АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-27622/2023

29 декабря 2023 года.

Решение в виде резолютивной части принято 27 ноября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Зеленые башни» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным решения от 27.06.2023 № 540223400001303,

установил:

Товарищество собственников жилья «Зеленые башни» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Зеленые башни») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 27.06.2023 № 540223400001303 (далее – оспариваемое решение).

Определением суда от 28.09.2023 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания (пункт 2 части 5 статьи 227 АПК РФ).

Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не препятствовало представлению заявителем и заинтересованным лицом доказательств в обоснование своих доводов и возражений, касающихся обстоятельств дела. Основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства судом не установлены, в связи с чем, ходатайство заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам подлежит отклонению.

Заинтересованным лицом представлен отзыв с приложением документов в подтверждение своих доводов, по ходатайству заявителя к материалам дела приобщены дополнительные документы, возражения на отзыв заинтересованного лица.

27.11.2023 по результатам рассмотрения дела судом принята резолютивная часть решения, согласно которой заявленные требования удовлетворены.

В связи с поступившей апелляционной жалобой судом на основании абзаца третьего части 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено мотивированное решение.

В обоснование заявления товарищество указывает, что листок нетрудоспособности № 910163139517 со статусом «закрыт», поступил в личный кабинет ТСЖ «Зеленые башни» по системе ЭДО СБИС только 06.04.2023, соответственно, направлен страховщику в установленный законом срок (в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений). Кроме того, отсутствует вина товарищества возможность рассчитать данный листок нетрудоспособности раньше отсутствовала по причинам, лежащим вне зоны компетентности и ответственности ТСЖ «Зеленые башни».

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому, относительно требований заявителя возражает, поскольку товарищество представило ведения необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по листку нетрудоспособности 11.04.2023, то есть с нарушением срока, определенного частью 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ТСЖ «Зеленые башни» зарегистрировано в ОСФР по Новосибирской области в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Заинтересованным лицом была проведена камеральная проверка на основе представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, и на основании статей 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ), 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

По результатам проверки составлен акт от 11.05.2023 № 540223400001301 и принято решение от 27.06.2023 № 540223400001303.

Оспариваемым решением страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а именно частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, за нарушение страхователем установленного названным Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения назначен штраф в размере 5 000 рублей.

Заявитель с оспариваемым решением пенсионного фонда не согласился, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 названного Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено названным Федеральным законом (пункт 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

На страхователей возложена обязанность не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передать в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено названной статьей (часть 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктами 19, подпунктом «а» пункта 21 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, страхователь (работодатель) в автоматическом режиме информируется с помощью системы электронного документооборота, в частности, об открытии листка нетрудоспособности работнику, его продлении, закрытии, аннулировании.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1567, передача информации в информационную систему «Соцстрах» осуществляется страхователями с использованием информационных систем, применяемых страхователями для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого оператором на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия страхователя, а также с использованием личного кабинета, размещаемого на официальном сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информационное взаимодействие осуществлялось ОСФР по Новосибирской области с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и информационной системы страхователя -ЭДО СБИС.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, сведения о закрытии листка нетрудоспособности № 910163139517, сформированном медицинской организацией ФИО1, поступили в личный кабинет ТСЖ «Зеленые башни» по системе электронного документооборота 06.04.2023. Данная информация также подтверждается ответами ООО «Компании «Тензор», являющейся разработчиком системы СБИС, направленными в ООО «Зеленые башни» и представленными в материалах дела.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователь должен был не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности № 910163139517 направить сведения в информационную систему страховщика, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1.

Листок нетрудоспособности № 910163139517 со статусом «закрыт», поступил в личный кабинет ТСЖ «Зеленые башни» по системе ЭДО СБИС 06.04.2023 в 16 часов 15 минут. Таким образом, сведения должны были быть направлены по 11.04.2023, включительно.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В соответствии со статьей 194 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Поскольку Федеральным законом № 255-ФЗ не установлен порядок определения начала течения процессуальных сроков, используется общий порядок, установленный положениями статьи 191 ГК РФ.

В связи с указанным нельзя сделать вывода о нарушении товариществом положений части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ.

Кроме того, как было указано выше, по данным страхователя листок нетрудоспособности № 910163139517 со статусом «закрыт», поступил в личный кабинет ТСЖ «Зеленые башни» по системе ЭДО СБИС только 06.04.2023, заинтересованное лицо данное обстоятельство не оспаривает

При этом, предполагая факт технического сбоя, ТСЖ «Зеленые башни» 19.06.2023 было направлено письмо в ООО «Компания «Тензор», являющуюся разработчиком Webсистемы СБИС (далее – разработчик), с просьбой произвести техническую экспертизу сложившейся ситуации.

В ответе от 27.06.2023 № 0627130 ООО «Компания «Тензор» (далее – ответ разработчика от 27.06.2023) подтверждает, что 15.03.2023 органом Социального фонда России в адрес абонента ТСЖ «Зеленые башни» по ЭЛН № 910163139517 был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения/уведомление о наступлении страхового случая (100 тип сообщения). Разработчик информирует, что после успешной авторизации в СБИС и обеспечения доступа к ключевому носителю сертификата проверки электронной подписи необходимо некоторое время для расшифровки и поступления документов.

Вышеуказанный запрос от органа СФР по ЭЛН № 910163139517 расшифрован и получен в СБИС абонента ТСЖ «Зеленые башни» - 06.04.2023.

ООО «Компания «Тензор» сообщила, что ввиду ограниченного срока хранения логов специалисты компании не имеют технической возможности предоставить более подробную информацию.

При этом ответ разработчика №1 от 27.06.2023 не содержит никакой информации о судьбе ЭЛН № 910163139517 в период с 15.03.2023 по 06.04.2023.

Далее разработчик дополнительно сообщает, что установить причину, почему вышеуказанный запрос не был расшифрован в период с 21.03.2023 по 05.04.2023 не представляется возможным ввиду ограниченного срока хранения логов. Из возможных причин специалисты ООО «Компания «Тензор» могут указать следующие: очередь на расшифровку документов, на ПК не запущено ПО СБИС ФИО2, отсутствие электронной подписи. Дополнительно сообщает, что технического сбоя в зоне ответственности ООО «Компании «Тензор» не зафиксировано.

В ответе от 21.07.2023 № 0721142 ООО «Компания «Тензор» (далее – ответ разработчика от 21.07.2023) повторно сообщает, что ввиду ограниченного срока хранения логов специалисты ООО «Компания «Тензор» не имеют технической возможности установить точную причину, почему запрос (100 тип сообщения) от органа СФР по ЭЛН №910163139517 не был расшифрован в период с 21.03.2023 по 05.04.2023. При этом, срока в течении которого документы СФР гарантировано загрузятся в систему СБИС нет.

Успешная загрузка зависит от множества факторов: наличие электронной подписи, необходимые права у пользователя СБИС, работа ПО СБИС плагина, количество документов на обработке и проч. По вопросу хранения логов сообщаем, что в СБИС логируются разные события и действия пользователей, производимые в системе. Каждый лог имеет определенный срок хранения: подробные логи хранится не более трех дней.

Разработчик в ответе от 21.07.2023 утверждает, что нет гарантированного срока, в который БЛ точно будет загружен в ЛК пользователя и таким образом подтверждает возможность сложившейся ситуации, при которой пользователь (страхователь) постоянно работает в системе, пользуется ЭЦП, однако по какой-то независящей от него причине не получает документы.

Больничный лист поступил в личный кабинет ТСЖ 06.04.2023 в 16.15 по местному времени, был рассчитан после его получения и отправлен в информационную систему страховщика в 21.24 по местному времени. Однако из-за ошибки бухгалтера отчет не был принят, отрицательный протокол из информационной системы страховщика пришел 10.04.2023 в 17.38 после окончания рабочего дня. Ошибка была исправлена на следующий день, отчет был отправлен 11.04.2023 в 10.58, что указывает на отсутствие факта уклонения товарищества от исполнения обязанностей предусмотренных Федеральным законом № 255-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного ему нарушения требований Федерального закона № 255-ФЗ.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого решения, требованиям Федерального закона № 255-ФЗ, нарушение прав и законных интересов заявителя следует из существа оспариваемого решения, предполагающего привлечение к ответственности в виде наложения финансовых санкций.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы (расходы по уплате государственной пошлины) в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области от 27.06.2023 № 540223400001303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вынесенное в отношении Товарищества собственников жилья «Зеленые башни» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в пользу Товарищества собственников жилья «Зеленые башни» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении ходатайства Товарищества собственников жилья «Зеленые башни» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Хорошилов