Решение по делу № А78-3304/2025 от 05.05.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Чита Дело № А78-3304/2025

05 мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 мая 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ешидоржиевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шульгиной В.И.,

рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (далее – административный орган, УФНС России по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ВИЛЛА» (далее – ООО «ВИЛЛА») ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 09 апреля 2025 года (л.д. 1-2) заявление принято к производству. Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Ешидоржиевой А.Б. было принято председателем судебного состава ФИО2 в порядке взаимозаменяемости судей в соответствии с Распоряжением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 января 2025 года № А78-К-3/1-25.

Также данным определением установлены дата и время предварительного судебного заседания – 11 часов 00 минут 05 мая 2025 года и рассмотрения дела по существу – 11 часов 10 минут 05 мая 2025 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу УФНС России по Забайкальскому краю и ФИО1 извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, отчетом об отслеживании отправления с сайта АО «Почта России», отчетами об отправке по электронной почте, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не направили.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 05 мая 2025 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04 июня 2024 года № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде».

УФНС России по Забайкальскому краю в своем заявлении указывает, что ФИО1 не предпринял каких-либо зависящих от него мер к отстранению себя от возложенных обязанностей генерального директора ввиду наличия вступившего в законную силу решения суда о дисквалификации сроком на один год.

ФИО1 письменный отзыв на заявление не представил.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ, л.д. 22-23) ФИО1 с 01 июля 2024 года является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «ВИЛЛА» (генеральным директором).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Центрального судебного района г. Читы от 21 ноября 2024 года по делу № 5-1505/2024 (л.д. 17-20) генеральный директор ООО «ВИЛЛА» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации на срок один год.

Постановление мирового судьи в установленном законом порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 21 января 2025 года.

17 февраля 2025 года в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВИЛЛА» уполномоченным органом (УФНС России по Забайкальскому краю) внесены запись за государственным регистрационным номером 2257500272676 о назначении ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации на срок один год (л.д. 24).

20 февраля 2025 года УФНС России по Забайкальскому краю вынесло уведомление № 75002505100109900001 (л.д. 12), которым известило ФИО1 о необходимости явиться в административный орган для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Непринятие ФИО1 мер по отстранению себя от исполнения обязанностей генерального директора ООО «ВИЛЛА» после вступления в законную силу решения суда о дисквалификации послужило основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, о чем 28 марта 2025 года должностным лицом УФНС России по Забайкальскому краю составлен соответствующий протокол № 75002505100109900002 (л.д. 9-10).

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ УФНС России по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона названного административного правонарушения выражается в осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.

В силу положений пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ) руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

В части 1 статьи 40 Закона № 14-ФЗ определено, что единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Частью 3 названной статьи также предусмотрено, что единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; 3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; 4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Таким образом, под осуществлением деятельности по управлению юридическим лицом понимается, в том числе, осуществление организационно-распорядительных, административно-хозяйственных и иных функции.

Исходя из этого, само по себе наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о лице, имеющем право действовать от имени общества без доверенности, не может быть приравнено к осуществлению деятельности по управлению данным юридическим лицом.

Ранее уже отмечалось, что по сведениям из ЕГРЮЛ ФИО1 с 01 июля 2024 года является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «ВИЛЛА» (генеральным директором).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Центрального судебного района г. Читы от 21 ноября 2024 года по делу № 5-1505/2024 генеральный директор ООО «ВИЛЛА» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации на срок один год.

Следовательно, с 21 января 2025 года по 21 января 2026 года ФИО1 не вправе осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом (в рассматриваемом случае ООО «ВИЛЛА»).

17 февраля 2025 года в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВИЛЛА» УФНС России по Забайкальскому краю внесена запись за государственным регистрационным номером 2257500272676 о назначении ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации на срок один год.

В тоже время административным органом не представлены бесспорные доказательства, подтверждающие выполнение ФИО1 управленческих функций и совершения от имени общества каких-либо юридически значимых действий.

Как указывалось ранее, объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в совершении противоправных действий, выразившихся в осуществлении дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Однако УФНС России по Забайкальскому краю не представило суду убедительных доказательств того, что в рассматриваемом случае ФИО1 совершены действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, а именно, что он осуществлял в течение срока дисквалификации деятельность по управлению ООО «ВИЛЛА».

Напротив, из представленных в материалы дела документов следует, что деятельность ООО «ВИЛЛА» фактически не ведется.

Более того, по сведениям из ЕГРЮЛ на ООО «ВИЛЛА» налоговым органом еще 29 августа 2024 года в ЕГРЮЛ внесена запись за номером 2247500117819 о том, что сведения о месте нахождения ООО «ВИЛЛА» и адресе юридического лица недостоверны.

В материалы дела не представлены подписанные ФИО1 за период дисквалификации документы от имени общества, доказательства совершения им от имени общества юридически значимых действий, таких как проведение собраний, заключение сделок, сдача отчетности и т.д.

Само по себе не исключение из ЕГРЮЛ сведений о ФИО1 как генеральном директоре ООО «ВИЛЛА» с даты начала срока дисквалификации не означает наличие события административного правонарушения по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного правонарушения сформулирована законодателем ясно и однозначно – осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Суд полагает, что под осуществлением деятельности по управлению юридическим лицом следует понимать действия по продолжению текущей деятельности, так и ее начало в другой организации. Осуществление деятельности по управлению юридическим лицом предполагает организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, осуществление полномочий члена совета директоров, предпринимательская деятельность по управлению юридическим лицом.

Наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о лице, имеющем право действовать от имени общества без доверенности, не может быть приравнено к осуществлению деятельности по управлению данным юридическим лицом, поскольку является лишь предпосылкой для ее осуществления.

Иной подход ведет к произвольному расширению содержания ясно и недвусмысленно сформулированной диспозиции части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 августа 2024 года по делу № А78-4383/2024.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют надлежащие и допустимые доказательства, объективно подтверждающие наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Подобные нарушения согласно части 2 статьи 206 АПК РФ исключают привлечение ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем в удовлетворении заявления УФНС России по Забайкальскому краю следует отказать.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ВИЛЛА» ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.Б. Ешидоржиева