Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
09 ноября 2025 года. Дело № А56-57702/2025
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа «Георгиевский» (192286, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 06.02.2006, ИНН: <***>),
заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция (190031, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Адмиралтейский округ, Вознесенский пр., д.16, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.12.1996, ИНН: <***>),
об оспаривании постановления от 02.06.2025 № 1470/2025 по делу об административном правонарушении,
при участии:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.09.2024, паспорт,
от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2025, служебное удостоверение,
установил:
Администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа «Георгиевский» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 02.06.2025 № 1470/2025 по делу об административном правонарушении.
Определением от 04.07.2025 дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
От Инспекции в электронном виде поступил отзыв на заявление с указанием на то, что постановление вынесено законно, Администрация на 13.06.2024 знала о состоянии асфальтобетонного покрытия внутриквартальных территорий согласно ранее вынесенному постановлению Инспекции № 427/2024 и принятые заявителем меры не являются достаточными для надлежащего содержания элементов благоустройства, мероприятия выполняются несвоевременно.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Заявитель поддержал требования.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы по делу, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, судом установлено следующее.
Инспекцией по адресам: Санкт-Петербург, улица ФИО3, дом 10, корпус 4, литера А, Санкт-Петербург, Альпийский переулок, дом 7, литера А, Санкт-Петербург, Альпийский переулок, дом 15, корпус 1, литера А, Санкт-Петербург, Белградская улица, дом 40, корпус 1, литера В (далее – Объекты), 28.05.2024 в 7:53:52 выявлено нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно: асфальтобетонное покрытие внутриквартальной территории содержится в несправном состоянии: зафиксировано разрушение асфальтобетонного покрытия, в том числе, выкрашивание, наличие выбоин и просадок, что является нарушением пунктов 1.1, 10.3.3, 10.7.1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961).
Правонарушение зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, – комплексом SC-iMVS-RM3, идентификатор 19_0117 (свидетельство о поверке: С-ЕВЧ/29-01-2024/312752495).
Постановлением от 02.06.2025 № 1470/2025 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, Администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.
В соответствии с пунктами 2.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают в себя: уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства, ремонт элементов благоустройства пункт (2.3.2.), ликвидацию несанкционированных свалок отходов, проведение санитарных рубок (в том числе удаления аварийных, больных деревьев и кустарников), недопущение произрастания, цветения и обсеменения борщевика путем применения следующих методов борьбы с очагами заражения борщевика и прекращения его дальнейшего распространения.
Согласно пунктам 10.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 Мероприятия по содержанию внутриквартальной территории, включая въезды и выезды, включает: содержание внутриквартальных территорий в зимний период, содержание внутриквартальных территорий в летний период, ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории (пункт 10.3.3.), проведение санитарных рубок на территориях, не относящихся к территориям зеленых насаждений в соответствии с законом Санкт-Петербурга, недопущение произрастания, цветения и обсеменения борщевика в соответствии с пунктом 2.3.5 настоящего Перечня.
Согласно пункту 10.7.7.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно и включает:
ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием:
- устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов);
- ликвидацию отдельных повреждений и просадок тротуаров с покрытиями всех видов с частным исправлением оснований при общей площади мест, подлежащей ремонту;
- устранение поврежденных бордюров: устранение отдельных повреждений, перестановку или замену отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней;
- заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях;
- устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замену, подъем и выравнивание отдельных плит с заменой плитки на новую и без замены;
- ликвидацию колейности и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий;
- устранение дефектов элементов системы водоотвода, замену отдельных разрушенных бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод;
- устранение отклонения крышки или решетки люка колодца (ковера) относительно уровня дорожного покрытия более 2,0 см;
- покраску бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод.
В случае если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения.
Вместе с тем, в постановлении Инспекции не указаны размеры выбоин и просадок не установлено время их возникновения, что влияет на срок их устраненения.
Между тем, 16.06.2025 Администрацией с ООО «Альфа» заключен муниципальный контракт АСФ/ЕИС-2025 на выполнение работ по ремонту покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях. Согласно Приложению № 1 к контракту работы по ремонту асфальтового покрытия производятся в том числе и по адресам: Санкт-Петербург, уд. ФИО3, дом 10, корпус 4, Лит. А, Санкт-Петербург, Альпийский пер, дом 7, лит. А, Санкт-Петербург, Альпийский пер, дом 15, корп.1, лит. А, Санкт-Петербург. Белградская ул., дом 40, корп.1, лит. В.
Довод Инспекции о том, что заключение контракта уже после выявления правонарушения не является подтверждением отсутствия состава правонарушения, не принят судом, так как заявителем 26.05.2025 (то есть за два дня до выявления правонарушения Инспекцией) на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение № 0172300001325000019 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по организации благоустройства территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа «Георгиевский» в соответствии с законодательством в сфере благоустройства: содержание внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях. Начальная (максимальная) цена – 30 571 577 рублей 51 копейка.
Таким образом, судом сделан вывод о том, что Администрацией предприняты все предусмотренные законом меры по исполнению обязательных требований в области благоустройства, в том числе в части своевременного осуществления ремонта внутриквартальных территорий на территории муниципального образования.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае, учитывая время, необходимо Администрации для подготовки документов и для размещения извещения о закупки на выполнение работ, направленных на содержание объектов благоустройства, суд считает недоказанной вину Администрации в совершении вмененного административного правонарушения.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ).
Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения, лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а, применительно к правилам части 2 статьи 211 АПК РФ, влечет признание незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 02.06.2025 по делу об административном правонарушении № 1470/2025.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья Золотарева Я.В.