Постановление по делу № 13АП-21225/2023 от 17.10.2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 октября 2023 года

Дело №А56-6584/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.07.2023

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 05.05.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21225/2023) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2023А56-6584/2023 (судья Устинкина О.Е.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 10.01.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3497/2022

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 10.01.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21- 3497/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Решением суда от 24.05.2022 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 24.05.2023, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие события и состава вмененного административного правонарушения, поскольку срок выполнения мероприятий по договорам об осуществлении технологического присоединения был продлен до 10.01.2023, в связи с корректировкой технических условий; Общество 08.02.2022 направило в СНТ «Балтиец» письмо исх. № СЭС/046/683 с уведомлением о намерении осуществить технологическое присоединение дополнительной мощности в отношении энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) заявителя (ФИО4) с использованием существующей распределительной сети 10/0,4 кВ, принадлежащей СНТ «Балтиец», и требование о согласовании проведения работ на территории СНТ «Балтиец», вместе с тем ответ на данное письмо не поступил. Податель жалобы ссылается на отсутствие вины в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку задержка сроков выполнения мероприятий по договорам вызвана большим объемом работ, а также незаконными действиями третьего лица - СНТ «Балтиец», которым нарушены пункты 6, 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861); сетевая организация осуществила все зависящие от нее действия по согласованию технологического присоединения с третьими лицами и осуществлению проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ. Также податель жалобы полагает, что Ленинградским УФАС ненадлежащим образом установлено время совершения вмененного Обществу административного правонарушения. Кроме того, жалобы полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 05.09.2023 Обществом представлены в материалы дела пояснения сетевой организации от 12.09.2022 №ЛЭ/06-09/720, представленные в Ленинградское УФАС, со всеми приложениями.

Ленинградским УФАС также представлены материалы дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-3497/2022 в полном объеме.

В судебном заседании 26.09.2023 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО4 (заявитель) обратилась в Ленинградское УФАС с жалобами (вх. № 614/22, от 12.08.2022; № 5276-ЭП/22 от 28.11.2022) о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), в связи с чем определением Ленинградского УФАС от 05.12.2022 возбуждено дело № 047/04/9.21-3497/2022 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что 11.02.2022 на основании оплаченных заявителем счетов от 11.02.2022 №21-077719, от 10.02.2022 №21-074713 между ПАО «Россети Ленэнерго» и ФИО4 заключены следующие договоры:

1. № 21-077719-101-046 об осуществлении технологического присоединения ЭПУ объекта «индивидуальный жилой дом», дополнительной максимальной мощности 15 кВт по 3 к.н. (в т.ч. ранее присоединенная мощность 3,2 кВт), расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Грузино, СНТ «Балтиец», линия 29-я, уч. 90а/432а, кадастровый номер 47:07:1601011:19 (далее – Договор 1);

2. № 21-074713-101-046 об осуществлении технологического присоединения ЭПУ объекта «индивидуальный жилой дом», дополнительной максимальной мощности 15 кВт по 3 к.н. (в т.ч. ранее присоединенная мощность 3,2 кВт), расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Грузино, СНТ «Балтиец», уч. 90, кадастровый номер 47:07:0000000: 1601011:18 (далее – Договор 2).

Неотъемлемой частью договоров являются Технические условия, согласно пункту 13 которых срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению ЭПУ Объектов составляет 6 месяцев с даты заключения Договоров.

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя в срок до 11.08.2022.

В силу пункта 7.1 Технических условий точка присоединения ЭПУ Объектов – существующая опора ВЛ-0,4 кВ ТП 8701 ф. 43-04 опосредованно через распределительные сети 10/0,4 кВ СНТ «Балтиец».

В силу пункта 10 Технических условий сетевая организация обязуется осуществить следующие мероприятия по технологическому присоединению, в частности:

10.1.1. Смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей к границам участка Заявителя опоре абонентской ЛЭП-0,4 кВ от ТП-8701 с установкой трехфазных приборов учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета);

10.1.2. Выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ от ЩУ-0,4 кВ в направлении ВРУ заявителя с установкой ШСП-0,4 кВ;

10.1.3. Уведомить об увеличении мощности на ЭПУ Заявителя собственника абонентских сетей 10/0,4 кВ от ТП-8701 СНТ «Балтиец».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество письмом от 12.09.2022 №ЛЭ/06-09/720 представило в Управление письменные пояснения, в которых указало, что увеличение срока осуществления технологического присоединения по Договорам не связано с виновными действиями Общества, а связано с виновными действиями СНТ «Балтиец», через распределительные сети которого опосредованно проходила точка присоединения ЭПУ Объектов заявителя – существующая опора ВЛ-0,4 кВ ТП 8701 ф. 43-04. Общество неоднократно взаимодействовало с СНТ «Балтиец», которое препятствовало подключению; в адрес сетевой организации поступило письмо СНТ «Балтиец» исх. № 0305/1 от 03.05.2022 с отказом в опосредованном присоединении ЭПУ Объектов.

20.05.2022 сетевой организацией в адрес заявителя и СНТ «Балтиец» направлены письма исх. № СЭС/046/3108, № СЭС/046/3113 с предложением трех единственно возможных схем технологического присоединения ЭПУ Заявителя:

1. Опосредованное технологическое присоединение (в соответствии с Техническими условиями по Договорам).

2. Строительство новой сети от источника питания сетевой организации до границ участков заявителя – «первый альтернативный способ»;

3. Путем монтажа линии электропередач «вторым подвесом» при воздушном исполнении (в одной траншее при кабельном исполнении) от источника питания Сетевой организации до земельного участка с использованием существующей сети СНТ «Балтиец» – «второй альтернативный способ».

25.05.2022 в адрес сетевой организации поступило письмо от ФИО4 с согласованием любого из предложенных вариантов исполнения Договоров; тогда как ответ от СНТ «Балтиец» не поступил.

06.06.2022 ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес СНТ «Балтиец» направлено письмо исх. № СЭС/046/3920 с предложением передать сети СНТ на баланс сетевой организации.

15.06.2022 от СНТ «Балтиец» поступило письмо (исх. от 15.06.2022) вх. № СЭС/046/352 с согласованием первого альтернативного варианта технологического присоединения ЭПУ Объектов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для заключения между ПАО «Россети Ленэнерго» и ФИО4 дополнительных соглашений от 04.08.2022, 05.08.2022 к Договорам, согласно которым изменены Технические условия, а срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя продлен до 10.01.2023.

Согласно новым Техническим условиям сетевая организация обязуется:

1. Установить и оборудовать новую ТП-10/0,4 кВ типа МТП, с установкой 1 силового трансформатора мощностью 250 кВА. В проекте предусмотреть место установки ТП-10/0,4 кВ. Выполнить подъездные пути к ТП-10/0,4 кВ. Место установки ТП-10/0,4 кВ согласовать с землепользователем.

2. В месте подключения к ВЛ-10 кВ Ф. 43-04 смонтировать линейные разъединители.

3. Построить ВЛ-10 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ Ф. 43-04 до новой ТП-10/0,4 кВ, с применением провода марки СИП-3 сечением не менее 70 мм2. Конфигурацию сети, марку, сечение и протяженность ВЛ-10 кВ уточнить проектом. Трассу новой ВЛ-10 кВ определить проектом и согласовать с землевладельцем.

4. Построить ВЛ-0,4 кВ направлением от новой ТП-10/0,4 кВ до границ участка Заявителя, с применением провода марки СИП-2 сечением не менее 95 мм2, ориентировочно длиной 0,1 км. Конфигурацию сети, марку, сечение и протяженность ВЛ0,4 кВ уточнить проектом. Трассу новой ВЛ-0,4 кВ определить проектом и согласовать с землевладельцем.

5. Смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре новой ВЛ-0,4 кВ от новой ТП-10/0,4 кВ с установкой трехфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета).

По результатам административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил № 861 Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств в срок, установленный Техническими условиями к Договорам (6 месяцев с даты заключения Договоров).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 19.12.2022 № 047/04/9.21-3497/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 10.01.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3497/2022 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела в совокупности с доводами апелляционной жалобы, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

- 6 (шесть) месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 13 Технических условий к Договорам срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению ЭПУ Объектов составляет 6 месяцев с даты заключения Договоров.

Доводы подателя жалобы о том, что нарушения срока осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Объектов заявителя Обществом не допущено со ссылками на подписанные 04.08.2022 и 05.08.2022 дополнительные соглашения к Договорам, согласно которым изменены Технические условия к Договорам, а срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя продлен до 10.01.2023, отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ договор технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами № 861.

При этом, нормы пункта 16 Правил № 861 не могут быть признаны диспозитивными по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

Существо законодательного регулирования договоров о подключении (технологическом присоединении) к объектам электросетевого хозяйства, с учетом необходимости защиты значимых охраняемых законом интересов потребителя, недопущения нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность норм, установленных пунктом 16 Правил № 861.

Положения пункта 16 Правил № 861 в части установленных сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям носят императивный характер, и включение в договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, противоречит Правилам № 861. Установленные Правилами № 861 сроки для осуществления технологического присоединения являются обязательными для соблюдения сетевыми организациями. Такое ограничение направлено на обеспечение законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 № 301-АД18-24932.

Установленный Правилами № 861 срок технологического подключения является предельным и начинает течь с момента заключения соответствующего договора. Действующим законодательством не предусмотрено оснований, как для продления указанного срока, так и для освобождения сетевой организации от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта потребителя.

Таким образом, как установлено административным органом и судом первой инстанции, датой окончания исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является 11.08.2022, однако к названному сроку технологическое присоединение Объектов заявителя не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном правонарушении, поскольку задержка сроков выполнения мероприятий по договорам вызвана большим объемом работ, а также незаконными действиями третьего лица - СНТ «Балтиец», которым нарушены пункты 6, 8(5) Правил №861, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В силу подпункта «г» пункта 25(1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны: распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Согласно пункту 10.1.3 Технических условий к Договорам сетевая организация (ПАО «Россети Ленэнерго») приняла на себя обязательства по уведомлению об увеличении мощности на ЭПУ заявителя собственника абонентских сетей 10/0,4 кВ от ТП-8701 СНТ «Балтиец».

Вместе с тем, Обществом не представлены в материалы дела доказательства того, что им в установленный Договором срок (до 11.08.2022) были выполнены все мероприятия со своей стороны, предусмотренные пунктом 10 Технических условий, и технологическое присоединение Объекта было невозможно исключительно по вине заявителя (СНТ «Балтиец»).

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что доказательства разработки проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ по новым Техническим условиям Договорам (с учетом дополнительных соглашений от 04.08.2022, 05.08.2022) Обществом в материалы дела также не представлены, равно как доказательства исполнения Обществом мероприятий по технологическому присоединению объектов ФИО4, даже с учетом продления сроков технологического присоединения до 10.01.2023.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом не предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей по Договору в установленный срок, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению объектов ФИО4, и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договорам.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что Управление пришло к правильному выводу о нарушении Обществом требований пункта 16 Правил № 861, и полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие доказательств технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО4 в соответствии с пунктом 16 Правил № 861, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

Вместе с тем, оценив приведенные Обществом в апелляционной жалобе доводы и обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваем случае, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы Общества, приведенные в апелляционной жалобе, учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает доводы Общества о том, что длительность осуществления технологического присоединения была обусловлена необходимостью согласования изменения способа технологического присоединения ЭПУ заявителя и продолжительностью срока согласования такого изменения. Данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, но могут быть учтены в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

Указанные обстоятельства не были учтены и оценены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд апелляционной инстанции считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 300000 руб. (1/2 минимального размера санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 24.05.2023 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об изменении оспариваемого постановления Управления от 10.01.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3497/2022 в части назначенного Обществу наказания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 мая 2023 года по делу № А56-6584/2023 отменить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 10.01.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3497/2022 изменить в части назначенного публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» наказания, снизив размер административного штрафа до 300000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.И. Протас

О.В. Фуркало