АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-14620/2025

14 января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Волжанин"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 14.08.2025 № ПСТ-04-32/299

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.07.2025),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 26.12.2024), ФИО3 (доверенность от 01.08.2025), ФИО4 (доверенность от 30.01.2025,

установил:

акционерное общество "Волжанин" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее – Управление) об отмене постановления от 14.08.2025 № ПСТ-04-32/299, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Управление представило в суд письменный отзыв, в котором просило оставить требования заявителя без удовлетворения, а также материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представители Общества и Управления поддержали позиции по делу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15.12.2025, информация о котором размещена в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва стороны обеспечили явку полномочных представителей.

Заслушав пояснения Общества и Управления, исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Общество осуществляет следующие виды деятельности: разведение сельскохозяйственной птицы, производство мяса птицы, оптовая и розничная торговля яйцами и др.

В период с 07.04.2025 по 27.05.2025 Управление в отношении Общества на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 21.03.2025 № 125-ПВ, принятого в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год, утвержденного приказом Управления от 04.12.2024 № 230-П, провело плановую выездную проверку, результаты которой отразило в акте от 27.05.2025 № 42/05 152968.

По результатам контрольного мероприятия Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 и Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (TP ЕАЭС 051/2021), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № ПО.

Управление 28.07.2025 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении и 14.08.2025 вынесло постановление № ПСТ-04-32/299, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество оспорило постановление Управления в судебном порядке.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Объективная сторона указанного правонарушения включает в себя деяние, выраженное действием (бездействием), заключающимся в нарушении изготовителем установленных требований технических регламентов, а также последствия заключающиеся в причинении вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Закона № 29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Таможенного союза требования к продуктам убоя сельскохозяйственной птицы и продукции их переработки установлены Техническим регламентом Евразийского экономического Союза TP ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 г. № ПО (далее - TP ЕАЭС 051/2021), в котором определены обязательные требования к продуктам убоя сельскохозяйственной птицы и продукции их переработки, а также Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2021 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2021 № 880 (далее - TP ТС 021/2021).

Целью принятия TP ЕАЭС 051/2021 является защита жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей (приобретателей).

Целью принятия TP ТС 021/2021 является защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

Согласно п. 16 гл. V TP ЕАЭС 051/2021 продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы, находящиеся в обращении на таможенной территории Союза, при использовании по назначению должны быть безопасны в течение установленного срока годности.

В соответствии с п. 17 гл. V TP ЕАЭС 051/2021 продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

В п. 18 гл. V TP ЕАЭС 051/2021 установлено, что микробиологические нормативы безопасности и гигиенические требования безопасности продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должны соответствовать нормативам и требованиям согласно приложениям № 1 - 6 и требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

В соответствии с Приложением 1 TP ЕАЭС 051/2021 в полуфабрикатах из мяса птицы кусковых (охлажденные, замороженные): мясокостные, бескостные без панировки; мясокостные, бескостные в панировке, со специями, с соусом; мясокостные, бескостные маринованные salmonella в 25 г не допускаются. В полуфабрикатах из мяса птицы рубленых (охлажденные, замороженные) в панировке и без нее salmonella в 25 г не допускаются.

Согласно п. 21 гл. V TP ЕАЭС 051/2021 максимально допустимые уровни содержания остаточных количеств ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ и их метаболитов) в продуктах убоя птицы и продукции из мяса птицы должны соответствовать требованиям, установленным статьей 9(1) технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

На основании п. 23 гл. VI TP ЕАЭС 051/2021 изготовители продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы соответствовали требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

В соответствии с п. 26 гл. VI TP ЕАЭС 051/2021 на всех стадиях процессов производства продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В силу п. 29 гл. VI TP ЕАЭС 051/2021 изготовитель продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы обязан внедрить процедуры, необходимые для обеспечения безопасности их производства в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Согласно п. 122 гл. XIII TP ЕАЭС 051/2021 соответствие продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы требованиям безопасности обеспечивается выполнением требований настоящего технического регламента, требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

В п. 1 ст. 5 TP ТС 021/2021 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как установлено в п. 2 ст. 10 TP ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Согласно п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (п. 1 ст. 11 TP ТС 021/2011).

В п. 3 ст. 11 TP ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей,

указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в

обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и

(или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой

продукции;

Согласно п. 1 ст. 13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии с п. 3 ст. 13 TP ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Группа ХАССП должна определить и документировать предупреждающие действия (мера управления) для каждого вида опасных факторов на всех этапах процесса. Эти действия должны способствовать устранению опасных факторов или снижению возможности их возникновения до допустимого уровня. По каждому потенциально опасному фактору, путем экспертизы, проводят анализ рисков реализации опасного фактора и значимости его последствий и составляют перечень учитываемых опасных факторов, по которым риск превышает допустимый уровень. Процесс производства пищевых продуктов требует особого внимания к безопасности производства и качеству пищевых продуктов, а главное, их безопасность для потребителя.

Материалами дела подтверждается, что в рамках проведения плановой выездной проверки Управлением отобраны образцы проб пищевых продуктов для проведения лабораторных исследований на качество и безопасность; пробы отправлены для экспертизы в Тверской филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

В частности, 09.04.2025 была отобрана проба: продукты яичные жидкие пастеризованные Белок жидкий пастеризованный охлажденный «Яичная индустрия», дата производства 08.04.2025, производства ОАО «Волжанин» (ИНН: <***>; адрес: 152968, Ярославская область, Рыбинский район, пос. Ермаково); акт отбора проб № 4332792 от 09.04.2025.

В пробе данной продукции согласно протоколу испытаний № 97-69(76)-ГР10-2025 от 22.04.2025 Тверской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» выявлены несоответствия по показателям: хинолоны (ФИО5 «не допускается», установлено значение ФИО5 - 20 мкг/кг).

Продукты яичные жидкие пастеризованные, Белок жидкий пастеризованный охлажденный «Яичная индустрия» в количестве 5500 кг реализованы в пищу людям по эВСД: № 28676986799 от 09.04.2025; № 28671676159 от 09.04.2025; № 28671675604 от 09.04.2025; № 28671674760 от 09.04.2025; № 28660391151 от 08.04.2025.

09.04.2025 Управлением отобрана проба: продукты яичные жидкие пастеризованные Желток жидкий пастеризованный охлажденный «Яичная индустрия», дата производства 09.04.2025, производства ОАО «Волжанин» (ИНН: <***>; адрес: 152968, Ярославская область, Рыбинский район, пос. Ермаково); акт отбора проб № 4332847 от 09.04.2025.

В пробе данной продукции согласно протоколу испытаний № 98-69(76)-ГР10-2025 от 22.04.2025 Тверской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» выявлены несоответствия по показателям: хинолоны (ФИО5 «не допускается», установлено значение ФИО5 - 12 мкг/кг).

Продукты яичные жидкие пастеризованные, Желток жидкий пастеризованный охлажденный «Яичная индустрия» в количестве 2500 кг были реализованы в пищу людям по эВСД: № 28692522846 от 10.04.2025; № 28692541074 от 10.04.2025; № 28692603188 от 10.04.2025; № 28692602652 от 10.04.2025; № 28692584091 от 10.04.2025.

09.04.2025 Управлением отобрана проба п/ф рубленый из мяса кур формованный панированный глубокозам. Шницель «Ермаковский" ТУ 10.13.14-001-00568083-2017 производства ОАО «Волжанин» (ИНН: <***>; адрес: 152968, Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково), акт отбора проб 4332682 от 09.04.2025.

В пробе данной продукции согласно протоколу испытаний № 96-69(76)-ГР10-2025 от 22.04.2025 Тверской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» выявлены несоответствия по показателям: патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы (нормативное значение «в 25 г не допускается», результат испытаний «в 25 г обнаружено»).

П/ф рубленый из мяса кур формованный панированный глубокозам. Шницель «Ермаковский» на лотке 0,45 кг в количестве 250 кг был реализован в пищу людям по эВСД: № 28604226081 от 04.04.2025; № 28641394113 от 07.04.2025; № 28776337767 от 16.04.2025; № 28601969964 от 04.04.2025; № 28687893665 от 10.04.2025; № 28642452374 от 07.04.2025; № 28655659306 от 08.04.2025; № 28690084112 от 10.04.2025; № 28603275975 от 04.04.2025; № 28640959087 от 07.04.2025; № 28603317686 от 04.04.2025; № 28639451793 от 07.04.2025; № 28604178061 от 04.04.2025; № 28687798558 от 10.04.2025; № 28655657719 от 08.04.2025; № 28794648688 от 17.04.2025; № 28760302265 от 15.04.2025; № 28762769654 от 15.04.2025; № 28778814156 от 16.04.2025; № 28762777480 от 15.04.2025.

Кроме того, согласно производственной маркировке в составе шницеля заявлено: мясо кур мех. обвалки, вода, сухари, меланж, текстурат соевый, соевая мука, соль, специи, а в качестве сырья в производственной транзакции: №10247055316 от 03.03.2025 системы ФГИС «Меркурий» меланж отсутствует.

Таким образом, нарушена прослеживаемость, поскольку не представляется возможным установить фактическое сырье, из которого выработана мясная продукция.

09.04.2025 Управлением отобрана проба Полуфабрикат рубленый из мяса кур глубокозамороженный «Масса мясная» ТУ 10.13.14-001-00568083-2017 производства ОАО «Волжанин» (ИНН: <***>; адрес: 152968, Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково), акт отбора проб 4333204 от 09.04.2025.

В пробе данной продукции согласно протоколу испытаний № 99-69(76)-ГР10-2025 от 22.04.2025 Тверской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» выявлены несоответствия по показателям: патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы (нормативное значение «в 25 г не допускается», результат испытаний «в 25 г обнаружено»).

Полуфабрикат рубленый из мяса кур глубокозамороженный «Масса мясная» в количестве 3645 кг был реализован в пищу людям по эВСД: № 28571628078 от 02.04.2025; № 28585930478 от 03.04.2025; № 28687892799 от 10.04.2025; № 28706542404 от 11.04.2025; № 28744015710 от 14.04.2025; № 28760302009 от 15.04.2025; № 28778748787 от 16.04.2025; № 28539567041 от 31.03.2025; № 28486817661 от 27.03.2025; № 28486854994 от 27.03.2025; № 28655657677 от 08.04.2025; № 28486736429 от 27.03.2025; № 28762788633 от 15.04.2025; № 28744350590 от 14.04.2025; № 28675084880 от 09.04.2025; № 28687893507 от 10.04.2025; № 28745516904 от 14.04.2025; № 28808993474 от 18.04.2025; № 28556554846 от 01.04.2025; № 28762716926 от 15.04.2025; № 28588992426 от 03.04.2025; № 28589226893 от 03.04.2025; № 28655659262 от 08.04.2025; № 28745325817 от 14.04.2025; № 28762769589 от 15.04.2025; № 28689076584 от 10.04.2025; № 28720134823 от 12.04.2025; № 28555244817 от 01.04.2025; № 28556555841 от 01.04.2025; № 28587357723 от 03.04.2025; № 28759238325 от 15.04.2025; № 28556829323 от 01.04.2025; № 28642424304 от 07.04.2025; № 28587358276 от 03.04.2025; № 28486854181 от 27.03.2025; № 28655321821 от 08.04.2025; № 28690132513 от 10.04.2025; № 28718959775 от 12.04.2025; № 28793335076 от 17.04.2025 в торговую сеть Ярославской области и другие регионы Российской Федерации.

Кроме того, согласно производственной маркировке в составе полуфабриката заявлено: мясо кур мех. обвалки, жир куриный, а в качестве сырья в производственной транзакции № 10247050967 от 03.03.2025 системы ФГИС «Меркурий» жир куриный отсутствует.

Таким образом, нарушена прослеживаемость, так как не представляется возможным установить фактическое сырье, из которого выработана мясная продукция.

09.04.2025 Управлением отобрана проба Тушка кур потрошенная 1 сорта глубокозамороженная ГОСТ 31962-2013 производства ОАО «Волжанин» (ИНН: <***>; адрес: 152968, Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково), акт отбора проб 4332627 от 09.04.2025.

В пробе данной продукции согласно протоколу испытаний № 95-69(76)-ГР10-2025 от 22.04.2025 Тверской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» выявлены несоответствия по показателям: патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы (нормативное значение «в 25 г не допускается», результат испытаний «в 25 г обнаружено»).

Тушки кур потрошенные 1 сорта глубокозамороженные в количестве 180 кг реализованы в пищу людям по эВСД: № 28742797719 от 14.04.2025; № 28705566487 от 11.04.2025; № 28762752790 от 15.04.2025; № 28705954723 от 11.04.2025; № 28809033437 от 18.04.2025; № 28720134499 от 12.04.2025; № 28706516810 от 11.04.2025; № 28720186364 от 12.04.2025.

Кроме того, Управление в рамках проведения плановой выездной проверки Общества были отобраны трупы взрослой птицы из разных цехов, пробы отправлены для экспертизы в Тверской филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

В частности, по результатам лабораторных исследований (протоколы испытаний: № 16-69(76)-ГР 10-2025, 17-69(76)-ГР 10-2025 от 21.04.2025) в 2 пробах патологического материала, отобранного на площадке производства яйца (Рыбинский район, п. Ермаково), выявлен возбудитель сальмонеллеза.

Таким образом, полученные результаты доказывают персистенцию возбудителя сальмонеллеза у кур-несушек, и, как следствие, обнаружение сальмонелл в продукции из мяса птицы производства Общества.

Бактерии сальмонеллы вызывают инфекционное заболевание сальмонеллез, протекающее с поражением кишечника, повышением температуры тела, общей слабостью, болями в животе, тошнотой. При тяжёлом течении болезни наблюдаются обезвоживание и интоксикация организма, нарушение тонуса сосудов, возможно развитие почечной недостаточности. Сальмонеллез особенно опасен для детей, пожилых людей и людей с хроническими заболеваниями. При генерализованной форме сальмонеллы проникают в кровь, а при септической заносятся в различные органы, где образуются вторичные гнойные очаги (такие осложнения как: эндокардит, гнойный менингит, абсцессы печени, остеомиелит и т.д.). Заболевание может протекать в разных формах: легкой, среднетяжелой и тяжелой с развитием осложнений.

Ципрофлоксацин повреждает геном митохондрий, поставляющих в клетки энергию. Антибиотики-фторхинолоны, к которым относится ципрофлоксацин, убивают патогенные бактерии, ингибируя их ДНК-гиразу, но одновременно они ингибируют топоизомеразу II типа собственных митохондрий человека, препятствуя репликации митохондриального генома.

ФИО5 – антибиотик из группы фторхинолонов. Обладает широким спектром антибактериального и антимикоплазменного действия, подавляет рост и развитие грамположительных и грамотрицательных бактерий, в т.ч. Escherichiacoli, Haemophilus spp., Pasteurella spp., Salmonellaspp., Staphylococcusspp., Streptococcusspp., Clostridiumperfringens, Enterobacter spp., Proteusmirabilis, Proteusvulgaris, Klebsiella spp., Erysipelothrix spp., Brucellacanis, Actinobacillusspp., Listeriamonocytogenes, Fusobacterium spp., Bacteroides spp., Bordetella spp., Campylobacterspp., Corynebacterium pyogenes, Pseudomonas aeruginosa, а также Mycoplasmaspp.

В свою очередь длительное использование в пищу продуктов питания, содержащих остаточные количества антибиотиков, может вызывать неблагоприятные для здоровья последствия: сильные аллергические реакции, подавление иммунитета, дисбактериозы, раздражение слизистых оболочек желудочно-кишечного тракта, нарушения функции печени, почек.

Кроме того, в нарушение п. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, п. 26 раздела VI Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (TP ЕАЭС 051/2021), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 № 110, в ходе проверки цеха убоя и промышленной переработки мяса птицы (далее – ЦППМ) 08.04.2025 с 11 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин в холодильных камерах выявлена обезличенная (то есть без маркировки, содержащей информацию о сроке годности, дате изготовления и условиях хранения) продукция (тушки кур охлажденные, чипсы из мяса птицы) общим весом 2508 кг, а именно:

- в холодильной камере инв. № 3352, расположенной в производственном помещении ЦПГТМ, выявлены тушки кур охлажденные в количестве 576 кг в пластиковых ящиках и чипсы из мяса птицы «снек-чикен» в количестве 19,85 кг без маркировки, содержащей информацию о сроке годности, дате изготовления и условиях хранения. Этикетки, листки вкладыши с указанной информацией также отсутствуют;

- в холодильной камере инв. № 1446, расположенной в производственном помещении ЦППМ, выявлены тушки кур охлажденные в количестве 1912 кг на паллетах, замотанных в полиэтиленовую пленку без маркировки, содержащей информации о сроке годности, дате изготовления и условиях хранения. Этикетки, листки вкладыши с указанной информацией также отсутствуют.

По предписанию Управления указанная некачественная и опасная продукция утилизирована.

В соответствии с п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно п. 26 раздела VI TP ЕАЭС 051/2021 на всех стадиях процессов производства продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Вместе с тем по результатам проверки установлено, что Общество не обеспечило осуществление процессов производства, хранения пищевой продукции в соответствии с требованиями технических регламентов, а также не поддержал процедуры, основанные на принципах ХАССП (англ. НАССР – Hazard Analysis and Critical Control Points), - безопасность пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

Выявленные нарушения, предъявляемые к обороту пищевой продукции, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны производителя за качеством и безопасностью предлагаемого к продаже товара.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения, поскольку суду не было представлено необходимых и достаточных доказательств, что были приняты все зависящие от Общества меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Общество, являясь крупным производителем, имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства при реализации продукции.

Признаков малозначительности судом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Оценивая характер совершенного правонарушения и возможные негативные последствия его совершения, оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Вид и размер назначенного наказания суд считает справедливым и соответствующим тяжести совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, в связи с чем отказывает Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Е. Коваленко