АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А39-5083/2025
город Саранск 03 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевой-Обманкиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 81 от 25.07.2025 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления № 39 от 25.07.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,
при участии:
от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 21.10.2024 сроком действия до 11.04.2027, диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 0531442,
от ответчика: представитель не явился,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее – заявитель, ООО "Агроторг", общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление, Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 81 от 25.07.2025 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления № 39 от 25.07.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Заявитель считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку заявитель не является изготовителем спорной пищевой продукции, выявленные нарушения технических регламентов были допущены на стадии технологических процессов производства, а не в процессе деятельности заявителя; Управлением не приняты во внимание обстоятельства, указывающие на малозначительность правонарушения либо на замену штрафа на предупреждение.
Управление представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, указав на правомерность и обоснованность оспариваемых актов.
Ответчик представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.
Как следует из материалов дела, на основании решения главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия / руководителя Управления Госпотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2 № 62/3 от 21.04.2025 административным органом в период с 28.04.2025 по 14.05.2025 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Агроторг", осуществляющего деятельность в магазинах "Пятерочка", по следующим адресам: Республика Мордовия, г. Саранск, <...> и <...> б, на предмет соблюдения обязательных требований при реализации продовольственных товаров, о чем составлен акт выездной проверки № 62/3 от 20.06.2025 .
В рамках проведения проверки в организации торговли - магазине "Пятерочка" по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, <...>, специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия" 06.05.2025 в 12 ч.15 мин. проведен отбор пробы пищевой продукции, находящейся в реализации в магазине: Каша молочная с овсяной мукой, бананом и яблоком быстрорастворимая, обогащенная пребиотиком, витаминами и минеральными веществами, для питания детей раннего возраста в потребительской упаковке (изготовитель: АО "Прогресс", <...>, дата изготовления: 12.10.2024, срок годности до 05.04.2026, условия хранения при t не выше +25°С).
По результатам лабораторных исследований указанного образца пищевой продукции установлено, что массовая доля цинка составила 4,50±1,31 мг/кг, при указанной на этикетке 4,9мг/100г или 49 мг/кг, при допустимом отклонении в 20% (39,2-58,8 мг/кг), установленному в приложении 16 TP ТС 033/2013, что не соответствует требованиям п.1, 4.4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки"
(TP ТС 022/2011), ч.66 раздела 12 технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013).
По результатам проведенных лабораторных испытаний образец каши молочной с овсяной мукой, бананом и яблоком быстрорастворимая, обогащенная пребиотиком, витаминами и минеральными веществами, для питания детей раннего возраста в потребительской упаковке (изготовитель: АО "Прогресс", <...>, дата изготовления: 12.10.2024, срок годности до 05.04.2026, условия хранения при t не выше +25°С) не соответствует требованиям пункту 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), части 66 раздела 12 технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013).
Указанный факт отражен в Протоколе испытаний № 13-13/09552-25 от 30.05.2025, в экспертном заключении по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № 886/01 от 18.06.2025.
В ходе проведения плановой проверки в организации торговли - магазине "Пятерочка" по адресу: <...> б специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия" 06.05.2025 в 10ч.00 мин. проведен отбор пробы пищевой продукции, находящейся в реализации в магазине: Печенье растворимое для питания детей раннего возраста "Бонди Бегемотик" обогащенное кальцием - печенье с витаминами и минеральными веществами для детского питания, изготовленное 09.03.2025, (изготовитель: ООО "КДВ МИНУСИНСК", <...>), срок годности при t 18±5°С - до 09.09.2025. По результатам лабораторных исследований установлено, что массовая доля фосфора в образце указанной пищевой продукции составляет 287,4 мг/100 г. продукта при заявленной на маркировке "280 мг на 100г", что с учетом положений п. 3.27.1 "МР 2.3.7.0261-21.2.3.7. Гигиена. Гигиена питания. Состояние здоровья населения в связи с состоянием питания. Рекомендации по алгоритму оценки достоверности и порядку анализа результатов мониторинговых исследований показателей качества отечественной продукции, способствующей устранению дефицита макро- и микронутриентов. Методические указания" "Значение на этикетке ("N") должно быть меньше или равно значению исследования ("Z") с учетом погрешности (-10%), T.e.N < (Z-10%). В рассматриваемом случае значение на этикетке, равное 280мг/100г больше фактической величины 258,66 мг/100г, полученной лабораторно с учетом минус 10% (287,4мг/100г - 10% =258,66 мг/100г.), что не соответствует требованиям п.1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки", статьи 39 главы 6 технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).
По результатам гигиенической оценки проба печенья растворимого для питания детей раннего возраста "Бонди Бегемотик" обогащенное кальцием - печенье с витаминами и минеральными веществами для детского питания,
изготовленное 09.03.2025г., (изготовитель: ООО "КДВ МИНУСИНСК", <...>), срок годности при t 18±5°С - до 09.09.2025, не соответствует требованиям пункта 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки", статьи 39 главы 6 технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).
Указанный факт подтверждается протоколом испытаний № 13-13/09557-25.В от 26.05.2025, заключением по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № 726/07 от 18.06.2025.
По факту нахождения на реализации продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) главным специалистом - экспертом административного органа ФИО3 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 85 от 11.07.2025.
25 июля 2025 года административный орган выдал ООО "Агроторг" представление № 39 о принятии конкретных мер по устранению указанных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих их совершению, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача Территориального отдела в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 25.07.2025 № 81 ООО "Агроторг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов
или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В примечании к статье 14.43 КоАП РФ сказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, выступают общественные отношения, в том числе по применению и исполнению обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель, продавец товара.
В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Согласно части 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ).
В силу статьи 3 Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-
эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу статьи 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закон № 184-ФЗ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011, далее - Технический регламент).
Объектами технического регулирования Технического регламента являются: 1) пищевая продукция, 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
Целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).
Согласно статье 4 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, упакованная питьевая вода (в том числе природная минеральная вода, купажированная питьевая вода, обработанная питьевая вода, природная питьевая вода, питьевая вода для детского питания, искусственно минерализованная питьевая вода), алкогольная продукция (в том числе пиво и
напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 TP ТС технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
В силу статьи 7 Технического регламента (TP ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.
В силу статьи 39 Главы VI TP ТС 021/2011, утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания). Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. В течение 36 месяцев с даты переименования географического объекта (например, города, области, района, поселка) и (или) элемента улично-дорожной сети (например, улицы, проспекта, площади, переулка, проезда, набережной, бульвара, здания, строения), указанных в качестве реквизитов адреса места нахождения юридического лица (места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя), являющегося изготовителем
пищевой продукции, или уполномоченным изготовителем лицом, или импортером, допускается выпуск в обращение пищевой продукции с указанием в маркировке пищевой продукции предыдущих наименований его места нахождения при условии неизменности фактического географического места нахождения изготовителя, уполномоченного изготовителем лица, импортера и фактического места производства.
Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения. Критериями легкочитаемости являются четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, размер которого должен соответствовать требованиям, указанным в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.). Критерием понятности является однозначность передачи смысла информации о пищевой продукции в форме текста либо текста и изображения. Сведения, предусмотренные подпунктами 1,3,4 (кроме слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления (при наличии такой информации)) и 5 (кроме слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности (при наличии такой информации)) пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, указываются шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы).Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 6, 7, 8 (в части рекомендаций и (или) ограничений по использованию) и 9 (для специализированной пищевой продукции) пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, а также слова, используемые для указания даты изготовления, срока годности и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, срока годности (при наличии такой информации), указываются шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы).
В соответствии с пунктом 66 Раздела XII TP ТС технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического
В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического регламента (TP ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала
требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Как следует из данного постановления в вину обществу вменяется нарушение требований статьи 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), части 66 раздела 12 технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013), выразившиеся в отсутствии доведения до сведения потребителей полной и достоверной информации о пищевой продукции, находящейся на реализации в магазинах "Пятерочка", а именно обществом допущено на реализацию пищевая продукция:
- каша молочная с овсяной мукой, бананом и яблоком быстрорастворимая, обогащенная пребиотиком, витаминами и минеральными веществами, для питания детей раннего возраста в потребительской упаковке, в которой массовая доля цинка составила 4,50±1,31 мг/кг, при указанной на этикетке 4,9мг/100г или 49 мг/кг, при допустимом отклонении в 20% (39,2-58,8 мг/кг), установленному в приложении 16 TP ТС 033/2013, что не соответствует требованиям п.1, 4.4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), ч.66 раздела 12 технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013);
- печенье растворимое для питания детей раннего возраста "Бонди Бегемотик" обогащенное кальцием - печенье с витаминами и минеральными веществами для детского питания, изготовленное 09.03.2025, (изготовитель: ООО "КДВ МИНУСИНСК", <...>), в котором массовая доля фосфора в образце указанной пищевой продукции составляет 287,4 мг/100г. продукта при заявленной на маркировке "280 мг на 100г.", что с учетом погрешности значение на этикетке, равное 280мг/100г больше фактической величины 258,66 мг/100г, полученной лабораторно с учетом минус 10% (287,4мг/100г - 10% =258,66 мг/100г.), что не соответствует требованиям п.1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки", статьи 39 главы 6 технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).
В рассматриваемом случае административным органом установлено, что продукция при реализации ее обществом не соответствовала обязательным требованиям в части маркировки, что является нарушением требований вышеуказанных норм.
Вместе с тем, данное обстоятельство недостаточно для квалификации действий общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку по смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.
В пункте 40 Обзора судебной практики № 5 (2017) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 разъяснено, что субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.
В рассматриваемом случае установленные в ходе лабораторных исследований несоответствия реализуемой обществом продукции заключается в ее несоответствие маркировки.
Таким образом, указанные нарушение фактически могло быть допущено на стадии технологического процесса изготовления пищевой продукции, ответственность за которое несет изготовитель указанной продукции.
Из материалов дела следует, что изготовителем:
- каши молочная с овсяной мукой, бананом и яблоком быстрорастворимая, обогащенная пребиотиком, витаминами и минеральными веществами, для питания детей раннего возраста в потребительской упаковке (дата изготовления: 12.10.2024, срок годности до 05.04.2026, условия хранения при t не выше +25°С) - акционерное общество "Прогресс" (<...>);
- печенья растворимого для питания детей раннего возраста "Бонди Бегемотик" обогащенного кальцием - печенье с витаминами и минеральными веществами для детского питания (дата изготовления 09.03.2025) - общество с ограниченной ответственностью "КДВ МИНУСИНСК" (<...>), и указанное административным органом не опровергается.
Доказательств того, что вменяемые нарушения явились следствием действий (бездействия) общества, в том числе при реализации продуктов детского питания, в материалах дела отсутствуют, административным органом не представлены.
Суд считает, что по внешнему виду продукции нельзя было определить выявленное административным органом отклонение по нанесению на упаковку недостоверной информации о потребительских свойствах в пищевой продукции. У общества, осуществляющего розничную продажу продуктов детского питания, оснований для проведения лабораторных исследований этой продукции, при наличии всей разрешительной документации, в данном случае не имелось.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 4 указанной нормы неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской
Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что доказательства того, что нарушения требований ТР ТС 021/2011 возникли при реализации (ненадлежащей реализации, по истечении срока годности, не соблюдения порядка хранения) либо в связи с иными действиями либо бездействием общества, административным органом в материалы дела не представлено.
Выявленное нарушение следует рассматривать как нарушение, допущенное на этапе производства (изготовления) пищевой продукции (каша молочная с овсяной мукой, бананом и яблоком быстрорастворимая, обогащенная пребиотиком, витаминами и минеральными веществами, для питания детей раннего возраста; печенье растворимое для питания детей раннего возраста "Бонди Бегемотик"), за что общество не может нести ответственность.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сам факт реализации детского питания в организации торговли, не может свидетельствовать о наличии в действиях заявителя вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В части 4 статьи 210 АПК РФ указано, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Роспотребнадзор, используя представленные ему права, должен был выяснить все вышеперечисленное, устранить выявленные противоречия, истребовать дополнительные доказательства и учесть их при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
В данном случае административный орган свою обязанность по доказыванию обстоятельств, явившихся основанием для привлечения общества к административной ответственности, надлежащим образом не выполнил.
Следует также отметить, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд не вправе подменять собой административный орган в вопросе доказывания наличия вины в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не
соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, обязательным элементом которого является субъект административного правонарушения, является обстоятельством, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
В связи с изложенным, суд пришел к выводу о том, что у административного органа не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого постановления.
Учитывая изложенное, суд считает, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ
При изложенных обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении № 81 от 25.07.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.
Кроме того, ООО "Агроторг" оспаривает также законность представления № 39 от 25.07.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей
порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.
По смыслу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ признание незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности влечет признание незаконным и представления, выданного на основании такого постановления.
Поскольку в рассматриваемом случае состав административного правонарушения в действиях общества не доказан, у административного органа отсутствовали основания для выдачи представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.
Суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого представления требованиям статьи 29.13 КоАП РФ, то есть о его незаконности. Требование общества в данной части также является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении № 81 от 25.07.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление № 39 от 25.07.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с даты принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.А. Ивченкова