АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-27552/2024
г.Нижний Новгород 17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-549),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации города Нижнего Новгорода
- о признании незаконными действий Администрации города Нижнего Новгорода по возврату без рассмотрения в адрес общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:7799 площадью 34 кв.м. расположенного по адресу: г.Н.Новгород, д.Бешенцево, ТИЗ "Надежда-2" и земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080308 площадью 1 кв.м. расположенного по адресу: <...> около д.7;
- об обязании Администрации города Нижнего Новгорода устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" путем рассмотрения в порядке статьи 39.42 Земельного кодекса РФ заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:7799 площадью 34 кв.м. расположенного по адресу: г.Н.Новгород, д.Бешенцево, ТИЗ "Надежда-2" и земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080308 площадью 1 кв.м. расположенного по адресу: <...> около д.7
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, ООО "Газпром газификация"
при участии представителей:
от заявителя: ФИО2 (доверенность от 02.09.2024 №178), ФИО3 (доверенность от 23.09.2024 №195), ФИО4 (доверенность от 23.09.2024 №195),
от заинтересованного лица: ФИО5 (доверенность от 26.12.2023 №01-335/Д),
от третьих лиц: не явились извещены,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) с заявлением, содержащим указанные выше требования, с учетом уточнения.
Заявитель считает незаконным оспариваемый возврат без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута, поскольку указанные Администрацией основания отказа не входят в исчерпывающий перечень оснований для возврата, установленный пунктом 9 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ. С позиции заявителя им соблюдены все требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и представлены все необходимые документы.
Администрация представила письменный отзыв на заявление, в котором указала, что направленное заявителем ходатайство и приложенные к нему документы не содержат сведений, подтверждающих исполнение требований статьи 274 Гражданского кодекса РФ и статьи 23 Земельного кодекса РФ, не содержат расчетов и доводов, касающихся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, а так же обоснования невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования. Кроме того, Администрация указала, что на дату направления ходатайства срок действия договора о подключении истек, соответственно является недействующим и считается не представленным.
Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела между ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (в настоящее время - ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород") (исполнитель) и ФИО1 (заказчик) заключен договор от 27.04.2022 №Н-1-0857/2022/ДГ/С о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.
Согласно данному договору исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках подключения до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, где располагается его домовладение проложены газораспределительные сети.
Согласно пункту 3 договора срок выполнения мероприятий по пуску газа составляет 100 дней со дня заключение настоящего договора.
Дополнительным соглашением от 09.01.2023 №3 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа продлен до 31.12.2024.
В целях исполнения указанного договора ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" обратилось в Администрацию с ходатайством от 02.07.2024 об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровым номером 52:18:0000000:7799 в части площади 34 кв.м и с кадастровым номером 52:18:0080308 в части площади 1 кв.м.
В качестве цели установления публичного сервитута указано на необходимость обеспечения подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения на основании договора от 27.04.2022 №Н-1-0857/2022/ДГ/С о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.
Администрация письмом от 11.07.2024 №Исх-07-06-396879/24 возвратила представленный Обществом пакет документов со ссылкой на статью 23 Земельного кодекса РФ.
Посчитав названные действия Администрации незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ определено, что в порядке предусмотренном настоящей главой (главой V.7), публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления городского округа, городского поселения в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Земельного кодекса РФ. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 данного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны в том числе цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего кодекса, срок установления публичного сервитута, обоснование необходимости установления публичного сервитута, кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков (подпункты 2, 3, 5, 8)
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены в том числе сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения, линиям и сооружениям связи с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта (подпункт 6).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи, должно также содержать: 1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 Земельного кодекса РФ; 2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), так, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств: 1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве; 2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 Земельного кодекса РФ; 3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ; 4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 этой статьи; 5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 этой статьи.
Анализ соотношения положений статьи 39.37 и пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ, то есть целей установления публичного сервитута и документов предоставляемых в обоснование его установления, позволяет сделать вывод о том, что строительство линейных объектов системы газоснабжения для организации газоснабжения населения или же для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, являются самостоятельными целями установления публичного сервитута.
Их следует отличать от случаев строительства объектов федерального, регионального или местного значения или перенесения линейных объектов в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд, которые также предусмотрены в пункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" является субъектом естественной монополии в рамках деятельности по транспортировке газа по трубопроводам.
В силу статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" по общему правилу собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей.
В силу пункта 9 постановления Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным.
На основании пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.
Кроме того, пунктом 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 предусмотрена обязанность исполнителя (газораспределительной организации) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).
Наличие публичного элемента в гражданско-правовых отношениях свидетельствует о том, что стороны отношений не в полной мере свободны в установлении своих прав и обязанностей, в определении условий договора (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2019 №АКПИ19-349).
Таким образом, ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" не вправе отказывать в заключении договора о технологическом присоединении и обязано его осуществлять.
В этой связи установление публичного сервитута для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает деятельность этого субъекта (пункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса РФ).
То обстоятельство, что технологическое подключение жилого помещения не служит строительству объекта федерального, регионального, местного значения либо цели электроснабжения граждан (неопределенного круга лиц), не означает автоматически, что публичный сервитут нельзя установить.
В условиях увеличения плотности застройки, незначительного объема публичного землепользования применение механизма публичного сервитута для строительства инженерных сетей должно быть направлено на создание условий реализации субъектами естественных монополий возложенных на них задач, в связи с чем подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения следует рассматривать в качестве самостоятельной цели установления публичного сервитута, независимо от вида лица, в отношении которого осуществляется присоединение.
Судом установлено, что ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" соблюдены требования к форме заявления об установлении публичного сервитута. Им указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия соответствующего решения уполномоченным органом, обоснование необходимости установления публичного сервитута, представлен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, приложена схема расположения границ публичного сервитута на кадастровом плане территории.
На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что действия администрации города Нижнего Новгорода выразившиеся в возврате обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" без рассмотрения заявления от 02.07.2024 №Вх-07-06-316026/24 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0000000:7799 и 52:18:0080308 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.
Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
В качестве правовосстановительной меры суд обязывает администрацию города Нижнего Новгорода устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя и рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 02.07.2024 №Вх-07-06-316026/24 об установлении публичного сервитута.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации города Нижнего Новгорода выразившиеся в возврате обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" без рассмотрения заявления от 02.07.2024 №Вх-07-06-316026/24 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровым номером 52:18:0000000:7799 площадью 34 кв. м расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Приокский район, деревня Бешенцево, ТИЗ "Надежда-2" и с кадастровым номером 52:18:0080308 площадью 1 кв. м расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Приокский район, улица Короткая, около дома 7.
Обязать администрацию города Нижнего Новгорода устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя и рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 02.07.2024 №Вх-07-06-316026/24 об установлении публичного сервитута.
Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня его вынесения.
Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Судья И.С.Волчанская