Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-9820/2025

26 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2026 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовская М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Прионежская сетевая компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании незаконным в части и изменении постановления от 13.11.2025 по делу №010/04/9.21-637/2025,

третье лицо - ФИО1,

при участии представителей:

заявителя, акционерного общества "Прионежская сетевая компания", - ФИО2 (доверенность от 25.12.2025),

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО3 (доверенность от 12.09.2022),

установил:

акционерное общество "Прионежская сетевая компания" (далее – заявитель, АО "ПСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным в части и изменении постановления от 13.11.2025 по делу №010/04/9.21-637/2025.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку не обеспечило, что не препятствует проведению предварительного судебного заседания в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление и материалы проверки, представленные ответчиком до начала предварительного судебного заседания.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон и третьего лица завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке частей 3,5 статьи 156 АПК РФ.

ПО ходатайству представителя АО "ПСК" суд приобщил к материалам дела доказательства исполнения договора технологического присоединения №ПР240676 от 16.10.2024.

Представитель АО "ПСК" поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указала, что Общество не оспаривает постановление ни по существу вмененного нарушения, ни по процессуальным основаниям. Просила снизить размер штрафа до 300 000 руб., поскольку несвоевременное технологическое присоединение по договорам с ФИО1 обусловлено необходимостью внесения изменений в ранее выданные технические условия, недостаточным финансированием соответствующей деятельности сетевой организации, наличием аналогичных договорных обязательств перед другими заявителями. Полагает, что сумма штраф несоразмерна тяжести совершенного административного проступка.

Представитель ответчика заявленные требования не признала и пояснила следующее. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям, установленных в договорах с ФИО1 АО "ПСК" неоднократно ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные деяния, не доказало исключительности обстоятельств, препятствующих осуществить технологическое присоединение, в связи с чем основания для снижения суммы штрафа отсутствуют.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09.09.2024 в Управление поступило заявление ФИО1 с жалобой на действия АО "ПСК", выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ей энергопринимающих устройств.

На основании заявления ФИО1 определением от 03.10.2025 возбуждено дело об административном правонарушении №010/04/9.21-637/2025 и начато административное расследование.

28.10.2025 в присутствии представителя АО "ПСК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 30.10.2025 по делу №010/04/9.21-637/2025 Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением от 13.11.2025, вынесенным руководителем Управления, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 600 000 руб. При назначении наказания в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, учтено повторное совершение административного правонарушения.

Полагая, что данное постановление в части назначения штрафа в сумме свыше 300 000 руб. является незаконным и подлежит отмене, АО "ПСК" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Таким образом, процессуальные документы составлены уполномоченными лицами.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Управлением срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, который согласно статье 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения (за нарушение законодательства об электроэнергетике); о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом и обеспечило явку своего представителя для участия в них.

Суд установил, что при административном производстве не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1998 года№147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ "О естественных монополиях" установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям являются сопутствующими деятельности по передаче электрической энергии и неразрывно связаны с ней, поскольку наличие отдельного вида экономической деятельности по оказанию услуг по технологическому присоединению невозможно как с технической точки зрения, поскольку технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так и с юридической, поскольку законодатель фактически исключил такую возможность, установив требование об обязательности заключения договора на технологическое присоединение сетевой организацией, которой подана заявка, и обусловив возможность заключения договора на передачу электрической энергии необходимостью заключения договора на технологическое присоединение (пункт 10 Правил технологического присоединения).

Антимонопольным органом правильно определен субъект административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2010 № 204-э АО "ПСК", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения) установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 4 Правил технологического присоединения любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В силу подпункта "в" пункта 7 Правил стороны по договору на осуществление технологического присоединения обязаны выполнить установленные в договоре мероприятия.

Заявитель относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения.

Сроки технологического присоединения установлены подпунктом "б" пункта Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора осуществлении технологического присоединения. Исходя из требований указанной нормы следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению рассматриваемом случае не может превышать 6 месяцев.

Особенности технологического присоединения заявителей-физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 к включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, обозначенных в пункте 14 Правил технологического присоединения, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом в силу пункта 104 Правил технологического присоединения наличие заключенного заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, сетевая организация течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического

присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В свою очередь на основании пункта 106 Правил технологического присоединения заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

Письмом от 24.10.2025 №18138 (вх. №6419-ЭП/25) сетевая организация пояснила, что 09.09.2024 в адрес АО «ПСК» поступила заявка ФИО1 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям в связи с присоединением впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский р-н, Чалнинское сельское поселение, п. Чална (земельный участок с кадастровым номером: 10:21:0030114:139), в ответ на которую АО "ПСК" письмом от 12.09.2025 №15557 направило заявительнице уведомление об отсутствии необходимых сведений и документов при подаче заявки.

18.09.2024 от заявительницы в адрес АО "ПСК" поступили дополнительные документы, 14.10.2025 АО "ПСК" посредством личного кабинета направило заявительнице типовые условия договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям №ПР240676, технические условия к нему, а также счет для внесения платы за технологическое присоединение на сумму 66 684 руб. и график оплаты.

Оплата от заявительницы поступила 16.10.2024, что отражено в выписке из реестра плательщиков клиент-банка.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Шестимесячный срок на исполнение договора №ПР240676 начал свое течение 17.10.2024 и истек 16.04.2025.

Во исполнение договора №ПР240676 АО "ПСК" разработаны мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения, которые отражены в технических условиях к договору.

Совместно с договором №ПР240676 ФИО1 направлены технические условия №ПР240676/01.

В целях ускорения процесса осуществления технологического присоединения объекта заявительницы было принято решение о необходимости внесения изменений в ранее выданные технические условия.

Измененные технические условия в редакции от 20.10.2025 № ПР240676/02 направлены з письмом от 20.10.2025.

Пунктом 23 Правил технологического присоединения предусмотрено право сетевой организации вносить изменения в технические условия, выданные заявителю, при условии, что такие изменения не повлекут необходимости корректировки указанных в заявке сведений, обязательств заявителя, определенных в технических условиях, а также рассчитанной для него платы за технологическое присоединение.

Согласно пункту 10 технических условий №ПР240676/02 от 20.10.2025 АО "ПСК" необходимо выполнить мероприятия по организации расчетного учета электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов и обеспечить возможность действиями заявительницы осуществить присоединение объектов заявительницы к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности.

27.01.2025 в адрес общества поступила заявка ФИО1 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям в связи с присоединением впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский м. р-н, Чалнинское с. п., п. Чална (земельный участок с кадастровым номером: 10:21:0030108:184).

Посредством личного кабинета АО "ПСК" направило заявительнице типовые условия договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям №ПР250038, технические условия к нему, а также счет для внесения платы за технологическое присоединение на сумму 89 895 руб. 00 коп. и график оплаты.

Частичная оплата от заявительницы поступила 14.02.2025, что отражено в выписке из реестра плательщиков клиент-банка, шестимесячный срок договора истек 14.08.2025.

Во исполнение договора №ПР250038 АО "ПСК" разработаны мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения, которые отражены в технических условиях к договору.

В целях ускорения процесса осуществления технологического присоединения объекта заявительницы АО "ПСК" принято решение о необходимости внесения изменений в ранее выданные ей технические условия.

Измененные технические условия в редакции от 20.10.2025 № ПР250038/02 направлены заявительнице письмом от 20.10.2025.

Согласно пункту 10 технических условий от 20.10.2025 АО "ПСК" необходимо выполнить разработку проекта электроснабжения объекта, строительство КЛ-0,4 кВ от ТП-127 до проектируемого КШ-0,4 кВ, установку КШ-0,4 кВ, строительство КЛ-0,4 кВ от КШ-0,4 к до опоры №1 ВЛИ-0,4 кВ ф.П от ТП-127, строительство ВЛИ-0,4 кВ от опоры №1 ВЛИ-0,4 кВ ф.П от ТП-127 до опоры №11 ВЛИ-0,4 кВ ф.4 от ТП-440, строительство ВЛИ-0,4 кВ от опоры №13 ВЛИ-0,4 кВ ф.4 от ТП-440 до границы участка заявительницы, переключение части нагрузок существующего ф.4 ВЛИ-0,4 кВ от ТП-440 на проектируемую ВЛИ-0,4 кВ, мероприятия по организации расчетного учета электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов и обеспечить возможность действиями заявительницы осуществить присоединение объектов заявительницы к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности.

Реализация проекта осложнена его значительной стоимостью - 920 412,84 руб. без НДС, что более чем в 10 раз превышает размер платы по договору от 14.02.2025.

Как указывает заявитель, задержка исполнения обязательств по договорам вызвана недостаточным финансированием соответствующей деятельности сетевой организации, а также наличием аналогичных неисполненных обязательств АО "ПСК" перед другими заявителями, возникших до октября 2024 года, исполнение которых также обязательно.

АО "ПСК" является регулируемой со стороны органов государственной власти организацией, но ввиду несовпадения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, установленных Правилами технологического присоединения, со сроками финансирования соответствующей деятельности сетевых организаций, АО "ПСК" сталкивается с ситуацией, при которой выполнение договорных обязательств в срок становится затруднительным.

АО "ПСК" также указало, что в настоящее время (в 2022-2025 гг.) сложилась сложная финансовая ситуация в связи с санкционными ограничениями (дефицит средств инвестиционных программ, существенный рост цен на строительные материалы, в связи с этим сложности при заключении договоров подряда на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства).

АО "ПСК" не отказывается от принятых на себя по договору обязательств, действует добросовестно и осмотрительно, и предпринимает все возможные меры для скорейшего осуществления технологического присоединения объектов заявительницы к электрическим сетям. Фактическое освоение капитальных вложений за 2024 год по инвестиционным проектам АО "ПСК", направленным на строительство (реконструкцию, модернизацию) и развитие электросетевого комплекса на территории Республики Карелия, составило 711,82 млн. руб. без НДС (в том числе технологическое присоединение 471,29 млн. руб. без НДС), что позволило повысить надежность и качество электроснабжения.

В 2024 году в рамках инвестиционных программ АО "ПСК" на территории Республика Карелия:

- построено и реконструировано линий электропередачи протяженностью 329 км;

- мощность трансформаторных подстанций, введенных в эксплуатацию, составила 39,55 МВ*а;

-общее количество заключенных и исполненных договоров об осуществлении технологического присоединения составило 749 шт. из них, в том числе, к системам электроснабжения АО "ПСК" подключены социально значимые объекты, среди которых учреждения образования, культуры и спорта, коммунальные службы, социальные учреждения и иные, например, МБОУ ДО "Детская музыкальная школа г. Питкяранты" (здание школы); МОУ "Шуйская среднеобразовательная школа №1"(здание школы); Управление Федеральной службы безопасности (УФСБ) России по РК (административное здание); МКП "Горводоканал Костомукшского городского округа" (канализационная насосная станция); МБУ "Сегежский Центр культуры и досуга" (здание клуба); БУ РК "Дирекция по строительству Республики Карелия" (объекты водоснабжение и водоотведение, очистные сооружения); Администрация Пяозерского городского поселения (нежилые здания); Администрация Сегежского муниципального района (канализационная насосная станция); ФКУ "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск Федерального дорожного агентства" (линии наружного освещения); КУ РК "Управление автомобильных дорог РК" (линии наружного освещения); ООО "Т2 МОБАЙЛ", АО "ТЕЛЕ2-Санкт-Петербург" (базовые станции сотовой связи) и иные объекты.

Благодаря реализации инвестиционной программы АО "ПСК" за 2024 на территории Республики Карелия достигнуты следующие результаты: снижение уровня износа основных фондов, обеспечение круглосуточного электроснабжения, повышение экономической эффективности (снижение эксплуатационных затрат) оказания услуг в сфере электроэнергетики, снижены эксплуатационные затраты и потери электроэнергии, обеспечено выполнение требований законодательства в области энергоэффективности и экологии.

Оценив доводы АО "ПСК" суд принимает во внимание следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4- П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

На момент привлечения к административной ответственности действия по технологическому присоединению АО "ПСК" не совершены, как следует из представленных в судебное заседание документов, 18.12.2025 осуществлено технологическое присоединение по договору №ПР240676, что свидетельствует о нарушении пунктов 88, 90 Правил технического присоединения.

Указанные факты подтверждены материалами дела об административном правонарушении и протоколом об административном правонарушении № 010/04/9.21-637/2025 от 28.10.2025.

Учитывая изложенное, Управлением дана надлежащая квалификация совершенному правонарушению, поскольку подпунктом "в" пункта 7 Правил технологического присоединения установлено, что выполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, представляет собой процедуру (порядок) технологического присоединения. Требованиями Приложения № 8 к указанным Правилам установлено, что в типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям обязательно включаются условия о сроках выполнения мероприятий по технологическому присоединению и фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

Оценив доводы заявителя и возражения ответчика, суд пришел к выводу о том, что Управление доказало повторное в течение года нарушение Обществом как субъектом естественной монополии статьи 26 Закона об электроэнергетике и подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения (с учетом привлечения общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ) и, соответственно, событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие (либо отсутствие) негативных последствий неправомерных действий в данном случае не требуется и не влияет на квалификацию совершенного заявителем нарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка технологического присоединения к электрическим сетям, в частности, по своевременному осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных для сетевой организации Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств и договорами заключенными с ФИО1, и доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, в материалы дела не представлено. Исходя из материалов административного дела, суд считает обоснованным выводы Управления о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Пленум ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительные основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в данном случае судом не установлены.

Оспариваемым постановлением на Общество за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 600 000 рублей.

Общество не оспаривает фактических обстоятельств дела, квалификацию административного правонарушения, процедуру привлечения к административной ответственности, просит уменьшить сумму наложенного штрафа до 300 000 руб. в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ.

Суд находит данное требование подлежащим удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Пунктом 3.2 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ).

При этом наличие отягчающего ответственность обстоятельства, установленного административным органом, не исключает возможности снизить штраф при установлении судом смягчающих обстоятельств.

Суд учёл доводы Общества, содержащиеся в заявлении, а также изложенные его представителем в судебном заседании, а именно: исполнение договора №ПР240676, реализацию инвестиционных проектов, сложное материальное положение заявителя, высокая стоимость реализуемого в рамках договоров с ФИО1 проекта.

Доводы заявителя ответчиком не опровергнуты.

Суд, учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер допущенных нарушений, предпринимаемые Обществом действия по прекращению противоправного поведения и осуществления технологического присоединения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учётом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, на основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ признал штраф подлежащим уменьшению до 300 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить полностью.

2. Признать незаконным и изменить вынесенное в г. Петрозаводске руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО4 постановление от 13.11.2025 по делу №010/04/9.21-637/2025 в части назначения акционерному обществу "Прионежская сетевая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере, превышающем 300 000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Красовская М.Е.