ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-17420/2023

г. Москва

11 декабря 2023 года

Дело № А41-67470/22

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от Московской таможни – ФИО1 по доверенности от 28.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО «Национальный таможенный брокер» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Московской таможни

на решение Арбитражного суда Московской области

от 07 июля 2023 года по делу № А41-67470/22

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Национальный таможенный брокер»

к Московской таможне

об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Национальный таможенный брокер» (далее - заявитель, общество, ООО «Национальный таможенный брокер») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Московской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконными и отмене постановлений от 11.08.2022 № 10013000-008474/2022, № 10013000-008493/2022, № 10013000-08500/2022, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2023 года по делу № А41-67470/22 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 168-173).

Не согласившись с данным судебным актом, Московская таможня обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Национальный таможенный брокер», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Московской таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать.

Выслушав объяснения представителя Московской таможни, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 12.08.2020 по 13.08.2020 на Московский областной таможенный пост (центр электронного декларирования) Московской областной таможни таможенным представителем ООО «Национальный таможенный брокер» на основании договора поручения с декларантом АО «Элопак» поданы декларации на товары (далее - ДТ) № 10013160/130820/0422486, № 10013160/120820/0421259, № 10013160/130820/0423940 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на следующий товар № 1: «картонные заготовки пакетов из негофрированного картона, напечатанным текстом, в сложенном виде, д/упаковки жидких пищевых продуктов: коробки-высечки, серийный выпуск, в ассортименте, производитель «Elopak b.v.», товарный знак Elopak, модель Pure pak».

В графе 31 рассматриваемых ДТ указана следующая информация о товаре: - «картонные заготовки пакетов из негофрированного картона, напечатанным текстом, в сложенном виде, д/упаковки жидких пищевых продуктов: коробки-высечки, серийный выпуск, в ассортименте, производитель «Elopak b.v.», Нидерланды, товарный знак Elopak, модель Pure pak: молоко 3,2% Пестравка (2л), кефир 2,5% Sence (925мл)».

В графе 33 таможенным представителем заявлен код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 4819 20 000 0: «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона», ставка ввозной таможенной пошлины 5 %, НДС 20 %.

В ходе проведения таможенного контроля должностным лицом Таможни принято решение о выпуске товаров задекларированных по ДТ № 10013160/130820/0422486, № 10013160/120820/0421259, № 10013160/130820/0423940 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

На основании статей 331, 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в отношении АО «Элопак» Московской областной таможней проведена камеральная таможенная проверка (акт камеральной таможенной проверки от 07.02.2022 № 10013000/210/070222/А000739) по вопросу контроля достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС товаров и сведений, заявленных в таможенных декларациях, в том числе в ДТ № 10013160/130820/0422486, № 10013160/120820/0421259, № 10013160/130820/0423940.

В соответствии с технической документацией, полученной в ходе проверочных мероприятий, а также имеющегося в распоряжении таможенных органов заключения ЦЭКТУ ФТС России от 07.10.2021 № 12411009/0027525 Московской областной таможней установлено, что товары, согласно приложению к акту камеральной таможенной проверки № 10013000/210/070222/А000739, не являются картонками или коробками, плоскими, но собираемыми только с помощью сгибов и прорезей (код 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС). Для сборки указанных заготовок в готовое изделие, помимо указанных операций, требуются также операции по формированию дна с использованием термосваривания и запечатывания верха с использованием ультразвуковой сварки и термосваривания, а также установки укупорочного средства, что принципиально важно для целей классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В результате камеральной таможенной проверки установлено, что код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании заявлен недостоверно, и в соответствии с основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС его следует классифицировать в товарной подсубпозиции 4819 500 00 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - прочие упаковки, включая конверты для грампластинок», ставка ввозной таможенной пошлины - 7%, НДС 20%.

По факту выявления недостоверных сведений в отношении классификационного кода товара таможенным органом были приняты решение о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС и решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары после выпуска товаров и произведена корректировка, в том числе граф 31 и 33.

В результате принятых решений, по вышеуказанным ДТ были доначислены и взысканы с АО «Элопак» таможенные платежи.

Таким образом, таможенным органом установлено, что при таможенном декларирования товаров по спорным ДТ ООО «Национальный таможенный брокер» были заявлены недостоверные сведения о его классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с заявлением при описании товара неполных сведений о его характеристиках, влияющих на классификацию. Заявление таких сведений послужило основанием для занижения размера причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов.

По данному факту 01.08.2022 в отношении ООО «Национальный таможенный брокер» Московской областной таможней были возбуждены дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ № 10013000-008474/2022, № 10013000-008493/2022, № 10013000-008500/2022.

Постановлениями таможни от 11.08.2022 № 10013000-008474/2022, № 10013000-008493/2022, № 10013000-008500/2022 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3/4 от суммы неуплаченных таможенных платежей по каждому постановлению (т. 1 л. д. 8-34).

Полагая, что указанные постановления являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО «Национальный таможенный брокер» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, составляет заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Следовательно, к обстоятельствам, имеющим значение при установлении объективной стороны состава данного административного правонарушения, относится достоверность декларирования сведений о расходах на перевозку (транспортировку) товаров - их соответствие действительности, а также то, могло ли недостоверное декларирование соответствующих сведений привести к освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов или к занижению их размера.

Субъектом вменяемого правонарушения может выступать любое лицо, осуществляющее декларирование товаров, как декларант, так и его таможенный представитель, действующий от его имени и по его поручению.

В соответствии со статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Согласно статье 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В статье 106 ТК ЕАЭС закреплен перечень сведений о товарах, которые указываются в декларациях на товары, а именно: наименование, описание, классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость, сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, льготы по уплате таможенных платежей.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее по тексту - ТН ВЭД), стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При применении данной нормы необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД, таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

По мнению общества, классифицирующие признаки спорного товара, которые по мнению таможни не заявлены в 31 графе спорных ДТ (способ сборки коробок) - на классификацию данных товаров согласно тексту товарной позиции 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС не влияют.

Общество считает, что заявление недостоверных сведений о коде товаров (с чем таможенный представитель также не согласен) в любом случае не сопряжено с недостоверным или не полным описанием спорных товаров, что исключает возможность возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в связи с отсутствует события правонарушения.

В данном случае, спорные товары представляют собой заготовки коробки для упаковки жидких молочных и сокосодержащих продуктов из не гофрированного многослойного картона, пачки-высечки тип «pure pak» в сложенном виде, собираемые при помощи сгибов, из комбинированного материала на основе не гофрированного многослойного картона с продольным швом типа «pure pak», с напечатанным цветным текстовым и графическим изображением, производитель изделий «Elopak b.v.».

Из текста товарной позиции 4819 следует, что к ней относятся «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях».

Внутри товарной позиции 4819 товары распределяется следующим образом: 4819 10 - картонки, ящики и коробки, из гофрированной бумаги или гофрированного картона;4819 20 - картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона; 4819 30 - мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более; 4819 40 - мешки и пакеты прочие, включая кули; 4819 50 - прочие упаковки, включая конверты для грампластинок; 4819 60 - коробки для картотек, лотки для писем, ящики для хранения документов и аналогичные изделия, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях.

При классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, если такими текстами не предусмотрено иное (основное правило интерпретации 1).

При этом при классификации товаров могу учитываться также Пояснения к ТН ВЭД, однако пояснения не могут содержать новых классифицирующих признаков, не поименованных в текстах товарных позиций и соответствующих примечаниях к разделам или группам. Иное противоречило бы ОПИ 1.

В тексте товарной позиции 4819 «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях», равно как и в тексте субпозиции 4819 20 «картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона» в качестве признаков для классификации товаров выделены следующие классифицирующие характеристики (признаки) товаров: товары должны идентифицироваться как картонки, ящики и коробки, должны быть складывающимися, материалом изготовления товаров должна выступать негофрированная бумага или картон.

В приведенном тексте товарной позиции 4819 отсутствует указание на использование клея и скоб для формирования готовых изделий, а также не содержится ограничений по сторонам сборки коробок (с двух или одной стороны). Соответственно, перечень классифицируемых в данной позиции товаров не исчерпывается изделиями, собираемыми с помощью клея и скоб по одной стороне, как это интерпретируется Московской областной таможней.

В этом смысле необходимо учесть, что в процессе таможенного контроля после выпуска товаров, произведенного Московской областной таможней по спорным ДТ, задекларированные по ним товары идентифицированы таможенным органом как заготовки коробки в сложенном виде - плоская высечка из комбинированного материалами на основана нагофрированного картона, с нанесенными линиями сгиба (бигами), и соединенная, с одной стороны, сплошным сварным продольным швом, с многоцветной печатью.

В силу основного правила интерпретации 2а (любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде) представленные к декларированию по спорным ДТ заготовки коробки в сложенном виде подлежат классификации как готовые изделия, так как в представленном к декларированию виде товары обладают основным свойством завершенного изделия.

Кроме того, в силу основного правила интерпретации 3б (смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим) основным материалом изготовления спорного товара выступает нагофрированный картон, который преобладает над иными компонентами товара в процентном, стоимостном, весомом и в практическом значениях.

То есть согласно выводам таможенного органа, полученным в процессе таможенного контроля, спорный товар соответствуют всем классифицирующим характеристикам (признакам) товаров субпозиции 4819 20.

Более того, так как товарная группировка 4819 50, на которой настаивает Московская областная таможня, является «корзиночной», в ней классифицируется, хоть это прямо и не указано в тексте, но пораздумается исходя из логики построения товарной позиции 4819, товары, в том числе не являющиеся коробками, никак не складывающиеся и изготовлены из иного материала кроме негофрированного картона.

Однако в процессе таможенного контроля после выпуска товаров по спорным ДТ, задекларированные АО «Элопак» товары, таким образом, таможней не идентифицировались.

При таких обстоятельствах товары по ДТ в силу ОПИ 1, 2а, 3б, 6 подлежат классификации в субпозиции 4819 20 ТН ВЭД.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (вместе с «Порядком заполнения декларации на товары») в 31 графе ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера.

Под номером 1 указываются:

- наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара;

- сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений;

Дополнительные требования к описанию отдельных категорий товаров, заявляемых под номером 1 в графе 31 ДТ, могут устанавливаться решением Евразийской экономической комиссии и (или) законодательством государства - члена Союза.

В отношении рассматриваемых товаров дополнительных требований к описанию товаров не установлено.

Самостоятельное определение классифицирующих признаков товаров без учета содержания текста вышеуказанной товарной группировки - не может быть признано правомерным, так как подобная трактовка положений ТН ВЭД ЕАЭС нарушает основные правила интерпретации и не соответствует принципам предсказуемости и объективности действий таможенных органов, связанных с проверкой правильности завяленного классификационного кода товаров.

Следовательно, перечисленные в обжалуемых постановлениях признаки - не поименованы в тексте товарной позиции 4819, субпозиции 4819 20 ТН ВЭД, и в соответствующих примечаниях к разделам или группам. Иными словами, указанные признаки не относятся к классифицирующим характеристикам (признакам) товаров субпозиции 4819 20.

Кроме того, использование биговки и последующее укупоривание готовой продукции в ввезенные заготовки путем термомеханического сваривания само по себе подразумевает необходимость предварительного складывания упаковки по нанесенным на ней линиям.

Общество указывает на то, что текст подсубпозиции 4819 20 000 0 - «картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона» имеет, в силу ОПИ № 6 ТН ВЭД юридическое значение для классификации, и не содержит в себе классифицирующих признаков, связанных со способами крепления, соединения и т.п.

Таким образом, способ укупоривания в данном случае не имеет значения и не может влиять на правомерность применения кода ТН ВЭД ЕАЭС 4829 20 в соответствии с правилом 2а.

Следовательно, в 31 графе спорных ДТ заявлены все необходимые для классификации товаров сведения, согласно требованиям Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (вместе с «Порядком заполнения декларации на товары»).

Так как заявленное в 31 графе описание и содержащееся в представленных совместно с ДТ документах информация содержала исчерпывающие сведения о свойствах, характеристиках, материале изготовления и предназначении товара, заявителем не искажалась и умалчивалась необходимая для таможенных целей информация о классифицирующих признаках товара.

Как было указано выше, в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 №79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» разъяснено, что в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Таким образом, вывод о наличии в действиях декларанта (таможенного представителя) объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Из материалов дела следует, что оспариваемыми постановлениями таможенного органа обществу вменено в вину заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара, сопряженное с заявлением неполных/недостоверных сведений о свойствах и характеристиках товара, что послужило основанием для занижения подлежащих уплате сумм таможенных платежей.

В основу указанных постановлений легли решения о классификации товара от 17.03.2022 №№ РКТ-10013000-22/000663, РКТ-100113000-22/000647, РКТ-100113000- 22/000664, что повлияло на классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

По мнению таможенного органа, неправильная классификация товара явилась результатом ненадлежащего его описания в графе 31 спорных ДТ, таможня настаивает на том, что товар подлежал описанию следующим образом: «картонные заготовки пакетов из негофрированного картона, с напечатанным текстом, в сложенном виде, д/упаковки жидких пищевых продуктов: пачка-высечка в сложенном виде из комбинированного материала (картон, фольга, полимер) - плоская высечка с нанесенными линиями сгиба (биговкой) и продольным сварным швом с одной стороны, предназначенная к сборке термосвариванием с двух других сторон. товар не является ящиком, контейнером, картонкой, пакетом, мешком не собирается в готовое изделие (коробку) с помощью сгибов и прорезей, для сборки заготовки в готовое изделие требуется операции по формированию дна и верха с использованием термосваривания. для сборки товара не требуется операция склеивания, в том числе операция склеивания по условно вертикальному шву».

Между тем, как следует из содержания графы 31 рассматриваемых ДТ, Обществом заявлены следующие сведения в отношении товара: «картонные заготовки пакетов из негофрированного картона, напечатанным текстом, в сложенном виде, д/упаковки жидких пищевых продуктов: коробки-высечки, серийный выпуск, в ассортименте, производитель «Elopak b.v.», Нидерланды, товарный знак Elopak, модель Pure pak:

- молоко 3,2% Пестравка (2л), артикул 1001487-000034, кол-во 308880 шт.;

- молоко 3,2% Пестравка (2л), артикул 1001487-000034, кол-во 205920 шт.; кефир 2,5% Sence (925мл), 1 л, артикул 1000873-000039, кол-во 152880 шт.;

- молоко 3,2% Пестравка (2л), артикул 1001487-000034, кол-во 271050 шт.

Из приведенного описания, заявленного обществом в графе 31 спорных ДТ, следует, что оно содержит полные сведения о свойствах и характеристиках товаров, включая их качественный состав, назначение, позволяющие классифицировать товары по ТН ВЭД ЕАЭС.

Более того, описание товара приведено обществом в соответствии с технической документацией на товар, представленной декларантом. К декларациям предоставлялось техническое описание, в котором пояснялось каким образом заготовки-высечки типа «pure рak» складываются в готовые изделия и какое оборудование для этого используется.

Впоследствии аналогичная описанной в представленных таможне документах процедура формирования готовых изделий из ввезенных заготовок для упаковки жидких пищевых продуктов типа «pure рak», а также заготовок типа «комбиблок» отражена таможенным экспертом в имеющихся в распоряжении таможенных органов заключении ЦЭКТУ ФТС России от 07.10.2021 № 12411009/0027525 и Решениях о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможня полагает, что при описании товаров в ДТ общество было обязано заявить способ формирования готового изделия, включающего не только операции по складыванию заготовки по линиям сгиба, но и запаиванию дна и верхней части, то есть более чем по одной стороне, а также по мнению таможенного органа Общество было обязано заявить информацию о том, что данный товар «...не является ящиком, контейнером, картонкой, пакетом, мешком.», что противоречит Правилам описания товара, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257.

Данные доводы таможенного органа также нельзя признать обоснованными, учитывая, что для возникновения у общества такой обязанности необходимо, чтобы требование о заявлении таких сведений было установлено таможенным законодательством.

В рассматриваемом случае таможенное законодательство не предусматривает требование о заявлении в графе 31 ДТ в описании товаров способа формирования готового изделия и его использования по назначению (запаивание дна и верха после розлива молочных продуктов, сока и сокосодержащих продуктов), которые производятся после выпуска товаров.

Тот факт, что для целей использования товаров отнесенных к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, представляющих собой на момент ввоза заготовку упаковки «pure pak» либо заготовку упаковки «комбиблок» поставляемой в сложенном виде в форме коробки-высечки по назначению (то есть в качестве упаковки для молочных продуктов, таких как молоко, кефир, ряженка, сметана и др., а также в качестве упаковки для соков и сокосодержащих продуктов), после выпуска товаров дно и верх заготовок подлежат запаиванию, является очевидным.

Таким образом, очевидно, что шов вдоль одной из граней, дно и верх заготовок должны быть запаяны, так как лишь складыванием по линиям сгиба герметичности упаковки достичь невозможно.

Соответственно, помимо складывания, с заготовкой должны быть совершены технологические операции с коробкой-высечкой, позволяющие обеспечить требуемую герметичность. Иным способом, кроме запаивания (сваривания) шва вдоль одной из граней, дна, а затем после заливки в упаковку соответствующего жидкого пищевого продукта (например, молочных продуктов, соков и сокосодержащих продуктов) и верха упаковки, такого результата достичь невозможно. С учетом изложенного, указание в описании заготовок упаковки (коробок-высечек), что они предназначены для упаковки жидких пищевых продуктов означает, что как продольный шов, так и дно, и верх заготовок должны быть запаяны (склеены), поскольку иначе использование их по назначению невозможно.

Учитывая изложенное, требование по заявлению в описании товаров в графе 31 ДТ способа формирования готового изделия после выпуска товаров, ни ТН ВЭД ЕАЭС, ни Порядком заполнения декларации на товары не установлено.

Общество также обращает внимание, что описание товара должно соотноситься с текстом соответствующей товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС, а приведенное Обществом описание товара в графе 31 ДТ не противоречит в избранной им товарной позиции 4819 ТН ВЭД.

Вместе с тем, утверждая, что ввезенный обществом товар не соответствует по своему описанию товарной субпозиции 4819 50 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенный орган не учитывает, что указанная товарная субпозиция является остаточной, не содержит описания товара, а лишь содержит в описание "- прочее", то есть товар, который не может быть отнесен ни к одной из вышеприведенных товарных субпозиций.

Как правильно указал суд первой инстанции, ссылки таможни на судебные акты по делу № А40-124173/22, которыми декларанту АО «Элопак» отказано в признании недействительными принятых таможней решений о классификации товаров по коду 4819 50 000 0 ТН ВЭД, подлежат отклонению, поскольку само принятие решений о классификации товаров не является основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, если обществом не допущено недостоверного и неполного описания товара.

Указание в решениях о классификации товара и решениях о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, описания способа формирования спорных товаров в готовую упаковку после выпуска товаров, не подтверждает того, что в графе 31 спорных ДТ при таможенном декларировании было заявлено неполное описание товаров, поскольку таможенное законодательство не требует заявлять при таможенном декларировании товаров сведения о процессе их использования по назначению после выпуска и производимых с ними в дальнейшем операциях.

Таможенный орган считает, что общество не воспользовалось своим правом и не обратилось в таможенные органы для получения предварительного решения о классификации.

Вместе с тем, как указывалось выше, таможенным законодательством не установлено требование о заявлении в графе 31 ДТ в описании товаров способа формирования готового изделия после выпуска товаров. Описание товаров, заявляемое Обществом, начиная с 2016 года, с момента ввоза таких товаров, содержит сведения, соответствующие описанию товара, приведенному в письме ГТК России от 22.01.2004 N 01-06/2180 «О разъяснениях по классификации отдельных товаров» (согл. п. 47.1. Заготовки бумажных упаковок для напитков и других жидких пищевых продуктов с напечатанными текстами и иллюстрациями, имеющими отношение к продуктам, которые будут в них содержаться, квадратной (прямоугольной) формы поперечного сечения, с продольным швом (скрепленные вдоль одной из граней), поставляемые в сложенном виде, классифицируются в субпозиции 4819 20 ТН ВЭД России) и в приказе ФТС России от 14.01.2019 № 28 «О классификации в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС отдельных товаров» (согл. п. 80.1. Заготовки бумажных упаковок для напитков и других жидких пищевых продуктов с напечатанными текстами и иллюстрациями, имеющими отношение к продуктам, которые будут в них содержаться, квадратной (прямоугольной) формы поперечного сечения, с продольным швом (скрепленные вдоль одной из граней), поставляемые в сложенном виде, классифицируются в товарной позиции 4819 ТН ВэД ЕАЭС).

В этой связи заявитель также считаем необходимым отметить тот факт, что согласно содержаниям писем таможенных органов стран-участниц ЕАЭС, представленных в материалы дела, таможенные органы не описывают процесс формирования заготовки в готовое изделие, а обсуждают классификацию заготовок упаковки типов «pure pak» и «комбиблок». Из чего следует, что и без описания технологических процессов формирования заготовки в готовое изделие таможенному органу известно, что из себя представляет ввозимый товар.

С учетом правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда РФ от 27.04.01 № 7-П и от 27.11.01 № 202-0, организация может быть признана виновной, если она не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства, что выразилось в непринятии разумных действий/мер для определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД.

Таким образом, не использование обществом своего права на получение предварительного решения может быть поставлено ему в вину, только если имелись достаточные обстоятельства, в силу которых у общества должны были бы возникнуть сомнения в правильности классификации товара по коду 4819 20 000 0.

Следует отметить, что таможенное декларирование высечек типа «pure pak» для дальнейшего применения в качестве упаковки для жидких пищевых продуктов, таких как молоко, кефир, ряженка, сливки, сметана и других молочных продуктов, а также соков и сокосодержащей продукции с заявлением кода 4819 20 000 0 ТН ВЭД и таким же описанием товаров в графе 31 таможенных деклараций осуществлялось обществом на протяжении многих лет, и у таможенных органов не возникало претензий и сомнений относительно правильности заявляемого кода 4819 20 000 0 ТН ВЭД и достоверности описания товаров.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку таможенным органом не доказано наличие вины заявителя в совершении вмененного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемые постановления являются незаконными и подлежат отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2023 года по делу № А41-67470/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

М.А. Немчинова

Н.А. Панкратьева