АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
12 октября 2023 года Дело № А76-9346/2023
Резолютивная часть решения оглашена 5 октября 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года
Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Снежинск (ОГРН <***>)
к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,
г. Челябинск (ОГРН <***>); администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
администрации города Челябинска, г. Челябинск; ФИО2, г. Челябинск
о признании незаконным и отмене решения от 19.01.2023 № 2087
при участии в заседании:
заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 20.03.2023, диплом от 27.02.2004, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене отказа комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - КУИиЗО г. Челябинска) в предоставлении муниципальной услуги от 19.01.2023 № 2087 по выкупу земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:42.
В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение КУИиЗО г. Челябинска противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.
КУИиЗО г. Челябинска представил отзыв на заявление от 31.05.2023, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требование заявителя – подлежащим отклонению (л.д. 51-53).
Определением от 31.05.2023 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Челябинска (далее - Администрация) и ФИО2 (далее – ФИО2).
Третьи лица мнения на заявление не представили.
Лица, участвующие в деле (кроме заявителя), явку своих представителей в судебное заседание 05.10.2023 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.
При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (кроме заявителя).
Как следует из материалов настоящего дела, ИП ФИО1 является собственником зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0412001:42, а именно:
двухэтажного здания с кадастровым номером 74:36:0412001:140 (оптовый рынок и склады, площадью 1323,3 кв. м);
одноэтажного здания (оптовый рынок и склады, площадью 1054,3 кв. м).
Данные объекты недвижимости расположены на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 74:36:0412001:42, площадью: 5 046 +/- 25 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Советский район, по автодороге «Меридиан» (л.д. 55-56).
ИП ФИО1, как собственник указанных объектов недвижимости, обратился в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением от 25.10.2022 о предоставлении в собственность (выкупе) земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:42, площадью 5 046 +/- 25 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Советский район, по автодороге «Меридиан» (л.д. 17).
По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 КУИиЗО г. Челябинска принято решение от 19.01.2023 № 2087 об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:42, площадью 5 046 +/- 25 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Советский район, по автодороге «Меридиан» (л.д. 22).
В качестве оснований данного решения указано, что «в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 26.11.2020 № 533-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) между улицей Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе города Челябинска (далее - ДІІТ) на испрашиваемом земельном участке предусмотрено:
АБК (2-х этажное здание) площадью застройки 724 кв. м (общая площадь 1323 кв. м);
склад площадью застройки 1091 кв. м (общая площадь 1054 кв. м);
резервуары пожаротушения площадью застройки 75 кв. м;
дизельэлектростанция площадью застройки 50 кв. м.
Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0412001:42 расположены:
двухэтажное здание с кадастровым номером 74:36:0412001:140 (оптовый рынок и склады, площадью 1323,3 кв. м, принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности);
одноэтажное здание (оптовый рынок и склады, площадью 1054,3 кв. м, принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности);
сооружение (инженерно-коммуникационное) с кадастровым номером 74:36:0000000:55768, принадлежащее ФИО2
Таким образом, продажа земельного участка может повлечь за собой нарушение прав третьих лиц.
Кроме того, фактическое использование земельного соответствует утвержденной ДПТ.
Соответственно, цель строительства, установленная ДПТ, на земельном участке не достигнута».
Не согласившись с вышеуказанным решением-отказом от 19.01.2023 № 2087, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО1 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Постановлением Администрации от 21.07.2015 № 147-п утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельного участка».
В соответствии с пунктом 10 указанного Административного регламента для предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельного участка» ее исполнителю необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотреть вопрос по существу, для чего необходимы документы, указанные в пунктах 10.1, 10.2 и 10.3 указанного Административного регламента. Параграфами 1 и 7 пункта 10.1. Административного регламента предусмотрена обязанность заявителя предоставить заявление на имя главы города Челябинска о предоставлении в собственность, путем выкупа земельного участка (приложение 1) и сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (приложение 3).
В соответствии с перечисленными требованиями законодательства Российской Федерации и требованиями к оформлению заявления и сообщения, предусмотренными Административным регламентом, при обращении за предоставлением муниципальной услуги заявитель указал следующие объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке:
здание склада (кадастровый номер 74:36:0412001:139);
здание АБК (двух этажное) (кадастровый номер 74:36:0412001:140)
блок-контейнер дизель генераторной станции
подземные противопожарные резервуары
подземный газопровод с кадастровым номером 74:36:0000000:55768, принадлежащий третьему лицу (ФИО2).
Право собственности на указанные объекты, расположенные на спорном земельном участке, подтверждается приложенными к заявлению копиями документов о правах на недвижимость (л.д. 12-13, 14-15, 24-32, 57-58, 59-60, 61-62, 63-64, 65-66).
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).
С 01.03.2015 особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы статьей 39.20 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Так, в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 28.03.2017 № 622-О, от 27.09.2018 № 2346-О, от 18.07.2017 № 1640-О, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ, направленный на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, равно как и пункт 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли и направленный на защиту прав собственника объекта незавершенного строительства, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственников объектов незавершенного строительства.
Таким образом, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ и пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации заявитель, выкупивший объекты недвижимости в процессе приватизации, имеет право выкупить земельный участок, занятый этим имуществом.
Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Как следует из материалов настоящего дела, между КУИиЗО г. Челябинска и ИП ФИО4 подписан договор от 12.03.2020 УЗ № 017594-Д-2020 в соответствии с пунктом 1.1-1.1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях настоящего договора следующее недвижимое имущество: земельный участок площадью 5 046 кв.м, кадастровый номер 74:36:0412001:42, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Советский район, по автодороге «Меридиан», из земель населенных пунктов (производственно-складская территориальная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для эксплуатации оптового рынка и складов (л.д. 7-11).
Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0412001:42 расположены:
двухэтажное здание с кадастровым номером 74:36:0412001:140 (оптовый рынок и склады, площадью 1323,3 кв. м, принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности);
одноэтажное здание (оптовый рынок и склады, площадью 1054,3 кв. м, принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности);
сооружение (инженерно-коммуникационное) с кадастровым номером 74:36:0000000:55768, принадлежащее ФИО2
С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 имеет предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположены эти объекты недвижимого имущества, и который необходим для их эксплуатации.
Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
Довод КУИиЗО г. Челябинска о том, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0412001:42 расположено сооружение (инженерно-коммуникационное) с кадастровым номером 74:36:0000000:55768, принадлежащее ФИО2, судом отклоняется, поскольку в материалы дела заявителем представлен оригинал согласия ФИО2 на оформление спорного земельного участка в собственность ИП ФИО1(л.д. 97).
Согласно части 2 статьи 157.1 ГК РФ если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие.
Также суд не может согласиться с доводом КУИиЗО г. Челябинска о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:42 не в соответствии с утвержденной ДПТ, поскольку с требованиями о сносе принадлежащих заявителю на праве собственности зданий и о приведении земельного участка в соответствие с утвержденной ДПТ никто не обращался, в материалы настоящего дела иное не представлено.
Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, в оспариваемом в рамках настоящего дела решении КУИиЗО г. Челябинска от 19.01.2023 № 2087 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:42, площадью 5 046 +/- 25 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Советский район, по автодороге «Меридиан», не содержится, участниками процесса не приведено, наличие таких оснований судом также не выявлено.
Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
Доказательств невозможности предоставления заявителю спорного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, КУИиЗО г. Челябинска в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ КУИиЗО г. Челябинска в выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:42, площадью 5 046 +/- 25 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Советский район, по автодороге «Меридиан», изложенный в письме от 19.01.2023 № 2087, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 19.01.2023 №2087 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Взыскать с комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 14.03.2023 №11061.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.Г. Наконечная