АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А82-12328/2023

26 марта 2025 года (дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 25.03.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л., судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.03.2025),

ФИО2 (доверенность от 09.01.2025), ФИО3 (доверенность от 09.01.2025)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «ГеоНеруд»

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А82-12328/2023

по заявлению акционерного общества «ГеоНеруд»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>) Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения

и

установил :

акционерное общество «ГеоНеруд» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Ярославской области о признании недействительным и отмене решения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 13.04.2023 № 28-2777/2023 об отказе в приостановлении права пользования недрами по

лицензии ЯРО 00242 ТЭ сроком на 1 год, а именно на период времени с 04.04.2023 по 03.04.2024 и об обязании Министерства имущественных отношений Ярославской области приостановить право пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ с 04.04.2023, с предоставлением Обществу на восстановление нарушенных прав и законных интересов одного года приостановления права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Арбитражный суд Ярославской области решением от 02.07.2024 отказал в удовлетворении заявленных требований.

Второй арбитражный апелляционный суд определением от 14.10.2024, установив наличие безусловных оснований для отмены принятого по делу решения, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Постановлением от 19.12.2024 суд отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласилось с принятым постановлением суда апелляционной инстанции и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права. По его мнению, Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок 743/08) не применим к Обществу, что прямо предусмотрено действующим законодательством. Суд апелляционной инстанции не дал надлежащей правовой оценки представленным Обществом доказательствам в отношении письма Минприроды России от 27.12.2021 № 11-29/42496 «О разъяснении законодательства», а также доводу Общества об отсутствии официального опубликования указанного письма. Вывод суда апелляционной инстанции о том, что из содержания письма усматривается возможность применения Порядка 743/08 к недрам местного значения, является ошибочным. Кроме того, Общество полагает, что суд апелляционной инстанции неверно истолковал статьи 20.1 и 26 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон № 2395-1).

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании.

Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в возражения на кассационную жалобу возразило относительно доводов Общества.

Министерство имущественных отношений Ярославской области отзыв на кассационную жалобу не представило.

Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области и Министерство имущественных отношений Ярославской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятого Вторым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Общество (недропользователь) осуществляет пользование недрами по лицензии ЯРО

00242 ТЭ, зарегистрированной 04.07.2016, с целевым назначением и видами работ: разработка части проектной площади месторождения Сильницкое-II гравийно-песчаного материала, участок Сильницкий (южный), расположенного в 2 км к юго-западу от станции Сильницы Северной железной дороги, ФИО4 Ярославской области. Срок действия лицензии до 10.04.2023 года.

Общество 04.04.2023 подало заявление в Департамент о приостановлении права пользования недрами сроком на 1 год на основании пункта 4 части 1 статьи 20.1 Закона № 2395-1.

Решением Департамента, изложенным в письме от 13.04.2023 № ИХ.28-2777/2023, в удовлетворении заявления Обществу отказано в связи с отсутствием в составе приложенных к заявлению документов сведений о наличии у пользователя недр согласованного в установленном порядке технического проекта консервации горных выработок, либо подписанного в соответствии со статьей 26 Закона № 2395-1 акта о консервации горных выработок, о невозможности рентабельной разработки месторождения по показателям, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона № 2395-1.

Кроме того, в представленных документах имеется информация о проведении недропользователем в 2022 году эксплуатационной разведки без наличия проектной документации, прошедшей экспертизу в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр, чем нарушены требования ст. 36.1 Закона № 2395-1, что может являться основанием для принятия решения о прекращении права пользования недрами в соответствии пунктом 3 части 1 статьи 20.1 Закона № 2395-1.

Общество полагая, что отказ, формализованный в письме от 13.04.2023 № ИХ.28- 2777/2023 нарушает его права, Общество обратилось в арбитражный суд с уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ требованиями о признании его недействительным и отмене.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Закона № 2395-1 и Порядком 743/08, Арбитражный суд Ярославской области признал оспариваемое решение законным и обоснованным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и рассмотрел дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Повторно рассмотрев дело, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Процедура приостановления осуществления пользования недрами регламентирована Законом № 2395-1.

Согласно статье 21 Закона № 2395-1 принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Комиссия).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 20.1 Закона № 2395-1 осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.1 Закона № 2395-1 при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

С 01.01.2022 действует Порядок № 743/08.

Как следует из пункта 1 Порядка № 743/08, настоящий Порядок регламентирует процедуру прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами. Действие настоящего Порядка не распространяется на прекращение права пользования недрами, в том числе досрочное, приостановление осуществления права пользования недрами и ограничение права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации письмом от 27.12.2021 № 11-29/42496 разъяснило, что случаи приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр устанавливаются федеральными органами управления государственным фондом недр, предусмотренный пунктом 10 Порядка № 743/08 случай также применим в отношении участков недр местного значения.

Перечень оснований для приостановления права пользования недрами установлен пункте 8 Порядка № 743/08: 1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр; 2) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом; 3) осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона № 2395-1; 4) подача пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 Порядка № 743/08 (в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах); 5)

нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона № 2395-1.

Пунктом 10 Порядка № 743/08 предусмотрено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено по заявлению пользователя недр в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона № 2395-1.

Подпунктом 2 пункта 14 Порядка № 743/08 к основаниям для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами отнесено заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Как предусмотрено абзацем четвертым пункта 21 Порядка № 743/08, в случае отсутствия в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта, и (или) подачи заявления с нарушением срока, предусмотренного пунктом 19 Порядка № 743/08, поступившее заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган уведомляет заявителя.

В силу пункта 16 Порядка № 743/08 заявление должно содержать реквизиты решения о согласовании в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона № 2395-1, технического проекта консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (в случае наличия на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами) (подпункт 6); реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренного статьей 29 Закона № 2395-1, либо реквизиты подписанного в соответствии со статьей 26 Закона № 2395-1 акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 8 Порядка № 743/08).

Статьей 23.2 Закона № 2395-1 предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с

утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что лицензия ЯРО 00242 ТЭ, зарегистрированная 04.07.2016 имела срок действия по 10.04.2023.

К заявлению Общества от 03.04.2023 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ приложена пояснительная записка с приложениями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество не представило комплект документов, необходимых для принятия решения о приостановлении права пользования недрами. Из материалов дела не усматривается, что Общество представило в Департамент технический проект консервации горных выработок, либо акт о консервации горных выработок, либо реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Аргументы Общества о том, что положения Порядка № 743/08 не распространяются на Общество, правомерно отклонены судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Как верно отмечено Обществом, Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации, такой порядок не установлен.

Между тем из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации усматривается возможность применения Порядка № 743/08 к рассмотрению вопросов, касающихся участков недр местного значения.

Отклоняя довод Общества о том, что технический проект или акт консервации в рассматриваемой ситуации не требуются, поскольку Законом № 2395-1 представление данных документов необходимо лишь по истечении установленного лицензией срока пользования участком недр, либо при досрочном прекращении пользования недрами, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что установление Порядком № 743/08 на основании положений Закона № 2395-1 процедуры приостановления осуществления права пользования недрами обусловлено рядом причин, в том числе необходимостью обеспечения безопасности объекта лицензирования, исключения угрозы жизни и причинения вреда здоровью граждан.

Статьей 26 Закона № 2395-1 предусмотрено, что при полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.

Представленные Обществом в материалы дела в подтверждение своей позиции решения Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 01.09.2023 № 11, суд апелляционной инстанции правомерно не принял во внимание, поскольку не свидетельствуют о неправомерности отказа ответчика.

Законность отказа уполномоченного органа проверена судом апелляционной инстанции на дату его принятия – 13.04.2023.

Ссылку Общества на судебную практику суд апелляционной инстанции правомерно отклонил, как не имеющую преюдициального значения для рассматриваемого спора.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции правомерно признал оспариваемое решение законным, обоснованным, соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и не нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и отказал в удовлетворении заявленных требований Общества.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой доказательств. Указанные доводы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы апелляционным судом полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А82-12328/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «ГеоНеруд» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.Л. Забурдаева

Судьи О.В. Александрова

Н.Ю. Башева