066/2023-105512(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Курган Дело № А34-10960/2023 06 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2023 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
при ведении протокола секретарем Черновой И.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1,
третье лицо: ФИО2, о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО3, по доверенности № 65 от 12.09.2023, от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт, от третьего лица: явки нет, извещен,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
ФИО2 в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен.
В предварительном судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Арбитражный управляющий ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
В судебном заседании участники процесса поддержали правовую позицию, изложенную в предварительном судебном заседании.
В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.10.2022 (резолютивная часть) по делу № А34-14525/2021 ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина.
Определением Арбитражного суда Курганской области от 12.10.2022 (резолютивная часть) финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1
30.05.2023 (входящий № ОГ-244/23) в Управление поступило обращение ФИО2, содержащее сведения, указывающие на нарушение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ).
В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего, Управление, в целях выяснения всех обстоятельств по делу и проведения ряда действий, требующих значительных временных затрат, вынесло определение № 00934523 от 06.06.2023 о возбуждении дела № 10-06/93-2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В рамках административного расследования у арбитражного управляющего ФИО1 определением от 06.06.2023 были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. 28.06.2023 (входящий № 4510э/п) и 05.07.2023 (входящий № 4711э/п) в Управление от арбитражного управляющего ФИО1 поступили пояснения и истребуемые документы.
15.06.2023 Управлением в Арбитражном суде Курганской области произведено ознакомление с материалами дела № А34-14525/2021 о несостоятельности (банкротстве) ФИО4
04.07.2023 Управлением вынесено определение о продлении срока административного расследования до 02.08.2023.
По результатам проведенного административного расследования Управление установило наличие нарушений арбитражным управляющим ФИО1 требований Закона № 127-ФЗ.
1.В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона № 127-ФЗ все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 названной статьи.
В силу пункта 1 статьи 213.26 Закона № 127-ФЗ в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.
Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» (далее - постановление № 45) имущество должников - индивидуальных предпринимателей и утративших этот статус граждан, предназначенное для осуществления ими предпринимательской деятельности, подлежит продаже в порядке, установленном Законом о банкротстве в отношении продажи имущества юридических лиц (пункт 4 статьи 213.1 Закона № 127-ФЗ).
В связи с этим, общие правила пункта 1.1 статьи 139 Закона № 127-ФЗ об одобрении порядка, условий и сроков продажи имущества собранием (комитетом)
кредиторов применяются при рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей и утративших этот статус граждан в случае продажи имущества, предназначенного для осуществления ими предпринимательской деятельности. Эти правила не применяются при продаже имущества, не предназначенного для осуществления должником предпринимательской деятельности, и при рассмотрении дел о банкротстве граждан - не индивидуальных предпринимателей и не имевших этого статуса ранее (абзац 3 пункта 40 постановления № 45).
На основании пункта 1.1 статьи 139 Закона № 127-ФЗ в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.
Поскольку в рассматриваемом случае ФИО4 была индивидуальным предпринимателем, Положение о порядке, сроках и условиях продажи её имущества подлежало утверждению с учетом вышеуказанного порядка.
Финансовым управляющим ФИО1 27.01.2023 и 01.02.2023 проведена инвентаризация имущества ФИО4, по результатам которой установлено наличие имущества.
Соответственно, в срок до 27.02.2023 и до 01.03.2023 финансовый управляющий ФИО1 должен был представить собранию кредиторов ФИО4 для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.
Между тем, арбитражный управляющий ФИО1 назначил собрание кредиторов ФИО4 с повесткой «Утвердить Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника» лишь на 10.03.2023, т.е. по истечении одного месяца с даты окончания инвентаризации имущества должника. К тому же собрание кредиторов ФИО4, назначенное на 10.03.2023, не состоялось в связи с отсутствием кворума. В этой связи арбитражный управляющий ФИО1 повторно назначил собрание кредиторов ФИО4 с повесткой «Утвердить Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника» на 29.03.2023. Собрание кредиторов ФИО4, назначенное на 29.03.2023, состоялось.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела распечатками страницы с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, копиями инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № 1 от 27.01.2023 и акта инвентаризации расчетов дебиторами № 2 от 01.02.2023, копиями протоколов собраний кредиторов ФИО4 от 10.03.2023 и 29.03.2023, копией Положения № 1 о порядке, сроках и условиях реализации имущества ФИО4
Нарушение совершено 28.02.2023 и 02.03.2023.
2.Согласно пункту 1 статьи 12 № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 в соответствии с Законом № 127-ФЗ утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов.
Подпунктом «д» пункта 3 Общих правил установлено, что при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.
Согласно подпункту «в» пункта 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.
В силу подпункта «б» пункта 5 Общих правил арбитражный управляющий вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 утверждена Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, в которой предусмотрены графы «Время регистрации», «Наименование (для юридического лица), ФИО (для физического лица) участника собрания кредиторов», «Отметка о статусе участника собрания кредиторов», «Адрес места нахождения (для юридического лица), паспортные данные (для физического лица)», «Ф.И.О. представителя участника собрания кредиторов», «Вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов», «Размер требования конкурсного кредитора, уполномоченного органа согласно реестру требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов (в руб.)», «Отметка о количестве голосов», «Подпись участника собрания кредиторов».
2.1.В журнале регистрации участников собрания кредиторов ФИО4, состоявшегося 10.03.2023, отсутствуют сведения о времени регистрации следующего участника собрания кредиторов: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.
Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ФИО4 от 10.03.2023.
Нарушение совершено 10.03.2023.
2.2.В журнале регистрации участников собрания кредиторов ФИО4, состоявшегося 29.03.2023, отсутствуют сведения о времени регистрации следующих участников собрания кредиторов: ФИО5, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.
Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ФИО4 от 29.03.2023.
Нарушение совершено 29.03.2023.
Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 не выполнил обязанность по соблюдению установленного порядка заполнения журнала регистрации участников собраний кредиторов.
3.Согласно пункту 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
Пунктом 1 статьи 213.28 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.
Определением от 05.10.2022 (резолютивная часть) по делу № А34-14525/2021 Арбитражный суд Курганской области обязал арбитражного управляющего ФИО1 представить в суд не менее чем за пять дней до даты судебного
заседания отчет о своей деятельности и результатах реализации имущества гражданин с приложением соответствующих документов, то есть не позднее 30.03.2023.
Вместе с тем, арбитражный управляющий ФИО1 отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина к указанной выше дате в суд не представил. Отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина по состоянию на 30.03.2023 арбитражным управляющим ФИО1 представлен в суд только 04.04.2023.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела судебными актами.
Нарушение совершено 31.03.2023.
4.Абзацем 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ на финансового управляющего возложена обязанность вести реестр требований кредиторов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила).
На основании пункта 2 указанного постановления приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).
В соответствии с пунктом 1.7 Методических рекомендаций место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором. Адрес состоит из следующих полей: почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно-территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения, корпуса, квартиры, разделенных запятыми.
4.1.Арбитражный управляющий ФИО1 в графе «Место нахождения (адрес) (для кредитора – юридического лица)» таблицы № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» реестра требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 30.03.2023 не указал сведения о наименовании государства в отношении следующих кредиторов: ООО «Кредо-М», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Совкомбанк», ПАО «Банк Уралсиб», ООО «Совкомбанк Факторинг», ООО «Торговый Дом Импульс».
Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела реестром требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 30.03.2023.
Нарушение совершено 30.03.2023.
4.2.Арбитражный управляющий ФИО1 в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» таблицы № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» реестра требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 30.03.2023 не указал контактные телефоны следующих кредиторов: ООО «Кредо-М», Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Совкомбанк», ПАО «Банк Уралсиб», ООО «Совкомбанк Факторинг», ООО «Торговый Дом Импульс», ФИО6
Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела реестром требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 30.03.2023.
Нарушение совершено 30.03.2023.
Уведомлением от 04.07.2023, полученным арбитражным управляющим ФИО1 04.07.2023, Управление уведомило арбитражного управляющего ФИО1 о составлении 01.08.2023 в 10 час. 30 мин. протокола об
административном правонарушении с указанием адреса Управления. Арбитражный управляющий Устюжанин Д.К. просил рассмотреть вопрос о составлении протокола 01.08.2023 без его участия.
01.08.2023 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При разрешении вопроса о наличии вины арбитражного управляющего ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения суд принимает во внимание, что при условии проявления должной осмотрительности арбитражный управляющий ФИО1 имел реальную возможность для соблюдения вышеперечисленных норм закона, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения обязанностей в ходе осуществления процедур банкротства, однако арбитражный управляющий ФИО1 пренебрег имеющейся у него возможностью предпринять надлежащие меры для обеспечения соблюдения Закона № 127-ФЗ.
При этом, суд учитывает, что арбитражный управляющий ФИО1 имеет специальную подготовку для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимый опыт, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве.
Доказательств того, что арбитражным управляющим ФИО1 принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется вина в форме неосторожности и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
Управлением при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, арбитражный управляющий ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Обстоятельства, исключающие производство по делу,
отсутствуют. Срок давности привлечения арбитражного управляющего Устюжанина Д.К. к административной ответственности на момент принятия решения не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса и объявления арбитражному управляющему ФИО1 устного замечания.
Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В рассматриваемом случае нарушения арбитражного управляющего ФИО1 А.А. не привели к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли наступление неблагоприятных последствий для должника и кредиторов.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, должнику, кредиторам Управлением не представлены и в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым отношениям и о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 Кодекса.
В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, государственная пошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
Судья А.А. Григорьев