АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-12842/2025

«14» октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664532, <...>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664007, <...>)

о признании незаконными решений,

третьи лица: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664025, <...>);

2) Правительство Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664027, <...>),

при участии в судебном заседании 16.09.2025:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности;

от третьего лица 1: ФИО3, представитель по доверенности;

от третьего лица 2: не явились, извещены,

в судебном заседании 16.09.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 30.09.2025, информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru/);

после окончания перерыва судебное заседание 30.09.2025 продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., при участии тех же представителей заявителя, ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в отсутствие 3-го лица: Правительства Иркутской области,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – КУМИ Иркутского района, Комитет, заявитель) 06.06.2025 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным решения Министерства от 20.05.2025 № 23-55140/1И в возврате заявления КУМИ Иркутского района от 16.05.2025 № 2939/25.

Определением от 10.06.2025 заявление КУМИ Иркутского района об оспаривании решения от 20.05.2025 № 23-55140/1И принято судом, возбуждено производство по делу № А19-12842/2025.

Также КУМИ Иркутского района 09.06.2025 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными решений от 20.05.2025 №№ 23-55141/1И, 23-55142/1И, 23-551434/1И, 23-55144/1И, 23-55145/1И.

Определениями от 16.06.2025 заявления КУМИ Иркутского района об оспаривании решений от 20.05.2025 № 23-55143/1И, № 23-55144/1И приняты судом, возбуждены производства по делу № А19-12933/2025, по делу № А19-12935/2025.

Определением от 17.06.2025 заявление КУМИ Иркутского района об оспаривании решения от 20.05.2025 № 23-55141/1И принято судом, возбуждено производство по делу № А19-12929/2025.

Определениями от 18.06.2025 заявления КУМИ Иркутского района об оспаривании решений от 20.05.2025 № 23-55145/1И, № 23-55142/1И приняты судом, возбуждены производства по делам № А19-12931/2025, № А19-12932/2025.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в делах участвует территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее по тексту – ТУ Росимущества в Иркутской области, третье лицо).

Определением от 03.07.2025 дело № А19-12933/2025 и дело № А19-12935/2025 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А19-12933/2025.

Определением от 31.07.2025 дело № А19-12933/2025 и дело № А19-12842/2025 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А19-12842/2025.

Определением от 06.08.2025 дела № А19-12931/2025, № А19-12932/2025, № А19-12842/2025 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А19-12842/2025.

Определением от 07.08.2025 суд объединил в одно производство дело № А19-12842/2025 и дело № А19-12929/2025, присвоив объединенному делу № А19-12842/2025.

Определением от 07.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Иркутской области.

В судебном заседании 16.09.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 30.09.2025, информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru/).

Правительство Иркутской области, извещенное о рассмотрении дела надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в заседание суда своего представителя не направило, представило отзыв по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Министерства заявленные требования не признал, представитель ТУ Росимущества в Иркутской области поддержал позицию, заявителя.

Из материалов дела следует, что Комитет обратился в Министерство с заявлениями от 16.05.2025 № 2939/25, № 2940/25, № 2941/25, № 2942/25, № 2943/25, № 2944/25 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в п. Большое Голоустное Иркутского района Иркутской области.

Решениями Министерства от 20.05.2025 № 23-55140/1И, № 23-55141/1И, № 23-55142/1И, № 23-55143/1И, № 23-55144/1И, № 23-55145/1И заявления КУМИ Иркутского района возвращены без рассмотрения со ссылкой на нахождение земельных участков в границах Прибайкальского национального парка Центральной экологической зоны Байкальской природной территории и отсутствие в этой связи полномочий у Министерства на распоряжение землями, находящимися в федеральной собственности.

Не согласившись с отказами Министерства, КУМИ Иркутского района обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании 16.09.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 16 час. 30.09.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Таким образом, из приведенных норм следует, что Комитет вправе претендовать на предоставление земельных участков в безвозмездное пользование.

Материалами дела установлено, что в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для развития туризма на территории Иркутского районного муниципального образования» на 2023-2027 годы» муниципальной программы «Развитие экономического потенциала в Иркутском районном муниципальном образовании» на 2023-2027 годы» (в редакции постановления от 04.09.2024 № 541), утвержденной постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 14.11.2022 № 674, предусмотрено проведение комплекса мероприятий по оформлению земельных участков на территории Голоустненского муниципального образования Иркутского района для организации туристской деятельности.

В целях реализации мероприятия 04.10.2024 Комитетом в адрес Министерства направлены заявления о предварительном согласовании предоставления 6 земельных участков, расположенных в п. Большое Голоустное Иркутского района Иркутской области.

Распоряжениями Правительства Иркутской области от 29.11.2024 № 657-рп, № 661-рп, № 662-рп от 02.12.2024 № 669-рп, № 670-рп, № 671-рп «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» Комитету предварительно согласовано предоставление земельных участков из земель населенных пунктов площадью соответственно 14496 кв.м., 7354 кв.м., 71613 кв.м., 21844 кв.м., 32092 кв.м. и 9196 кв.м., расположенных в Иркутской области, Иркутском муниципальном округе, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Прибайкальского национального парка, рыбоохранной зоны, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, вид разрешенного использования земельного участка; отдых (рекреация).

На основании распоряжений Правительства Иркутской области КУМИ Иркутского района проведены мероприятия по постановке на кадастровый учет предварительно предоставленных земельных участков.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2025, 20.03.2025 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:160205:585, 38:06:160205:584, 38:06:160203:425, 38:06:161611:262, 38:06:161611:261, 38:06:161611:260. Спорные земельные участки расположены в границах Байкальской природной территории и ее экологической зоны, в прибрежной защитной полосе озера Байкал, водоохранная зона озера Байкал.

Из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Иркутского муниципального образования следует, что испрашиваемые объекты отнесены к функциональной зоне – зона отдыха, водоохраной зоне озера Байкал, расположены в границах населенного пункта - п. Большое Голоустное, в прибрежно-защитной полосе, Прибайкальский национальный парк.

Письмом от 10.04.2025 № 02(38-17)-1836/25 КУМИ Иркутского района обратилось к Руководителю ТУ Росимущества в Иркутской области с заявлением, в котором просило безвозмездно передать в собственность Иркутского районного муниципального образования земельные участки, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский муниципальный округ, с кадастровыми номерами:

- 38:06:161611:260, площадью 14496 кв.м.;

- 38:06:161611:261, площадью 71503 кв.м.;

- 38:06:161611:262, площадью 9201 кв.м,;

- 38:06:160205:584, площадью 21844 кв.м.;

- 38:06:160205:585, площадью 7354 кв.м.;

- 38:06:160203:425, площадью 32092 кв.м.

В ответ на обращение Комитета ТУ Росимущества в Иркутской области ответным письмом от 07.05.2025 № 38-СС/6209 отказало в передаче участков по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ. При этом территориальное управление разъяснило заявителю, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на участки не осуществлена; участки входят в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по распоряжению земельными указанными участками осуществляет Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ Комитет обратился в Министерство 16.05.2025 с заявлениями № 2939/25, № 2940/25, № 2941/25, № 2942/25, № 2943/25, № 2944/25 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:161611:260, 38:06:161611:261, 38:06:160203:425, 38:06:160205:584, 38:06:160205:585, 38:06:161611:262 в безвозмездное пользование.

Решениями от 20.05.2025 № 23-55140/1И, № 23-55141/1И, № 23-55142/1И, № 23-55143/1И, № 23-55144/1И, № 23-55145/1И Министерство вернуло заявления КУМИ Иркутского района без рассмотрения, указав, что испрашиваемые земельные участки относятся к федеральной собственности, поскольку расположены в границах зон с особыми условиями использования территории:

- Прибайкальский национальный парк (реестровый номер 38:00- 9.1);

- Центральная экологическая зона Байкальской природной территории (реестровый номер 38:00-6.539).

В этой связи Министерство считает, что оно не является уполномоченным органом, имеющим право предоставлять испрашиваемые земельные участки.

Основания отнесения земельных участков к федеральной собственности установлены статьей 17 ЗК РФ, статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Закон № 137-ФЗ).

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статей 3.1 Закона № 137-ФЗ закреплены критерии разграничения государственной собственности на землю. Согласно пункту 1 указанной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно статье 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Село Голоустное Иркутского района и, в частности, спорные земельные участки расположены в границах Прибайкальского национального парка, в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» создан Прибайкальский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов этого Министерства, предоставлено в пользование национальному парку 170 тыс. гектаров земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс. гектаров земель государственного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния согласно Приложению «Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния».

В пункте 5 статьи 27 ЗК РФ содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено названным Кодексом и Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, в том числе, земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»».

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 году на 20-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. Согласно преамбуле ФЗ «Об охране озера Байкал» озеро Байкал является объектом всемирного наследия. Границы участка всемирного наследия «Озеро Байкал» практически полностью совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

На основании указанных положений Министерство указало на то, что спорные земельные участки, расположенные на территории объекта Всемирного наследия и в границах национального парка, относятся исключительно к федеральной собственности, что предусмотрено пунктом 3 раздела 1 Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в-Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Данный вывод Министерства суд находит ошибочным, как основанный на неправильном толковании норм права, в связи со следующим.

30.12.2020 принят Федеральный закон № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесенными изменениями в законодательство исключена ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на земельные участки в составе особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Закон № 33-ФЗ Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ был дополнен статьей 3.1, в соответствии с пунктом 1 которой населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 33-ФЗ установлено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.

Таким образом, законодательством установлены критерии, при которых возможна реализация пункта 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ:

- земельный участок должен быть расположен в составе функциональной зоны национального парка, режим которой допускает осуществление хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ);

- земельный участок должен находиться в границах населенного пункта, сведения о границах которого внесены в ЕГРН (статья 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ);

- земельные участки не предоставлены федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения либо на них не расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ).

Кроме того, введенная в Закон № 33-ФЗ статья 3.1 имеет пункт 4, устанавливающий, что ограничения оборотоспособности земельных участков сохраняются в случае, если земли особо охраняемых природных территорий расположены в границах населенного пункта.

Следовательно, законодатель предусмотрел два разных случая:

- когда населенный пункт расположен в границах особо охраняемых природных территорий (пункт 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ);

- когда особо охраняемая природная территория расположена в границах населенного пункта (пункт 4 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ).

При этом, если в первом случае оборот земельных участков не ограничен, то во втором случае ограничения оборотоспособности сохраняются.

В данном случае именно населенный пункт включен в состав особо охраняемой природной территории, что в силу положений пункта 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ не исключает возможность нахождения земельных участков в собственности муниципального образования, помимо нахождения этих участков в федеральной собственности.

Таким образом, позиция Министерства о том, что расположение спорных земельных участков в границах национального парка свидетельствует о возможности нахождения его только в федеральной собственности, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Спорные земельные участки не являются федеральной собственностью. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки не осуществлена. Более того, как следует их представленных выписок из ЕГРН, органом, уполномоченным на распоряжение такими земельными участками (образованными из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена), является Правительство Иркутской области в соответствии с Законом № 137-ФЗ.

Доказательства регистрации права собственности на спорные земли за каким-либо субъектом земельных отношений отсутствуют.

Ссылку Министерства на постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 суд находит несостоятельной в правовом отношении, поскольку данным нормативным актом не установлено разграничение государственной собственности на землю.

Также подлежит отклонению судом как несостоятельный довод о том, что испрашиваемые заявителем земельные участки относятся к федеральной собственности, поскольку расположены в границах водоохраной зоны озера Байкал, и в связи с чем, как считает ответчик, распоряжение ими от лица Российской Федерации осуществляет ТУ Росимущества в Иркутской области.

Из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2025, 20.03.2025 в отношении земельных участков 38:06:160205:585, 38:06:160205:584, 38:06:160203:425, 38:06:161611:262, 38:06:161611:261, 38:06:161611:260 усматривается, что указанные объекты расположены в прибрежной полосе, тип: прибрежная защитная полоса озера Байкал; водоохранная зона озера Байкал.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (статья 5 ВК РФ).

Согласно статье 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

По общему правилу, закрепленному в статье 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Проанализировав указанные нормы водного законодательства, суд считает, что положения ВК РФ не регламентируют правового статуса земельных участков, прилегающих к водным объектам, в том числе в пределах береговой полосы или водоохранной зоны, не разграничивают их по уровням публичной собственности (статья 2 ВК РФ).

Из буквального содержания положений статей 6 и 65 ВК РФ следует, что режимы береговой полосы и водоохранной зоны определяют ограничения в использовании земельных участков, но не уровни публичной собственности на них.

При таких обстоятельствах, расположение земельного участка в пределах береговой полосы или водоохранной зоны водного объекта не является критерием разграничения государственной собственности на землю и не означает, что у собственника водного объекта (в данном случае Российской Федерации) возникает право собственности на такой земельный участок в отсутствие иных оснований, приведенных в статье 3.1 Закона № 137-ФЗ и статье 17 ЗК РФ.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2025 №302-ЭС25-3329.

Иные основания для возникновения права федеральной собственности на земельные участки, на которых предполагается организация туристской деятельности, в материалы дела не представлены. Доказательства регистрации права собственности на спорные земли за каким-либо субъектом земельных отношений отсутствуют.

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп.

Таким образом, с момента изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Правительству Иркутской области в лице его уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками - министерства имущественных отношений Иркутской области.

Таким образом, Министерство как уполномоченный орган обязано было в установленном порядке рассмотреть заявления КУМИ Иркутского района о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Однако, фактически заявления Комитета не рассмотрены ответчиком по существу со ссылкой на отсутствие у него полномочий по распоряжению испрашиваемыми земельными участками.

Таким образом, решения Министерства от 20.05.2025 № 23-55140/1И, № 23-55141/1И, № 23-55142/1И, № 23-55143/1И, № 23-55144/1И, № 23-55145/1И не соответствуют закону, нарушают права заявителя на рассмотрение его заявлений уполномоченным органом и своевременное получение результата рассмотрения этих заявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования КУМИ Иркутского района о признании незаконными оспариваемых решений подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться обязание Министерства повторно рассмотреть заявления КУМИ Иркутского района от 16.05.2025 №№ 2939/25-2944/25 в соответствии с требованиями действующего законодательства, что отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения судом оценены, вместе с тем на выводы суда не влияют.

При этом не отражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства имущественных отношений по Иркутской области от 20.05.2025 № 23-55140/1И, №23-5514/1И, №23-55144/1И, №23-55142/1И, №23-55145/1И, №23-55141/1И в возврате заявления КУМИ Иркутского района от 16.05.2025 № 2939/25, №2942/25, №2943/25, №2941/25, №2944/25, №294025.

Обязать Министерства имущественных отношений по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем повторного рассмотрения заявлений Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования от 16.05.2025 № 2939/25, №2942/25, №2943/25, №2941/25, №2944/25, №294025.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Е.С. Ломаш