Решение по делу № А19-9137/2023 от 04.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-9137/2023

04.09.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.08.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 04.09.2023.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рязановой К.В., после перерыва секретарем судебного заседания Кушнаренко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражного кооператива «Молодежный» (664511, Иркутская область, Иркутский район, Молодежный поселок, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (664007, Иркутская область, Иркутск город, Карла Либкнехта улица, 47, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до и после перерыва ФИО1, паспорт, доверенность от 29.05.2023, диплом;

от Министерства: до и после перерыва ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 17.10.2022, диплом;

от третьего лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 29.12.2022, диплом; после перерыва не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

Гаражный кооператив «Молодежный» (далее – заявитель, ГК «Молодежный») обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее – ответчик, Министерство), выраженных в письмах от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23.

Определением суда от 27.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ТУ Росимущества в Иркутской области).

Представитель заявителя требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемых решений.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию ответчика.

В судебном заседании 24.08.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 28.08.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва представители заявителя и ответчика поддержали правовые позиции, изложенные до перерыва в судебном заседании.

ТУ Росимущества в Иркутской области, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств и иных дополнительных документов не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ГК «Молодежный» зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ГК «Молодежный» обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлениями от 30.03.2023 № 27-33054Ф/23 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:2013; от 04.04.2023 № 27-33114Ф/23 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:2014.

Письмами от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23 Министерство имущественных отношений Иркутской области возвратило заявления ГК «Молодежный» от 30.03.2023 № 27-33054Ф/23, от 04.04.2023 № 27-33114Ф/23, указав на вхождение испрашиваемых участков в границы федерального земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации и предоставленного ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» в постоянное (бессрочное пользование), а также указав на то обстоятельство что заявления от 30.03.2023 № 27-33054Ф/23, от 04.04.2023 № 27-33114Ф/23 поданы ГК «Молодежный» в неуполномоченный орган, поскольку вопрос о предоставлении испрашиваемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности не относится к полномочиям Министерства.

Заявитель полагая, что решения Министерства, выраженные в письмах от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23 не соответствуют требованиям закона, а также нарушают права и законные интересы ГК «Молодежный» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемых земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) следует, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Оспаривая указанные решения, представитель заявителя в судебном заседании указал, что испрашиваемые земельные участки не являются собственностью Российской Федерации, в связи с этим Министерство неправомерно возвратило заявления ГК «Молодежный» от 30.03.2023 № 27-33054Ф/23, от 04.04.2023 № 27-33114Ф/23 с указанием подачи заявлений в неуполномоченный орган ввиду отсутствия полномочий по предоставлению испрашиваемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, судом установлено, что Постановлением мэра Иркутского района от 08.05.2014 № 2005 ГК «Молодежный» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1510, площадью 13019 кв.м., в аренду под гаражный кооператив сроком на 5 лет.

На основании указанного постановления 08.05.2014 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Администрации Иркутского районного муниципального образования (арендодатель), уполномоченным Иркутским районным муниципальным образованием осуществлять права собственника и ГК «Молодежный» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 209, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок из земель населенного пунктов Молодежного муниципального образования с кадастровым номером 38:06:140701:1510, площадью 13019 кв. м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный под гаражный кооператив. Срок действия договора определен до 08.05.2019 (пункт 2.1 договора аренды).

Постановлением Главы Администрации Молодежного муниципального образования от 30.12.2015 № 409 земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1510 разделен на несколько земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:140701:2010; 38:06:140701:2011; 38:06:140701:2012; 38:06:140701:2013; 38:06:140701:2014, схемы которых утверждены на кадастровом плане территории по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, с целью дальнейшего предоставления земельного участка под имеющимися строениями в собственность граждан – членам гаражного кооператива.

Из отзыва ТУ Росимущества в Иркутской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1510, из которого образованы испрашиваемые земельные участки, согласно заключению кадастрового инженера находится в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, площадью 50,45 га, предоставленного ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» на праве постоянного (бессрочного) пользования (Государственный акт на право пользования землей от 07.06.1978 А-1 № 162293, Постановление Верховного Совета РФ от 28.05.1992 № 2861-1, распоряжение Главы Администрации Иркутской области от 31.07.1992 № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», свидетельство от 27.10.1993 № 57), принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Между тем судом установлено, что вопрос принадлежности земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1510 на праве собственности Российской Федерации исследовался в рамках арбитражного дела № А19-1036/2018.

Так решением Арбитражного суда Иркутской области от 04.12.2018 по делу № А19-1036/2018 в удовлетворении требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и забайкальском крае о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1510, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, поселок Молодежный, общей площадью 13019 кв.м., разрешенное использование: под гаражный кооператив, отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 решение Арбитражного суда Иркутской области от 04.12.2018 по делу № А19-1036/2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.07.2019 решение Арбитражного суда Иркутской области от 04.12.2018 по делу № А19-1036/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 по тому же делу оставлены без изменения.

Таким образом, решение суда от 04.12.2018 по делу № А19-1036/2018 вступило в законную силу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования при рассмотрении дела № А19-1036/2018, суды исходили из отсутствия доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1510 в границах участка, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, а также фактического владения собственниками объектов недвижимости этим участком.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П указано, что действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 90 УПК РФ, статья 61 ГПК РФ, статья 69 АПК РФ). В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Учитывая, что вопрос принадлежности земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1510 на праве собственности Российской Федерации, из которого впоследствии образованы испрашиваемые земельные участки, был исследован и оценен судами трех инстанций в рамках дела № А19-1036/2018, судебные акты по которому вступили в законную силу, указанное обстоятельство не подлежит дополнительному доказыванию в рамках рассмотрения настоящего дела.

В отношении такого основания для возврата заявлений от 30.03.2023 № 27-33054Ф/23 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:2013; от 04.04.2023 № 27-33114Ф/23 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:2014, как их подача в неуполномоченный орган, суд приходит к следующим выводам.

Судом из материалов дела установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1510 не зарегистрировано; в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право аренды за ГК «Молодежный».

В силу пункта 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», статьи 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области с 01.01.2016 осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Министерство имущественных отношений Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ГК «Молодежный» заявления от 30.03.2023 № 27-33054Ф/23 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:2013; от 04.04.2023 № 27-33114Ф/23 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:2014 подало в уполномоченный орган, в связи с этим оснований для возврата названных заявлений у Министерства не имелось.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженные в письмах от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23 о возврате ГК «Молодежный» заявлений от 30.03.2023 № 27-33054Ф/23, от 04.04.2023 № 27-33114Ф/23 по основанию их подачи в неуполномоченный орган, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ГК «Молодежный» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГК «Молодежный» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд ГК «Молодежный» уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.04.2023 № 9.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу ГК «Молодежный».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выраженные в письмах от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гаражного кооператива «Молодежный» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу Гаражного кооператива «Молодежный» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.И. Гущина