Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-11737/2025

26 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>)

о признании незаконными действий по выдаче и продлению разрешения на строительство № RU27301000-143/12 от 02.08.2012,

о признании незаконным и отмене разрешения на строительство № RU27301000-143/12 от 02.08.2012,

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Али» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680014, <...>),

при участии:

от Комитета госстройнадзора Правительства края – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025 № 1-23-7;

от ДАСиЗ – не явились;

от Администрации г. Хабаровска – не явились;

от ООО «Али» – Рой Е.Е. по доверенности от 16.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет госстройнадзора Правительства края, комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее – администрация) и Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее – ДАСиЗ, департамент) о признании незаконными действий по выдаче и продлению разрешения на строительство № RU27301000-143/12 от 02.08.2012, о признании незаконным и отмене разрешения на строительство № RU27301000-143/12 от 02.08.2012.

Определением от 16.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Али» (далее – ООО «Али», третье лицо).

Определением от 02.10.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2025 № 06АП-4169/2025, судом отказано в удовлетворении заявления Министерства строительства Хабаровского края о вступлении в дело в качестве созаявителя, в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных статьей 46 АПК РФ для процессуального правопреемства, а также отсутствием у Министерства полномочий по предъявлению соответствующего заявления.

Представитель Комитета госстройнадзора Правительства края доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

ДАСиЗ и Администрация г. Хабаровска явку представителя в судебное заседание не обеспечили, ранее в материалы дела представлен отзыв, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя комитета и администрации.

Представитель ООО «Али» поддержал позицию департамента и администрации согласно отзывам.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 05 до 12 ноября 2025 года, о чем лица, участвующие в деле, извещены публично, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Протокольным определением от 12.11.2025 судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства Хабаровского края, поскольку не представлены доказательства, что судебный акт, принятый по результатам рассмотрения настоящего дела, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Доводы комитета о том, что принятый по результатам рассмотрения дела, судебный акт возлагает на министерство обязанности по проведению проверок в рамках соответствующих полномочий, нормативно не обоснован.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ДАСиЗ и Администрации г. Хабаровска по правилам статьи 156 АПК РФ.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как указывает заявитель, 06.06.2025 в адрес комитета от ООО «Али» поступило разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многофункциональный гостиничный комплекс по ул. Карла Маркса в. Хабаровске» II этап строительства, номер разрешения RU27301000-143/12 от 02.08.2012, срок действия до 25.05.2026.

По информации, поступившей от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (исх. от 28.12.2024 №02-06/15521, вх. комитета от 10.01.2025 № 33), земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040696:107, площадью 31350,9 кв.м. расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Карла Маркса, д. 101, согласно распоряжению мэра г. Хабаровска от 01.02.2008 № 367-р "О предоставлении ЗАО «Али» земельного участка в аренду", заключенному договору аренды земельного участка от 05.02.2008 № 99 (далее - договор аренды), передан в аренду ЗАО «Али» (с 29.03.2018 ООО «Али»), для использования под рынок (20565,5 кв.м.), платную автостоянку (3831,7 кв.м.) и гостевые автостоянки (6953,7 кв.м.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040696:107 и договора аренды, для спорного земельного участка установлены следующие виды разрешенного использования – для использования под рынок и автомобильный рынок (20565,5 кв.м.), платную автостоянку (3831,7 кв.м.), гостевые автостоянки (6953,7 кв.м.).

Департаментом архитектуры, строительства и землепользования обществу с ограниченной ответственностью «Али» выдано разрешение от 02.08.2012 № RU27301000-143/12 (дата внесения изменений 03.06.2025) на строительство объекта «Многофункциональный гостиничный комплекс по ул. Карла Маркса в г.Хабаровске». II этап строительства».

Полагая, что разрешение на строительство от 02.08.2012 № RU27301000-143/12 и действия департамента по его выдаче и продлению, совершены с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Требования заявителя основаны на положениях статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 2, 51 ГрК РФ) и обоснованы документально подтверждённом несоответствии разрешённого использования участка и фактического назначения строительства; отсутствии легитимного решения об изменении вида разрешённого использования; нарушении процедурных и содержательных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче и продлении разрешения. Свое право на обращение в суд комитет обосновал мерой гражданско-правовой ответственности за допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего полномочия по выдаче и обязанности получения разрешения на строительство, а также строительство объекта, с соблюдением правил и норм земельного, экологического, санитарно-эпидемиологического и иных видов законодательства, а также защитой публичных интересов.

Возражения департамента и комитета согласно доводам отзыва сводятся к отсутствию у Комитета госстройнадзора Правительства края права на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, законности и обоснованности оспариваемого разрешения на строительства и действий по его продлению, а также пропуске срока на обращение в суд.

Возражения общества сводятся к доводам об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты права, отсутствии права на обращение в арбитражный суд с таким требованием, пропуске срока исковой давности и срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Исходя из положений статьи 4 АПК РФ не только подача, но и удовлетворение иска, заявления, жалобы возможно только в том случае, если это ведет к восстановлению или защите нарушенного права (в данном случае Комитета госстройнадзора Правительства края).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

По смыслу статей 4, 40, 41, 44, 49, 125 АПК РФ исключительное право определения предмета исковых (заявленных) требований принадлежит истцу (заявителю). Однако способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Из содержания заявления следует, что обращение комитета в арбитражный суд осуществлено в порядке главы 24 АПК РФ.

Как разъяснено в пункте 3 раздела III Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Соответственно избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2019 № 302-ЭС19-3163).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21) суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 КАС РФ, часть 1 статьи 4 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 11 Постановления №21 в качестве административных истцов (заявителей) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) могут выступать граждане и должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, а также действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации, оспаривание органом государственной власти субъекта Российской Федерации вынесенного в отношении его предписания антимонопольного органа).

Таким образом, применительно к спорам об оспаривании ненормативных правовых актов, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, по смыслу действующего законодательства право на обращение в суд имеет лицо, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются оспариваемым актом.

Кроме того, в силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов, если право соответствующего обращения в суд им предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ) (абзац второй пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (разъяснения пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр (далее – Положение) комитет является исполнительным органом Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора; регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома; регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, подрядчиками требований к порядку и срокам размещения в единой информационной системе жилищного строительства информации и сведений, необходимых для строительства жилых домов по договорам строительного подряда; на подтверждение осуществленного застройщиком расчета степени готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство.

В силу пункта 2 части 7 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее – Общие требования), в соответствии с пунктом 2 которого региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Общих требований предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса); 2) требования наличия разрешения на строительство;3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса; 4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; 5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами); предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (1) требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства; 2) соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство).

В силу части 3 статьи 54 Кодекса и пункта 7 Общих требований предметом регионального государственного строительного надзора является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса).

Региональный государственный строительный надзор на территории Хабаровского края осуществляется в соответствии с Положением о региональном государственном строительном надзоре на территории Хабаровского края, утвержденном Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 700-пр, в силу пункта 1.6 которого региональный государственный строительный надзор осуществляется комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований.

В Положении о комитете продублированы вышеуказанные функции, предусматривающие контроль над строительством.

Исходя из приведенного выше нормативного правового регулирования, полномочия комитета в области регионального государственного строительного надзора, не содержат правомочия на обращение в суд с заявлением об оспаривании разрешения на строительство, равно как действий уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа о продлении разрешения на строительство. Комитет нормативно не обосновал каким образом нарушаются его права и законные интересы, а также правомочие выступать в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае судом установлено, что Комитет госстойнадзора Правительства края в рамках спорных правоотношений не наделен федеральным законом (статьи 53, 198 АПК РФ) правом соответствующего обращения в суд.

Ссылки заявителя о том, что комитет обратился в суд с рассматриваемым заявлением в качестве меры гражданско-правовой ответственности судом отклонены, поскольку нормы действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, земельного и гражданского законодательства, не содержат положений, позволяющих прийти к выводу о том, что признание ненормативного правого акта недействительным относится к мерам гражданско-правовой ответственности.

Ссылаясь на то, что заявление подано в суд в защиту публичных интересов, а именно с целью защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятное состояние окружающей среды, заявитель не привел достаточных и допустимых доказательств непосредственного нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав неопределенного круга лиц, а также аргументов, свидетельствующих о том, что именно такой способ защиты может обеспечить восстановление нарушенных прав.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева