ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-69715/2023
г. Москва Дело № А40-49572/23
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2023 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суминой О.С.,
судей:
Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.08.2023 по делу № А40-49572/23
по заявлению Департамента городского имущества города Москвы
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
третье лицо: Департамент культурного наследия города Москвы
о признании незаконным решения,
при участии:
от заявителя:
ФИО1 по доверенности от 28.12.2022;
от заинтересованного лица:
ФИО2 по доверенности от 24.01.2023;
от третьего лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 26.12.2022 № КУВД-001/2022-40580200/10 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета; о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 77:02:0020007:1 и земель, находящихся в государственной собственности.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.08.2023 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, регистрирующий орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент культурного наследия города Москвы, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представители заявителя и регистрирующего органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0020007:1 площадью 61 703 кв.м., расположенный по адресу: <...> земельный участок 7/1 зарегистрировано право собственности города Москвы (запись в ЕГРН от 12.11.2012 № 77-77-14/043/2012-712), что подтверждается выпиской из ЕГРН, которая имеется в материалах дела.
На участке расположены здания, на которые зарегистрировано право собственности города Москвы по адресу: <...> площадью 75,6 кв.м, год постройки - 1960 (записи в ЕГРН № 77-01/02-864/2004-458 от 16.09.2004); стр. 2 площадью 40,1 кв.м, год постройки - 1997 (записи в ЕГРН № 77-01/02-864/2004- 459 от 16.09.2004).
В целях дальнейшего предоставления земельного участка ГАУК г. Москвы «ПКиО «Дубки» Департаментом городского имущества города Москвы издано распоряжение от 27.12.2021 № 62101Б «О перераспределении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0020007:1 и земель, находящихся в государственной собственности».
В ходе проведения работ на основании распоряжения Департамента от 27.12.2021 № 62101Б ГБУ МосгорБТИ подготовлен межевой план и направлен для осуществления государственного кадастрового учета в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.
По результатам рассмотрения представленных документов Управлением в осуществлении государственного кадастрового учета отказано уведомлением от 26.12.2022 № КУВД-001/2022-40580200/10.
Указанное выше уведомление мотивировано следующим.
В соответствии с п. 14 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат.
Как указывает Управление, выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.
Учитывая изложенное, Управлением в адрес Департамента культурного наследия направлен соответствующий запрос.
Однако, как указывает Управление, при рассмотрении дополнительных документов ответ на запрос на него не поступал.
Удовлетворяя требования Департамента, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ (пл. 4 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).
В соответствии с п. 22 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе, документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости. Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.
При этом пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).
К таким документам п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ относится межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В межевом плане указываются сведения об образуемых земельное участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).
Как указывает Департамент, в данном случае межевой план сформирован на основании изданного им распоряжения от 27.12.2021 № 62101Б.
Границы образуемого земельного участка н1-н2-нЗ-н4-н5-н6-н7-нс-н9-н10-н11- н12-н13-н14-н15-н16-н17-н18-н1 соответствуют границам 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12- 13-14-15-16-17-18-1 исходного земельного участка с кадастровым номером 77:02:0020007:1.
Согласование вышеуказанных границ образуемого земельного участка в данном межевом плане не проводилось, так как границы земельного участка с кадастровым номером 77:02:0020007:1 были установлены ранее в соответствии с требованиями земельного законодательства при проведении кадастровых работ по уточнению земельного участка с кадастровым номером 77:02:0020007:1 и повторного согласования не требуют. Согласно сведениям ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером 77:02:0020007:1 установлен вид разрешенного использования «эксплуатации зданий и сооружений парка».
В соответствии с ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ разрешенным использованием образуемого земельного участка признается разрешенное использование земельного участка, из которого при перераспределении образуются земельные участки.
В связи с этим, в соответствии с нормами земельного законодательства, разрешенное использование формируемого участка должно соответствовать разрешенному использованию исходного земельного участка.
ВРИ образуемого земельного участка указан верно и соответствует ВРИ исходного земельного участка.
Дополнительно в состав межевого плана включена выписка из ЕГРН от 25.08.2022 № КУВИ-001/2022-147054944.
Отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета Управление Росреестра указывает на то, что в адрес Департамента культурного наследия направлен соответствующий запрос, однако, при рассмотрении дополнительных документов ответ на запрос не поступал.
Суд отклоняет данные доводы Управления, учитывая, что, согласно сведениям ЕГРН, исходный земельный участок с кадастровым номером 77:02:0020007:1 расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 77:02-6.56 - «Зона охраны объекта культурного наследия. Зона охраны искусственных объектов». Ранее органом регистрации прав принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 26.10.2022.
Для устранения причины приостановления потребовалось получение согласия Департамента культурного наследия города Москвы на переформирование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0320007:1 путем его перераспределения. Департаментом в адрес Департамента культурного наследия города Москвы 01.11.2022 направлен соответствующий запрос.
В ответ на данный запрос Департамент культурного наследия города Москвы в письме от 11.11.2022 № ДГИ-Э-155675/22 сообщил заявителю, что по состоянию на 10 ноября 2022 г. на запрашиваемом земельном участке расположен объект культурного наследия регионального значения (произведение ландшафтной архитектуры и садовопаркового искусства) «Парк на ул. Руставели» (постановление Правительства Москвы от 13 июля 2004 г. № 485-ПП).
Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 13 июля 2004 г. № 485-ПП, приказами Мосгорнаследия от 27 ноября 2019 9 г. № 932, от 12 августа 2020 г. № 545.
Запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории защитной зоны Объекта (Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. № 95-Фо; приказ Мосгорнаследия от 22 декабря 2016 г. № 1058).
Требования к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия и защитных зон устанавливаются в соответствии сo ст. 5.1 и 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и вышеуказанными документами.
Пункт 14 статьи 48 Федерального закона не содержит затрет на перераспределение земельного участка в границах территории объекта культурного наследия.
Сведения, препятствующие перераспределению земельного участка с кадастровым номером 77:02:0020007:1, в Мосгорнаследии отсутствуют.
Копия указанного письма Департамента культурного наследия города Москвы имеется в материалах дела.
Кроме того, как указал Департамент, ответ на запрос Управления Росреестра по Москве предоставлен в установленном порядке в письме от 29.09.2022 № ДКН16-14-441/22.
Таким образом, Департамент культурного наследия города Москвы в письме от 29.09.2022 № ДКН-16-14-441/22 сообщил Управлению Росреестра об отсутствии препятствий для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 77:02:0020007:1.
В состав межевого плана также включено письмо Департамента культурного наследия города Москвы от 11.11.2022 № ДКН-16-09-5776/22 о направлении информации в Управление Росреестра по Москве, в котором сообщается об отсутствии сведений, препятствующих перераспределению земельного участка с кадастровым номером 77:02:0020007:1.
Таким образом, суд правомерно счел, что заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства, в связи с чем основания для отказа в государственном кадастровом учете у Управления отсутствовали.
В оспариваемом заявителем уведомлении об отказе регистрирующий орган не разъяснил конкретные причины, по которым представленные Департаментом документы не устраняли замечания, перечисленные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества.
Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Учитывая изложенное, оспариваемое заявителем решение Управления Росреестра по Москве не соответствует ст. ст. 26, 27 Закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.
Следовательно, в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
решение Арбитражного суда города Москвы от 24.08.2023 по делу № А40-49572/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: О.С. Сумина
Судьи: Т.Т. Маркова
М.В. Кочешкова
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.