе индивидуального предпринимателя ФИО1, к Администрации города Костромы, Управлению городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы о признании действий Администрации города Костромы, Управления городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы по удержанию и пользованию денежными средствами, полученными от реализации и пополнения льготных транспортных карт, бездействие в виде непроведения расчета и нераспределения части данных денежных средств заявителям незаконными, возложении на Администрацию города Костромы, Управление городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы обязанности устранить в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей в виде проведения расчета и распределения им части денежных средств, полученных от реализации и пополнения льготных транспортных карт в период с 01.10.2016 по день вступления в силу судебного решения исходя из количества поездок по льготным транспортным картам, возложении на Администрацию города Костромы, Управление городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы обязанности устранить в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1, в виде проведения расчета и распределения части денежных средств, полученных от реализации и пополнения льготных транспортных карт в период с 21.10.2016 по день вступления в силу судебного решения исходя из количества поездок по льготным транспортным картам, возложении на Администрацию города Костромы, Управление городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы обязанности ежемесячно в пределах действия муниципальных контрактов на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам осуществлять действия по проведению расчета и распределению заявителям части денежных средств, полученных от реализации и пополнения льготных транспортных карт, исходя из количества поездок но льготным транспортным картам.

Указанным решением, имеющим преюдициальное значение для разрешения спора, установлено следующее:

- решением Думы города Костромы от 30.06.2016 № 114 «О внесении изменений в решение Думы города Костромы от 17 декабря 2015 года № 273 «О бюджете города Костромы на 2016 год»» утверждены бюджетные ассигнования по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0408 «Транспорт», целевой статье 0700031720 «Возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренные для финансирования выполнения работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; лимиты бюджетных обязательств на осуществление всех закупок, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, доведены до главного распорядителя бюджетных средств в установленном решением Думы города Костромы объеме;

- исходя из выделенных лимитов бюджетных средств произведен расчет стоимости 1 км транспортной работы по каждому муниципальному маршруту соразмерно его протяженности, количеству выполняемых рейсов, установленному технико-эксплуатационными условиями на маршруте, социальной значимости (количеству перевозимых льготников). В стоимость 1 км транспортной работы заложена, в том числе, сумма компенсации подрядчику за провоз льготных категорий граждан. Оплата транспортной работы производится за фактически выполненный объем работы ежемесячно по актам приемки выполненных работ;

- оснований и порядка распределения денежных средств, поступивших в бюджет города Костромы от реализации льготных проездных билетов, подрядчикам, осуществляющим регулярные перевозки по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, действующие нормативные правовые акты не содержат.

Также, указанным решением также дана оценка условиям заключенного Контракта и установлено отсутствие оснований и порядка распределения денежных средств, поступивших в бюджет города Костромы от реализации льготных проездных билетов, подрядчикам, осуществляющим регулярные перевозки по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

По результатам оценки условий контракта и иных представленных участвующими в деле лицами документов, суд приходит к выводу о том, что документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, начальная (максимальная) цена муниципального контракта формировалась в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 14 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при котором не предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение работ.

Баланс между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в правоотношениях по оказанию услуг по перевозке пассажиров, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг, в настоящем случае достигнут путем определения цены в размере экономически обоснованных затрат на осуществление перевозок (1 км транспортной работы) с включением в них суммы компенсации подрядчику за провоз льготных категорий граждан.

В силу ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Решение истца о принятии участия в конкурсе в соответствии с условиями, изложенными в конкурсной документации, подаче заявки на участие в открытом конкурсе и заключение контракта является осознанным решением, предпринимательским риском подрядчика, о котором он не мог не знать как коммерческая организация, осуществляющая профессиональную деятельность в сфере перевозок пассажиров и багажа.

Необходимо отметить, что на истца, являющегося коммерческой организацией, не может быть возложено бремя несения расходов по исполнению муниципальным образованием его обязанностей, связанных с предоставлением льгот для граждан. Между тем истец также не учел, что в рамках заключенного муниципального контракта убытки перевозчика, связанные с осуществлением перевозки пассажиров, возникнуть не могли.

Из материалов дела следует, что цена спорного контракта сформирована из цены единицы работы (1 км транспортной работы) и, в отличие от приведенных Обществом в судебной практике случаев, не зависит от количества перевезенных пассажиров. Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что транспортные работы выполняются в объеме 5 891 192 км с разбивкой по годам на каждый маршрут.

Доводы истца о том, что полученная по контракту цена работ не приводит к полному возмещению понесённых перевозчиком расходов, не обязывает ответчика в рамках заключённого контракта возмещать такие расходы. Подрядчик осуществлял перевозку пассажиров по утвержденным тарифам, плату за проезд оставлял в своем распоряжении, в стоимость одного километра транспортной работы уже заложена сумма компенсации подрядчику за провоз льготных категорий граждан.

Кроме того, отчетной документацией по контракту не предусмотрено включение в расчёт количества перевезённых пассажиров. Все подписанные сторонами акты приёмки выполненных работ содержат расчеты исходя из протяжённости рейса, количества выполненных рейсов и пробега по маршруту всеми транспортными средствами. То есть оплата работ осуществляется за фактически выполненный объём работы с учётом пробега по маршруту.

В документации об электронном аукционе, в спорном контракте, заключённом по результатам аукциона, выплата подрядчику дополнительных денежных средств за провоз льготной категории граждан не предусмотрена.

При этом, все существенные условия контракта, в том числе цена, включая порядок ее формирования; отсутствие условий о предоставлении субсидий на возмещение затрат на перевозку льготных категорий пассажиров; обязательства осуществлять перевозку льготных категорий граждан были размещены одновременно с извещением о проведении аукциона. Участники закупки имели возможность с ними ознакомиться до подписания контракта, и истец как профессиональный участник деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа, учитывая очевидность существенного условия о цене и объёме обязательств, принял участие в закупке, подписал контракт и исполнял его.

Обращаясь с настоящим иском фактически истец требует пересмотреть порядок формирования начальной (максимальной) цены спорного контракта постольку, поскольку таковая не предоставляет возможность дополнительно компенсировать затраты на перевозку льготных категорий граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказаны ни противоправность действий (бездействия) ответчика, ни причинно-следственная связь между такими действиями (бездействием) и наступившими у истца последствиями, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н. ФИО4