АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-16095/2023

03 августа 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 3 августа 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А, секретарем судебного заседания Гатаулиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспецстрой» (ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, обязании заключить договор аренды

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 12.12.2022, служебное удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автоспецстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа управления от 07.04.2023 № 54-ИГ/3374/05, об обязании заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103 без проведения торгов.

Требования заявителя мотивированы тем, что действующее законодательство прямо предусматривает обязанность государственного или муниципального органа власти предоставить в аренду без проведения торгов недропользователю, являющемуся обладателем лицензии, земельный участок, необходимый для проведения работ, предусмотренных в лицензии на недропользование.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление заявленные требования не признало, ссылаясь на то, что спорное письмо является ответом на обращение общества, из содержания которого следует, что в настоящее время принять решение по существу вопроса не представляется возможным, поскольку согласно письму Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 22.02.2023 № 10/6680, у управлению поручено вовлечь указанный земельный участок в хозяйственный оборот путем проведения торгов на право заключения договора аренды, и земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103 включен в оценку. Кроме того, управление указало что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), выпас сельскохозяйственных животных (1.10), таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых лишь после перевода из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен целевым назначением. Перевод земель из одной категории в другую, в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. В настоящее время спорный земельный участок выставлен на аукцион, в связи с чем, в настоящее время отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Представитель заинтересованного лица поддержал возражения против заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что он лишен возможность инициировать изменение категории земельного участка, поскольку не является правообладателем. Земельный участок был сформирован по инициативе общества, общество обратилось в Министерство строительства Новосибирской области за внесением изменений в генеральный план и ПЗЗ Коченевского района Новосибирской области, однако это длительный процесс, в случае проведения аукциона, реализовать право общества на получение земельного участка будет затруднено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103 был сформирован на основании распоряжения управления №384-р от 09.07.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1186». В 2021 году общество в результате проведенных работ по геологическому изучению недр на участке «Прокудский» осуществило открытие месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Факт открытия подтверждается свидетельством, выданным Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Для целей добычи песчано-гравийных материалов обществу министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области 03.11.2021 выдана лицензия НОВ80731ТЭ. Границы горного отвода участка недр совпадают с границами земельного участка.

Общество 29.03.2023 обратилось в управление с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103, расположенный по адресу: Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет в аренду без торгов, при этом общество просило внести в условие договора условие об обязанности общества перевести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. В ответ на обращение управление в письме от 07.04.2023 № 54-ИГ/3374/05 указало, что принятие решения по существу не представляется возможным, поскольку в соответствии с поручением Росимущества земельный участок вовлекается в хозяйственный оборот, включен в оценку для определения начальной минимальной цены аукциона.

В ходе судебного разбирательства представители пояснили, что управлением объявлен аукцион по продаже права заключения договора аренды земельного участка.

Также в ходе судебного разбирательства общество обратилось в управление с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (заявление от 13.07.2023 № АВ-03-0713-1). Обществу было отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок является предметом аукциона. Также указано на то, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, заявленного обществом.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду без торгов является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российский Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 3 Земельного кодекса Российский Федерации предусмотрено, что к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее - Закон о недрах) закреплено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российский Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российский Федерации).

В случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды заключается на срок, превышающий срок действия лицензии на пользование недрами не более чем на два года (подпункт 10 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российский Федерации).

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российский Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Пользование недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

Добыча полезных ископаемых за пределами предоставленного недропользователю горного отвода, то есть на участке, на который не оформлена лицензия на пользование недрами, является нарушением требования статьи 11 Закона о недрах, предусматривающей предоставление недр в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии.

Одной из особенностей предоставления в пользование участков недр с целью добычи или добычи и разведки является ограничение предоставляемого в пользование лицензионного объема горных пород площадью (в пределах границ лицензионного участка), ведение добычи полезных ископаемых вне границ, определенных лицензией, подлежит квалификации административным органом как пользование недрами без лицензии (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2015 № 302-АД14-8959).

Земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103 расположен в границах участка недр «Прокудский» в Коченевском районе Новосибирской области.

Право пользования участком недр предоставлено обществу на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 06.10.2021 № 1094. Обществу выдана лицензия НОВ 80731 ТЭ, зарегистрированная 03.11.2021.

Представитель управления пояснил, что управление обращалось в Росимущество за разъяснениями о возможности предоставления обществу земельного участка, тем не менее, Росимущество направило и подтвердило поручение о введении земельного участка в хозяйственный оборот путем проведения торгов на право заключения договора аренды.

Из ответа Росимущества от 21.02.2023 № 10/6680 следует, что управлению надлежало самостоятельно рассматривать поступающие заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1186. При этом инициатором образования земельного участка выступило общество с целью дельнейшего геологического изучения и добычи недр. Схема земельного участка, подготовленная обществом, была утверждена распоряжением управления от 09.07.2020 № 384-р.

Управление, как представитель публичного собственника и специально уполномоченный орган, наделен полномочиями на предоставление земельного участка в аренду. Располагая информацией о заинтересованности общества в получении земельного участка (общество неоднократно обращалось в управление с соответствующим заявлением) и наличии в суде рассматриваемого спора, управление, тем не менее, объявило о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Относительно довода о том, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения, суд отмечает следующее.

Общество обращалось в министерство строительства Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план Прокудского сельского совета Коченевского района Новосибирской области в части установления на земельном участке функциональной зоны «Производственная зона». Согласно ответу № 7866-06-04-10/45 от 04.10.2022 предложения общества согласованы и будут учтены при разработке проекта изменений в генеральный план Прокудского сельского совета Коченевского района Новосибирской области в 2023 году.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что несоответствие категории земельного участка и видов его разрешенного использования видам разрешенного использования, заявленного обществом, не может являться препятствием для предоставления этого участка обществу, имеющему исключительное право на его использование в соответствии с Законом «О недрах».

Суд учитывает, что обществом принимаются меры по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствующую категорию. Суд принимает довод представителя общества, что они ограничены в реализации возможности перевода земельного участка в иную категорию по причине отсутствия у общества статуса правообладателя земельного участка. Общество не уклоняется от данной обязанности, указав в заявлении о предоставлении земельного участка на необходимость включения в договор аренды обязанности общества по переводу земельного участка в категорию земель - земли промышленности.

Суд полагает, что в настоящем случае, контроль осуществления перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию, связанную с деятельностью по добыче общераспространенных полезных ископаемых, может быть осуществлен компетентными органами и после заключения договора аренды.

При таких обстоятельствах, суд полагает незаконным отказ управления в предоставлении земельного участка.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и обеспечивать его восстановление. Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в обход установленных законом процедур.

Однако, учитывая, что управление неоднократно отказало обществу в предоставлении земельного участка по одним и тем же основаниям, суд полагает, что проверены все обстоятельства, подлежащие исследованию при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, необходимость проверки иных обстоятельств в материалах дела отсутствует, суд пришел к выводу об обязании управления в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу проект договора аренды земельного участка. Выбор способа восстановления нарушенного права соответствует материалам дела и установленным обстоятельствам, предполагает принятие публичным органом соответствующего решения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>), выраженное в письме от 07.04.2023 № 54-ИГ/3374/05.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецстрой» (ИНН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:2103, площадью 487284 кв.м, местоположением Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автоспецстрой» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина