АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

21 ноября 2023 года

Дело № А14-2125/2023

г.Калуга

резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2023

постановление изготовлено в полном объеме 21.11.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Бессоновой Е.В.

Ключниковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от лица, привлеченного к административной ответственности: публичного акционерного общества "Россети Центр" (119017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО "Россети Центр"-"Воронежэнерго" (394033, <...>) - ФИО1 (дов. № Д-ВР/279 от 18.10.2022 на срок до 18.10.2024, диплом);

от административного органа: Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (394036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились,

от третьего лица: ФИО2 (г.Воронеж) – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр" в лице филиала ПАО "Россети Центр" –"Воронежэнерго" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу № А14-2125/2023,

УСТАНОВИЛ :

Публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала ПАО "Россети Центр"-"Воронежэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС, антимонопольный орган) от 30.01.2023 по делу № 036/04/9.21-37/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

Решением суда от 24.05.2023 обществу отказано в удовлетворении его заявления.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершенном правонарушении и необоснованное неприменение части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, так как ответственность за вмененное правонарушение должны нести должностные лица филиала "Воронежэнерго", допустившие нарушение действующих Правил; на малозначительность правонарушения; на возможность применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания. Кроме того, общество ссылалось на необоснованное оставление судами без должного внимания неуказание антимонопольным органом в нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении о возможности уплаты штрафа в размере 50% от назначенной суммы в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2. КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС отклонило доводы жалобы, ссылаясь на их несостоятельность.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 25.01.2022 ФИО2 посредством портала ТП РФ на официальном сайте ПАО "Россети Центр" в сети "Интернет" разместила заявку об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: <...>, максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ, III категории надежности (т. 1 л.д. 127-129).

27 января 2022 г. общество разместило в личном кабинете ФИО2 запрос о предоставлении недостающих сведений и документов по заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям, которые были представлены ФИО2 29.01.2022.

21 марта 2022 г. общество направило ФИО2 посредством электронной почты проект договора на технологическое присоединение, технические условия и счет на оплату.

31 мая 2022 г. ФИО2 внесла плату за технологическое присоединение в размере 550 руб. и с этого дня между ФИО2 (заявитель) и обществом (сетевая организация) заключен договор № 3600/22 (42197517) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; категория надежности -III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, - 0,4 кВ (т. 1 л.д. 98-100).

Пунктом 6 договора установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 4 месяца со дня заключения договора.

21 ноября 2022 г. ФИО2 обратилась в УФАС с жалобой на неосуществление обществом технологического присоединения к электрическим сетям в установленный договором срок (т. 1 л.д. 96).

После обращения ФИО2 с жалобой в УФАС общество 02.12.2022 составило акт № 36001211 проверки состояния схемы измерения электрической энергии и работы/замены/допуска в эксплуатацию прибора учета, а 08.12.2022 осуществило технологическое присоединение, что подтверждается актами об осуществлении технологического присоединения, о выполнении технических условий от 08.12.2022 № 1800015390 (т. 1 л.д. 144-148).

Усмотрев в действиях (бездействии) общества нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), выразившееся в нарушении установленного пунктом 105 Правил срока направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения, технических условий и счета на оплату, которые должны были быть направлены ФИО2 до 14.02.2022, а также установленного пунктом 16 Правил срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, которые должны были быть осуществлены не позднее 30.09.2022, а фактически осуществлены 08.12.2022, антимонопольный орган 16.01.2023 составил в отношении общества протокол № 036/04/9.21-37/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого в присутствии представителя общества 30.01.2023 вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. (т. 1 л.д. 8-16). При этом учтено, что ранее в течение предшествующего года общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Полагая, что постановление является незаконным, общество обжаловало его в арбитражном суде.

Установив факт совершения обществом вмененного правонарушения, соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, срока давности привлечения, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении субъектом естественной монополии при подключении к электросетям требований действующих нормативных актов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, является субъектом естественной монополии, на который распространяются требования и запреты, установленные для субъектов естественной монополии в регулируемых сферах деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с частью 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах № 861.

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).

Пунктом 105 Правил в отношении заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 Правил (физические лица, подающие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику), сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе ( личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу, что проект договора, технические условия и счет на оплату обществом были направлены ФИО2 с нарушением установленного Правилами № 861 срока - 10 рабочих дней, технологическое присоединение должно было быть осуществлено не позднее 30.09.2022, а фактически осуществлено 08.12.2022, а поэтому в действиях (бездействии) общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, в материалы дела не представлено.

Довод кассационной жалобы о необоснованном неприменении антимонопольным органом и судами положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ не может быть принят во внимание, поскольку должностное лицо общества не привлекалось к административной ответственности за указанное правонарушение и судами установлено, что общество, имея возможность соблюдать требования законодательства при проведении мероприятий по технологическому присоединению, не приняло для этого всех необходимых мер.

Несостоятелен и довод кассационной жалобы о нарушении антимонопольным органом требований части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ тем, что в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано на возможность уплаты штрафа в половинном размере в соответствии с частями 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности исполняется лицом, привлеченным к административной ответственности, добровольно. А поэтому неуказание в постановлении о применении положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате штрафа в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и не свидетельствует о незаконности постановления УФАС.

Довод кассационной жалобы о необоснованном неприменении судами положений статьи 2.9 КоАП РФ направлен на переоценку выводов судов по данному вопросу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу части 1 статьи 286 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Несостоятелен и довод кассационной жалобы о возможном применении положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении минимального размера штрафа наполовину.

Применение положений названных норм права и снижение минимального размера штрафа наполовину возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного обществом правонарушения, отсутствуют, доказательств тяжелого финансового положения общества не представлено. Более того, антимонопольный орган назначил обществу минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу № А14-2125/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующийо судья

С.И. Смолко

судьи

Е.В. Бессонова

Н.В. Ключникова