Решение по делу № А33-16489/2023 от 27.07.2023

1370/2023-79974(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года Дело № А33-16489/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 27 июля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 024/04/9.21-2102/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.05.2023,

участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.04.2022 № 24/111, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.12.2022 № 48, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

третьего лица: ФИО1, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

публичное акционерное общество "РОССЕТИ СИБИРЬ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании постановления № 024/04/9.21-2102/2022 от 10.05.2023 незаконным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.062023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

определил:

завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, представителей, присутствующих в судебном заседании, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал. Представитель ответчика требования заявителя оспорил. Третье лицо подержало позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление гр. ФИО1 (вх. № 12223 от 08.07.2022) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение объекта гр. ФИО1, расположенного по адресу: <...>, к.н.24:11:0090101:0117 (далее - Объект).

Определением от 05.08.2022 возбуждено дело об административном правонарушении,

принято решение о проведении административного расследования, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечен гр.ФИО1

Определением от 05.09.2022 срок административного расследования по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-2102/2022 был продлен до 05.10.2022.

В ходе рассмотрения дела № 024/04/9.21-2102/2022 установлены следующие обстоятельства.

ФИО4 Р.М. 17.05.2022 подал заявку № 1.3/14/4555 в адрес ПАО «Россети Сибирь» на технологическое присоединение Объекта в связи с увеличением мощности, 22.06.2022 заявителем получено уведомление от ПАО «Россети Сибирь» (исх. № 1.3/20/1086 от 17.06.2022), согласно которому ПАО «Россети Сибирь» информирует, что согласно приложенному к заявке договору об осуществлении технологического присоединения от 14.02.2019 № 30-с, заключенному между МУП «ЕЭС» и ФИО1, объект заявителя присоединен от сетей МУП «ЕЭС». В соответствии с приложением № 1 к договору электроснабжения № <***> от 31.10.2019 отходящая ВКЛ ВЛ 10кВ от ф.1342 до КТП 134-2-36 РУ 10кВ, РУ 0,4кВ, ВЛ-0,4кВ находится на балансе МУП «ЕЭС». Опосредованное присоединение путем подачи заявки непосредственно в сетевую организацию Правилами не предусмотрено. Сетевая организация отмечает, что для присоединения Объекта необходимо обратиться к балансодержателю.

Согласно ответу ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. № 21871-ЭП/22 от 29.11.2022) на запрос управления, передача электрической энергии до точки поставки по адресу: <...> до объекта, принадлежащего гр.ФИО1, состоящему в договорных отношениях по электроснабжению с ПАО «Красноярскэнергосбыт», осуществляется с 01.01.2022 сетевой организацией ПАО «Россети Сибирь». Ранее, до 01.01.2022 данная точка поставки была включена в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии № 016/3-211 от 29.12.2012, действующий до 01.01.2022 между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП «Емельяновские электрические сети». В связи с расторжением соглашения от 01.01.2022 сетевой организацией является ПАО «Россети Сибирь», как вышестоящая сетевая организация. Документы, подтверждающие передачу МУП «ЕЭС» воздушной кабельной линии на баланс ПАО «Россети Сибирь», не представлялись в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт».

В соответствии с письменными пояснениями и документами ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 22387-ЭП/22 от 05.12.2022), отходящая ВКЛ ВЛ 10кВ от ф.1342 до КТП 134-2-36 РУ 10кВ, РУ 0,4кВ, ВЛ-0,4кВ находится на балансе МУП «ЕЭС», данная позиция сетевой организации была изложена в ответе гр.Файзуллину Р.М. В письменных пояснениях Общество ссылается на то, что ВЛ 10кВ от ф.1342 до КТП 134-2-36 РУ 10кВ, РУ 0,4кВ, ВЛ-0,4кВ в аренду от МУП «ЕЭС» не принималась. Вместе с тем, в представленном в материалы дела Договоре № 05.2400.4254.20 от 25.09.2020, заключенном между МУП «ЕЭС» и ПАО «Россети Сибирь», в приложениях к указанному Договору обозначен Объект, принадлежащий гр.Файзуллину Р.М., а также содержится информация о присоединении в точке поставки (КТП 134-2-36). Таким образом, Обществом была принята в аренду КТП 134-2-36 на основании Договора.

ПАО «Россети Сибирь» в письменных пояснениях указывает, что Договор аренды № 05.2400.4254.20 от 25.09.2020, заключенный с МУП «ЕЭС», расторгнут 16.05.2022. Вместе с тем, доказательства данного довода в материалы дела не представлены. Также в материалах дела отсутствуют соответствующие документальные доказательства принятия на баланс ВЛ 10кВ от ф.1342 до КТП 134-2-36 РУ 10кВ, РУ 0,4кВ, ВЛ-0,4кВ МУП «ЕЭС» в связи с расторжением договора аренды № 05.2400.4254.20 от 25.09.2020.

Таким образом, ввиду того, что отходящая ВКЛ ВЛ 10кВ от ф.1342 до КТП 134-2-36 РУ 10кВ, РУ 0,4кВ, ВЛ-0,4кВ была передана на баланс ПАО «Россети Сибирь» согласно Договору аренды № 05.2400.4254.20 от 25.09.2020, заключенном с МУП «ЕЭС», а также, соглашению от 01.01.2022 о расторжении Договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 016/3-211 от 29.12.2021, заключенному между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП «ЕЭС», сетевой организацией является ПАО «Россети Сибирь», как вышестоящая сетевая организация. В следствие этого, ПАО «Россети Сибирь» должно было рассмотреть заявку гр.ФИО1 на технологическое присоединение объекта в связи с увеличением максимальной мощности.

Согласно пояснений ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 6182-ЭП/23 от 28.03.2023) между обществом и ПАО «Россети Сибирь» 01.10.2010 года заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.24.21194.10 жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-н, п. Солонцы, квартал «Надежды», уч. № 25. Договор в стадии исполнения. Вместе с тем, в представленной в материалы дела переписки между потерпевшим и ПАО «Россети Сибирь» (письмо от 14.04.2023 № 1.3/20/1231) в ответ на обращение гр.ФИО1 от 14.03.2023 о продлении срока действия технических условий к договору 20.24.21194.10 от 16.09.2010 об осуществлении технологического присоединения, ПАО «Россети Сибирь» указывает, что согласно п.24 Правил срок действия технических условий носят срочный характер, то у сетевой организации отсутствуют основания для продления срока действия технических условий за пределами императивно установленного срока осуществления технологического присоединения. С учетом специфики договора об осуществлении технологического присоединения, обязательства, возложенные на сетевую организацию, возможно исполнить только в пределах срока действия технических условий. Из чего следует, что действующее законодательство не допускает возможность технологического присоединения за пределами действия технических условий. В соответствии с п.4.5 договора в случае отсутствия обращения заявителя в сетевую организацию за продлением срока действия ТУ в течение одного месяца с даты окончания срока действия технических условий, сетевая организация вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Антимонопольный орган отмечает, что адрес местонахождения объекта, в отношении которого заключен договора № 20.24.21194.10 от 16.09.2010, не идентичен адресу Объекта, в отношении которого подана заявка № 1.3/14/4555 от 17.05.2022 на увеличение мощности, данное обстоятельство дает полагать, что договор № 20.24.21194.10 заключен в отношении иного объекта.

Также в материалах дела имеется договор № 20.2400.1856.16 от 29.03.2016 в отношении Объекта, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, категория надежности третья, класс напряжения 0,40кВ. Однако, данный договор расторгнут по соглашению сторон 15.03.2019.

В связи с наличием исполненного договора № 30-с от 14.02.2019 об осуществлении технологического присоединения, заключенного с МУП ЕЭС, также договора энергоснабжения (лицевой счет № <***>), Объект потерпевшего имеет технологическое присоединение максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 0,3 кВт, категория надежности третья, класс напряжения 0,40 кВ.

Таким образом, в связи с тем обстоятельством, что сетевой организацией Объекта, принадлежащего гр.ФИО1, является ПАО «Россети Сибирь», а также в связи с тем, Объект имеет технологическое присоединение с максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 0,3 кВт, следовательно, у гр.ФИО1 имелись правовые основания для обращения в ПАО «Россети Сибирь» с заявкой на увеличение мощности Объекта присоединяемых энергопринимающих устройств.

Учитывая изложенное, административным органом сделан вывод, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении установленного законодательством срока размещения по заявке № 11000607019 от 17.05.2022 в личном кабинете потребителя условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и иных документов, предусмотренных п. 105 Правил № 861 (до 27.05.2022), либо уведомления о несоответствии заявки, определенного пунктом 15 Правил, (до 20.05.2022), являются неправомерными, нарушающими Правила технологического присоединения и содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. № АГ/15964/22 от 06.10.2022) было предложено 08.11.2022 в 16 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении. В связи с отсутствием необходимой информации для составления протокола законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. № ЕК/18441/22 от 17.11.2022) было предложено 07.12.2022 в 16 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо получено ПАО «Россети Сибирь» 18.11.2022 (вх. № 1/3/17041).

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.

Определением № 024/04/9.21-2102/2022 от 12.12.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09 часов 30 минут 20.12.2022.

Определением № 024/04/9.21-2102/2022 от 20.12.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 18.01.2023.

Определением № 024/04/9.21-2102/2022 от 18.01.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 27.02.2023.

Определением № 024/04/9.21-2102/2022 от 27.02.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 часов 30 минут 04.04.2023.

Определением № 024/04/9.21-2102/2022 от 04.04.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 часов 30 минут 04.05.2023

Определение от 04.04.2023 получено ПАО «Россети Сибирь» 17.04.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80091583945877, гр. ФИО1 указанное определение получено 14.04.2023 (почтовый идентификатор 80091583945051).

Дело № 024/04/9.21-2102/2022 рассмотрено 04.05.2023 в присутствие законного представителя,

10 мая 2023 (резолютивная часть объявлена 04.05.2023) административным органом, вынесено постановление № 024/04/9.21-2102/2022, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, снижении размера административного штрафа.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением № 336 введено ограничение на проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с учетом исключений) (далее - Закон № 294).

Согласно пункту 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) установлен Законом № 248-Ф.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Закона № 248-ФЗ следует, что производство по делам об административных правонарушениях к государственному контролю (надзору) не относится.

Статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрены правила возбуждения дела об административном правонарушении.

Изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено исключение из указанного правила.

Из части 3.1 статьи 28.1 КоАП в редакции Федерального закона 14.07.2022 № 290-ФЗ следует, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Исключением из указанного правила являются случаи, указанные в частях 3.2 - 3.4 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона 14.07.2022 № 290-ФЗ.

Так, частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, относятся к исключениям и правила части 3.1 статьи 28.1 КоАП на них не распространяются.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела № 024/04/9.212102/2022 об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления послужило поступившее от гр. ФИО1 (вх. № 12223 от 08.07.2022) обращение на действия ПАО « Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение объекта заявителя.

При этом, к заявлению приложены документы, позволяющие установить событие в действиях АО «Россети Сибирь» административного правонарушения, выразившиеся нарушении порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение объектов гр. ФИО1 к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае в отношении общества 05.08.2022 возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование, завершившееся составлением протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в распоряжении Красноярского УФАС России имелось достаточное количество сведений, необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, возбуждение дела № 024/04/9.21-2102/2022 определением от 05.08.2022, составление протокола об административном правонарушении с последующим вынесением оспариваемого постановления не нарушает положения постановления Правительства № 336 и Закона № 248-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; заместитель руководителя - начальник отдела территориального органа; помощник руководителя территориального органа; начальник отдела территориального органа; заместитель начальника отдела территориального органа; главный государственный инспектор; главный специалист-эксперт; старший государственный инспектор; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт.

Из материалов дела следует, в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление гр. ФИО1 (вх. № 12223 от 08.07.2022) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение объекта гр. ФИО1, расположенного по адресу: <...>, к.н.24:11:0090101:0117 (далее - Объект).

Определением от 05.08.2022 возбуждено дело об административном правонарушении,

«Россети Сибирь» письмом (исх. № ЕК/18441/22 от 17.11.2022) было предложено 07.12.2022 в 16 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо получено ПАО «Россети Сибирь» 18.11.2022 (вх. № 1/3/17041).

Дело № 024/04/9.21-2102/2022 рассмотрено 04.05.2023 в присутствие законного представителя,

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса).

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

По статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» (переименованное в ПАО « Россети Сибирь»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ответчиком установлено, что основным видом деятельности заявителя, в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно пункту 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего

параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил от 27.12.2004 № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на

наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

В соответствии с пунктом 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 105 Правил, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

а) условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

б) счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

в) технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

г) инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае если заявителем выступает физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые используются для бытовых и

иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, гарантирующий поставщик обеспечивает размещение в личном кабинете потребителя наименования и платежных реквизитов гарантирующего поставщика, а также информации о номере лицевого счета заявителя. В указанном случае договор, обеспечивающий продажу электрической энергии на розничном рынке, признается заключенным со дня размещения сетевой организацией акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного со стороны сетевой организации, в личном кабинете потребителя.

В случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Сетевая организация обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя гарантирующему поставщику, указанному в заявке (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию), а также обеспечить информирование заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Исходя из материалов дела, гр. ФИО1 17.05.2022 подал заявку № 1.3/14/4555 в адрес ПАО «Россети Сибирь» на технологическое присоединение Объекта в связи с увеличением мощности, 22.06.2022 заявителем получено уведомление от ПАО «Россети Сибирь» (исх. № 1.3/20/1086 от 17.06.2022), согласно которому ПАО «Россети Сибирь» информирует, что согласно приложенному к заявке договору об осуществлении технологического присоединения от 14.02.2019 № 30-с, заключенному между МУП «ЕЭС» и ФИО1, объект заявителя присоединен от сетей МУП «ЕЭС». В соответствии с приложением № 1 к договору электроснабжения № <***> от 31.10.2019 отходящая ВКЛ ВЛ 10кВ от ф.1342 до КТП 134-2-36 РУ 10кВ, РУ 0,4кВ, ВЛ- 0,4кВ находится на балансе МУП «ЕЭС». Опосредованное присоединение путем подачи заявки непосредственно в сетевую организацию Правилами не предусмотрено. Сетевая организация отмечает, что для присоединения Объекта необходимо обратиться к балансодержателю.

В соответствии с письменными пояснениями и документами ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 22387-ЭП/22 от 05.12.2022), отходящая ВКЛ ВЛ 10кВ от ф.1342 до КТП 134-2-36 РУ 10кВ, РУ 0,4кВ, ВЛ-0,4кВ находится на балансе МУП «ЕЭС», данная позиция сетевой организации была изложена в ответе гр.Файзуллину Р.М. В письменных пояснениях Общество ссылается на то, что ВЛ 10кВ от ф.1342 до КТП 134-2-36 РУ 10кВ, РУ 0,4кВ, ВЛ-0,4кВ в аренду от МУП «ЕЭС» не принималась. Вместе с тем, в представленном в материалы дела Договоре № 05.2400.4254.20 от 25.09.2020, заключенном между МУП «ЕЭС» и ПАО «Россети Сибирь», в приложениях к указанному Договору обозначен Объект, принадлежащий гр.Файзуллину Р.М., а также содержится информация о присоединении в точке поставки (КТП 134-2-36). Таким образом, Обществом принята в аренду КТП 134-2-36 на основании Договора.

Таким образом, ввиду того, что отходящая ВКЛ ВЛ 10кВ от ф.1342 до КТП 134-2-36 РУ 10кВ, РУ 0,4кВ, ВЛ-0,4кВ передана на баланс ПАО «Россети Сибирь» согласно Договору аренды № 05.2400.4254.20 от 25.09.2020, заключенном с МУП «ЕЭС», а также, соглашению от 01.01.2022 о расторжении Договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 016/3-211 от 29.12.2021, заключенному между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП «ЕЭС», сетевой организацией является ПАО «Россети Сибирь», как вышестоящая сетевая организация. В следствие этого, ПАО «Россети Сибирь» должно было рассмотреть заявку гр.ФИО1 на технологическое присоединение объекта в связи с увеличением максимальной мощности.

Антимонопольный орган отмечает, что адрес местонахождения объекта, в отношении которого заключен договора № 20.24.21194.10 от 16.09.2010, не идентичен адресу Объекта, в отношении которого подана заявка № 1.3/14/4555 от 17.05.2022 на увеличение мощности, данное обстоятельство дает основания полагать, что договор № 20.24.21194.10 заключен в отношении иного объекта.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, представлено не было.

С учетом изложенного, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении установленного законодательством срока размещения по заявке № 11000607019 от 17.05.2022 в личном кабинете потребителя условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и иных документов, предусмотренных п. 105 Правил № 861 (до 27.05.2022), либо уведомления о несоответствии заявки, определенного пунктом 15 Правил, (до 20.05.2022), являются неправомерными, нарушающими Правила технологического присоединения. Факт нарушения указанных сроков подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Изложенное свидетельствует о нарушении обществом установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что действия ПАО « Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение объекта в установленный срок, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Постановлением № 024/04/9.21-3466/2020 от 31.03.2021 (действие повторности с 21.06.2021 по 02.12.2022) ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП.

Повторность нарушения ПАО « Россети Сибирь» порядка технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается представленными доказательствами, что является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Таким образом, рассматриваемое бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Следовательно, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (принятия мер, направленны на исполнение обязательств в рамках рассматриваемого договора в установленный срок) ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вышеуказанного административного правонарушения, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Из текста рассматриваемого заявления следует, что общество просит снизить размер назначенного административного штрафа.

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, существенное нарушения срока технологического присоединения, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Оспариваемым постановлением ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Анализ бухгалтерской отчетности филиала «Красноярскэнерго» свидетельствует, что на конец 2021 год кредитный портфель «Красноярскэнерго» составил 17,7 млрд руб. (или 43,9% от общего долга Общества) и имеет структуру - 11,95 млрд руб. под заимствования по операционной деятельности и 5,8 млрд руб. по инвестиционной деятельности. Накопленные кредиты связаны с наличием выпадающих доходов, в т.ч. некомпенсированных регулятором («последняя миля» как уход базового потребителя в 2010-2013гг. и создание валового убытка 8,6 млрд руб., привлечение кредитов на 2,6 млрд руб. под ИПР на объектах Универсиады, 3,6 млрд.руб. привлеченных займов под ИПР по льготным категориям Заявителей, 8,5 млрд руб. процентов за обслуживание займов, под которые тоже брались кредиты и они стали частью основного долга и пр.). Всего за период с 2010 года привлечено 26,3 млрд руб., при этом погашено через включение в НВВ разных лет 15,4 млрд руб.

С учетом возмещения кредитов в НВВ остаток непогашенного кредитного портфеля на инвестиционную деятельность на конец 2021 года конкретно на ТП составил 2,7 млрд руб., в том числе непосредственно заемные средства на выполнение инвестиционных работ и 0,9 млрд руб. накопленные проценты за обслуживание, т.к. средства не погашены путем 2019 года (ТБР 2021 года). Возможность заимствования определяется банками финансовым показателем (ДОЛГ/ЕВЮА) который должен соответствовать уровню не более 3,0. Фактический показатель возможности кредитования с учетом долга по кредитному портфелю филиала более 6-ти. Показатель неудовлетворительный и приводит к невозможности дальнейшего кредитования.

В текущих условиях ограничительных санкций в отношении РФ увеличилась ключевая ставка заимствования до 25% - рост процентов за обслуживание становится самой большой статьей затрат, который будет приводить к убыткам филиала и Общества в целом. Проценты за обслуживание КП в 17,7 млрд. руб. поднялись на 1,7 млрд руб. и составили 3,1 млрд руб.

По итогам за 2021 год Красноярскэнерго имеет по данным раздельной отчетности следующие итоги: чистая прибыль - 36,4 млн руб., в том числе по передаче э/э - убыток

9,4 млн руб., по ТП - убыток 58,4 млн руб., прочие виды деятельности (за счет переустройства) + 104,2 млн руб.

При этом в 2021 году общество в лице филиала «Красноярскэнерго» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на общую сумму штрафных санкций в размере 38 100 000, 00 руб.

Согласно бухгалтерскому балансу за 2022 год (размещен в отрытом доступе) убыток общества по итогам деятельности за год составил 207 039 тыс. руб., непокрытый убыток прошлых лет 12 411 417 тыс. руб.

Суд, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение (по результатам 2022 года у заявителя имеется убыток, имеется крупные непокрытые убытки прошлых лет, общая динамика финансовых показателей деятельности отрицательная), считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи закона, в связи с чем, назначенный размер административного штрафа подлежит снижению до 300 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое

решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.05.2023 № 024/04/9.21-2102/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части размера назначенного административного наказания.

Считать назначенным публичному акционерному обществу "РОССЕТИ СИБИРЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Полищук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:27:00

Кому выдана Полищук Елена Викторовна