АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело №А45-3690/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская жилищная компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск об отмене постановления от 23.01.2025 №8-25, административный орган: государственная жилищная инспекция Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 37 от 15.01.2025, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 98 от 12.02.2025, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская жилищная компания" (по тексту - заявитель, ООО «НЖК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, Инспекция) об отмене постановления от 23.01.2025 №8-25.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие состава правонарушения.

ГЖИ НСО представило копии материалов административного дела, в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве. При этом отмечает, что основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не представлено.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «НЖК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 № 054-000099, приказа ГЖИ НСО от № 113/10 от 29.04.2015 и является ответственным за управление многоквартирным домом № 272 по улице Дуси Ковальчук в городе Новосибирске (далее - МКД № 272) на основании договора управления.

В Инспекцию поступило обращение от собственника (пользователя) жилого помещения в МКД № 272, содержащее факты нарушения управляющей организацией ООО «НЖК» лицензионных требований. На основании указанного обращения должностным лицом принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки, в ходе которой установлено следующее.

25.11.2024 в ООО «НЖК» от собственника помещения № 75 в МКД № 272 направлен запрос о предоставлении реестра собственников помещений в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ:

На заявление (обращение) заявителя от 25.11.2024 ООО «НЖК» предоставили реестр собственников 25.11.2024.

В обращении в Инспекцию заявитель указывает, что представленный реестр собственников по обращению от 25.11.2024 по состоянию на 25.11.2024 содержит недостоверные сведения.

В ходе проверки согласно сведениям, представленным ООО «НЖК» и из ЕГРН, полученным из Росреестра Новосибирской области, установлено, что представленный реестр собственников помещений в МКД № 272 содержит неполные и неактуальные сведения, а именно:

- в реестре содержатся неактуальные сведения о собственниках жилых помещений №№ 91, 114,154,164;

- не указан собственник нежилого помещения площадью 541.2 кв.м. (кадастровый номер 54:35:032961:2129); 1064.5 кв.м. (кадастровый номер 54:35:032961:2096), 1064.5кв.м. (кадастровый номер 54:35:032961:1364).

При проведении внеплановой документарной проверки 27.12.2024 (акт № 10-02-039/3141 от 27.12.2024) установлено нарушение ООО «НЖК» лицензионных требований в части предоставления реестра собственников МКД № 272, содержащего неактуальные сведения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что сведения о жилых помещениях №№ 114, 164, предоставленные ООО «НЖК» в реестре собственников помещений в МКД № 212 от 25.11.2024, содержали актуальные сведения о собственниках жилого помещения на момент подготовки реестра. Нежилые помещения площадью 541.2 кв.м. (кадастровый номер 54:35:032961:2129), 1064.5 кв.м. (кадастровый номер 54:35:032961:2096), согласно сведениям из ЕГРН, полученным из Росреестра Новосибирской области, сняты с кадастрового учета.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Таким образом, в части предоставления реестра собственников помещений МКД № 272 от 25.11.2024, содержащего неактуальные сведения о жилых помещениях №№ 114, 164, нежилых помещениях площадью 541.2 кв.м. (кадастровый номер 54:35:032961:2129), 1064.5 кв.м. (кадастровый номер 54:35:032961:2096), дело подлежит прекращению в связи отсутствием события административного правонарушения.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), в том числе ЖК РФ, Правил № 416 и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпунктов «а, б» пункта 3 Положений № 1110 является нарушением лицензионных требований.

Установив совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ГЖИ НСО составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2025 №10-04-039/3141-2.

Рассмотрев материалы административного дела, 23.01.2025 ГЖИ НСО вынесено постановление №8-25, которым ООО «НЖК», за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоЛП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, привлечено к административной ответственности и наложить на него административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Общество не согласно с вынесенным постановлением, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Так, согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из положений пункта 51 статьи 12, статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) следует, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, с учетом особенностей лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, установленных федеральными законами, регулирующими осуществление таких видов деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при налич! ей ) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) собственника или иного лица, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с указанной нормой закона, реестр собственников помещений в многоквартирном доме в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставляется для организации и проведения общего собрания собственников лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, указанному в статье 45 ЖК РФ.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Правил № 416 одним из стандартов является ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ. по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензиат ООО «НЖК» обязан вести реестр собственников помещений в МКД № 272, в том числе осуществлять сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде, а также предоставлять по запросу собственников помещений в многоквартирном доме актуальный реестр.

Однако судом установлено следующее.

В отношении отражения в реестре собственников информации по квартирам 91, 154 судом установлено следующее.

В отношении квартиры № 91 в реестре собственников указана следующая информация: ФИО3 – имеет 1/6 доли, ФИО4 –имеет 1/6 доли, Рева О.Ю. – имеет 1/6 доли, ФИО5 – имеет 7/18 доли. В отношении собственника 1/9 доли указано как данные о правообладателе отсутствуют.

В отношении квартиры № 154 в реестре собственников указана следующая информация: ФИО6 –имеет ? доли. В отношении собственника ? доли указано как данные о правообладателе отсутствуют.

Указанные сведения в полном объеме соответствуют данным отраженным в выписке из единого государственного реестра недвижимости.

В части нежилого помещения площадью в 1064,5 кв.м. (кадастровый номер: 54:35:032961:1364) судом установлено следующее.

По информации, представленной собственниками нежилых помещений – ФИО7, ФИО8 и ФИО9, ранее они провели объединение нежилых помещений с кадастровыми номерами 54:35:032961:102 площадью 541,2 кв.м. и 54:35:032961:1364 площадью 1064,5 кв.м., вследствие чего у них образовалось одно помещение, площадью в 1576,2 кв.м. с кадастровым номером 54:35:032961:2572 (подвал и 1 этаж). Доли и собственники, указанные в реестре, полностью совпадают с теми данными, которые представлены из единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того указанные обстоятельства так же подтверждаются заявлением собственников помещений и планом размещения вновь образованного помещения с кадастровым номером 54:35:032961:2572.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств наличия в реестре собственников недостоверной информации.

Доводы жилищной инспекции о том, что управляющая компания могла обратиться в уполномоченные органы с запросом о предоставлении информации о том, кому ранее предоставлялись указанные жилые помещения (кв. 91,154) тем самым установить правообладателей долей, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку после 15.07.2016 года только запись о государственной регистрации права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В противном случае имеется еще больший риск отражения в реестре недостоверной информации о собственниках помещений.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан состав административного правонарушения.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлены.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Государственная пошлина по данной категории дел уплате не подлежит, в связи с чем, уплаченная обществом с ограниченной ответственностью "Новосибирская жилищная компания" платежным поручением от 03.02.2025 №104 государственная пошлина подлежит возврату.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 23.01.2025 №8-25.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирская жилищная компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из средств федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную платежным поручением от 03.02.2025 №104 в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович