ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 апреля 2025 года
Дело №
А33-14840/2024
г. Красноярск
Резолютивная часть постановления объявлена «21» апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен «22» апреля 2025 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Бабенко А.Н.,
судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фарносовой Д.В.,
при участии: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) от третьего лица – Федерального агентства по недропользованию: ФИО1, представителя по доверенности от 24.07.2024, диплом, паспорт;
находясь в помещении Третьего арбитражного апелляционного суда от ответчика – Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу: ФИО2, представителя по доверенности от 27.09.2024 № 05-01/6890, диплом, паспорт;
от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Прибайкальский Агропарк»: ФИО3, представителя по доверенности от 04.04.2024, диплом, паспорт;ФИО4, представителя по доверенности от 04.04.2024, диплом, паспорт;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прибайкальский Агропарк»
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 11.02.2025 по делу № А33-14840/2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Прибайкальский Агропарк» (далее – заявитель, ООО «Прибайкальский Агропарк») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении ООО «Прибайкальский Агропарк» права пользования недрами с целевым назначением: геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ольхонского района Иркутской области, изложенного в письме от 07.03.2024 № 997/ЦС-10-06; об обязании предоставить право пользования участком недр, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых согласно поданной Заявке от 13.12.2022 (входящий номер Центрсибнедра № 5812).
Заявление принято к производству суда. Определением от 23.05.2024 возбуждено производство по делу. Определением от 10.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 123995, <...>, А и Б).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.02.2025 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству. От заинтересованного и третьего лица в материалы дела поступили отзывы. В которых доводы апелляционной жалобы отклонены.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
13.12.2024 ООО «Прибайкальский АГРОПАРК» обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области) с заявкой на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее по тексту - Заявка).
Комиссия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее по тексту - Комиссия) по итогу рассмотрения заявки заявителя от 13.12.2022 (входящий номер Центрсибнедра № 5812) приняла решение, изложенное в письме от 07.03.2024 № 997/ЦС-10-06, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целевым назначением: геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ольхонского района, руководствуясь ст. 8 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», подпунктом 3 пункта 6 Приказа Минприроды России N786, Роснедр N 14 от 25.10.2021.
Полагая, что решение об отказе в предоставлении ООО «Прибайкальский Агропарк» права пользования недрами с целевым назначением: геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ольхонского района Иркутской области, изложенного в письме от 07.03.2024 № 997/ЦС-10-06, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.
Из материалов дела следует. что Комиссия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее по тексту - Комиссия) по итогу рассмотрения заявки заявителя от 13.12.2022 (входящий номер Центрсибнедра № 5812) приняла решение, изложенное в письме от 07.03.2024 № 997/ЦС-10-06, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целевым назначением: геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ольхонского района, руководствуясь ст. 8 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», подпунктом 3 пункта 6 Приказа Минприроды России N 786, Роснедр N 14 от 25.10.2021.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что ответчик правомерно, руководствуясь статьёй 8 Закона «О недрах», подпунктом 3 пункта 6 Приказа Минприроды России №786, Роснедр №14 от 25.10.2021, пришел к выводу о необходимости отказа ООО «Прибайкальский АГРОПАРК» в предоставлении права пользования недрами с целевым назначением: геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ольхонского района Иркутской области.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 Закона N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются.
Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ).
На основании пункта статьи 2 Закона N 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады (пункт 2).
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 данного Закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4). Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (пункт 5).
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.
Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
В силу пункта 2 статьи 12 названного закона земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.
Подпунктом "а" пункта 2 статьи 15 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, разведка и разработка полезных ископаемых.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях (пункт 7 статьи 4 Закона о недрах).
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий (статья 8 Закона о недрах).
Частью 10 ст. 2 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 N138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила N 138).
На основании пункта 5 Правил N 138 режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
Решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 9 Правил N 138).
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 6 Порядка № 786/14 ООО «Прибайкальский АГРОПАРК» обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявкой от 12.12.2022 № б/н на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории пос. Хужир (далее также - Заявка).
При этом Заявитель является пользователем недр по лицензии ИРК 02846 ВЭ с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения гостиничного комплекса на участке по водозаборной скважине № 1.
Во исполнение п. 11 Порядка № 786/14 поступившая Заявка зарегистрирована Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Иркутскнедра 13.12.2022 за вх. № 5812.
Согласно п. 14 Порядка № 786/14 для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее также - Минприроды России), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный фонд геологической информации по местонахождению участка недр.
Так, Центрсибнедра были направлены соответствующие запросы в уполномоченные органы исполнительной власти. Согласно письму Минприроды России от 21.04.2023 №15-46/14492 (вх. от 21.04.2023 № 1742) испрашиваемый участок недр, расположенный на территории п. Хужир Ольхонского района Иркутской области, находится в границах особо охраняемой природной территории (далее также - ООПТ) федерального значения национального парка «Прибайкальский (далее также - Национальный парк).
Получив ответы на все направленные запросы (последний ответ поступил в адрес Департамента 21.04.2023 вх.№ 1742 от Минприроды России) все имеющиеся материалы были направлены в Комиссию, для принятия соответствующего решения.
На заседании Комиссии 18.05.2023 г. рассматривался вопрос о предоставлении ООО «Прибайкальский агропарк» права пользования недрами с целью геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ольхонского района Иркутской области.
В ходе рассмотрения вопроса, Комиссией установлено, что в соответствии с письмом Администрации Ольхонского районного муниципального образования (вх. № 49 от 10.01.2023), испрашиваемый участок расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории с наложением соответствующих ограничений.
В соответствии с письмом Минприроды России (вх. № 1742 от 21.04.2023 г.), испрашиваемый участок недр ООО «Прибайкальский АГРОПАРК», расположенный на территории п.Хужир Ольхонского района Иркутской области, находится в границах ООПТ федерального значения национального парка «Прибайкальский» (далее - Национальный парк).
Особенности правового положения Национального парка и режим его особой охраны определены Положением о федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», утвержденного Руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России от 31.12.1997 г. (с изменениями, утвержденными приказом МПР России от 17.03.2005 № 66, приказами Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 №72). Сведения о границах территории Прибайкальского национального парка внесены в ЕГРН и с реестровыми номерами 38:00-9.1, 38:13-9.6.
Учитывая данную информацию, Комиссией было принято решение воздержаться от принятия решения по вопросу предоставления ООО «Прибайкальский АГРОПАРК» права пользования недрами с целью геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ольхонского района Иркутской области, в связи с необходимостью получения дополнительной уточняющей информации в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах испрашиваемого участка недр в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах». Для определения наличия запрета и (или) ограничений в связи с предоставлением права пользования участка недр ООО «Прибайкальский агропарк» были сделаны дополнительные запросы в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральное агентство по недропользованию, ФГБУ «Объединенная дирекция государственного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.
Минприроды России были направлены дополнительные сведения письмом от 12.12.2023 № 15-46/47672 (вх. от 13.12.2023 № 5795). В указанном письме содержится информация о том, что испрашиваемый участок недр находится в границах ООПТ федерального значения национального парка «Прибайкальский», на него накладываются особенности правового положения Национального парка и режим его особой охраны, которые определены Положением о федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», утвержденным руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России от 31.12.1997 (с изменениями, утвержденными приказом МПР России от 17.03.2005 № 66, приказами Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 № 72) (далее также - Положение).
21.02.2024 Комиссией Центрсибнедра вновь рассматривался вопрос о предоставлении ООО «Прибайкальский агропарк» права пользования недрами с целью геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ольхонского района Иркутской области (Протокол № 5-2024 ИРК УВС).
В ходе рассмотрения заявочных материалов установлено, что в пределах испрашиваемого участка п. Хужир (о. Ольхон) Ольхонского района Иркутской области расположены три скважины №№ 1, 2 и 3. Участок расположен в границах населенного пункта п. Хужир, утверждённых Решением Думы Хужирского сельского поселения от 29.03.2022 г №179 «Об утверждении генерального плана Хужирского МО Ольхонского района Иркутской области».
На участке недр по водозаборной скважине № 1, выдана лицензия ООО «Прибайкальский АГРОПАРК» ИРК 02846 ВЭ с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения гостиничного комплекса. Утверждены запасы питьевых подземных вод водоносной зоны трещиноватости нижнепротерозойских отложений Ольхонского МППВ по категории В в количестве 0,1 тыс. м3/сут. Подземные воды слабо напорные и напорные и вскрываются на глубинах 30-80 м и более.
Скважины №№ 2 и 3 будут использоваться для принудительной закачки в трещиноватые породы очищенных до требований Рыбводхоза (приказ МПР от 21.02.2020 г. №83) вод.
В скважине № 2 глубиной 124 м и водоносный горизонт в интервале 84,0-124,0 м в отложениях гранито-гнейсов нижнего протерозоя. В интервале 89,0-124,0 метров - открытый ствол. В скважине № 3 глубиной 122 м и водоносный горизонт в интервале 80,0- 122,0 м в отложениях гнейсов нижнего протерозоя. В интервале 91,0-122,0 метров- открытый ствол.
В 2004 году выполнены работы по государственному контракту от 07.06.2004 г №6.2 по объекту «Гидрогеологические работы для водоснабжения поселков в Ольхонском районе». Для водоснабжения п. Хужир задействованы три скважины (2, 401, 4111 и ряд колодцев). Скважинами эксплуатируются подземные воды спорадического распространения зоны трещиноватости интрузий нижнего и верхнего протерозоя. Водопритоки зафиксированы в интервале 47-76, 41-47, 64-64 м.
Для возможности использования недр для захоронения сточных вод выполнены работы и издан атлас специализированных карт условий захоронения промышленных отходов различной степени опасности территории Российской Федерации масштаба 1:2 500 000, ФГУП «Гидроспецгеология», 2013 г. В соответствии с атласом территория острова Ольхон была отнесена к бесперспективным для размещения жидких промышленных отходов, в связи с отсутствием на данной территории защищенных водоносных горизонтов для размещения жидких отходов.
Как уже было отмечено в настоящем постановлении, согласно ст. 8 Закона РФ «О недрах» пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что геологическое изучение участка недр планируется проводить в непосредственной близости от источника питьевого водоснабжения, и на глубине расположения водоносного горизонта, Комиссия пришла к верному выводу, что контур запрашиваемого участка недр не обоснован, а пользование недрами может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения п. Хужир, для которых добытая вода является питьевой.
Кроме того, ответчик обосновано учел особенности правового положения Национального парка и режим его особой охраны, которые определены Положением о федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», утвержденного Руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России от 31.12.1997 г (с изменениями, утвержденными приказом МПР России от 17.03.2005 №66, приказами Минприроды России от 27.02.2009 №48 и от 26.03.2009 № 72).
Сведения о границах территории Прибайкальского национального парка внесены в ЕГРН с реестровыми номерами 38:00-9.1, 38:13-9.6.
В связи с тем, что испрашиваемый участок недр находится в границах ООПТ федерального значения национального парка «Прибайкальский» (письмо Минприроды России вх. от 21.04.2023 г. №1742, вх. от 13.12.2023 г. №5795, письмо ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» вх. от 17.07.2023 №3181), накладываются особенности правового положения Национального парка и режим его особой охраны.
Зоны экстенсивного природопользования на территории ФГУ «Прибайкальский национальный парк» не установлены.
Особенности правового положения Национального парка и режим его особой охраны определены Положением о федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», утвержденного Руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России от 31.12.1997 г (с изменениями, утвержденными приказом МПР России от 17.03.2005 №66, приказами Минприроды России от 27.02.2009 №48 и от 26.03.2009 №72).
В соответствии с Положением на всей территории ФГУ «Прибайкальский национальный парк» запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно- историческим объектам, в том числе:
- деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима;
- применение ядохимикатов;
- сброс в водоемы и карстовые воронки промышленных и бытовых отходов, не очищенных сточных вод;
- уничтожение, повреждение, засорение природных объектов;
В соответствии с п.п. 12, 24 Постановления Правительства РФ об утверждении перечня видов деятельности, запрещенной в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного от 31.12.2020 г №2399 запрещена деятельность:
- строительство и реконструкция особо опасных и технически сложных объектов, указанных в части 1 статьи 48 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к объектам I и II категорий в соответствии со статьей 4 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", за исключением строительства и реконструкции в границах населенных пунктов следующих объектов:
в) объекты по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию вновь образующихся отходов III-V классов опасности, объекты размещения вновь образующихся отходов IV и V классов опасности, за исключением захоронения таких отходов;
д) объекты по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации);
- в области сброса сточных вод без очистки до нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также сточных вод, содержащих токсичные и иные вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации этих веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения.
Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности отказа ООО «Прибайкальский АГРОПАРК» в предоставлении права пользования недрами с целевым назначением: геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ольхонского района Иркутской области.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд не применил нормы Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не имеет правового значения. В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы. Поскольку действия ответчика предполагаются на территории с особыми условия, судом верно применены специальные нормы, регулирующие общие отношения по утилизации отходов, с учетом правовой особенности территории.
Кроме того, ссылка заявителя на письмо Управления Роспотребнадзора от 20.06.2024 № 38-00-07/87-4034-2024 также не имеет привязки к планируемой деятельности ООО «Прибайкальский Агропарк» на территории с особыми правовыми условиями, поскольку письмо лишь разъясняет общие принципы закачки сточных вод в глубинные горизонты.
Судом первой инстанции правомерно применена отсылка к результатам государственного контракта от 07.06.2004 № 6.2 по объекту «Гидрологические работы для водоснабжения поселков в Ольхонском районе». Исследования проводились специалистами гидрогеологами, имеющими специальные познания в данной области. В результате исследования был сделан вывод, что на территории острова Ольхон отсутствуют защищенные водоносные горизонты.
Кроме того, как указывает сам заявитель, сточные воды он планирует закачивать в трещиноватые породы, что при отсутствии защищенных водоносных горизонтов неизбежно приведет к дальнейшему передвижению закаченных веществ по водным горизонтам острова и в конечном итоге в озеро Байкал.
Кроме того, судом первой инстанции обосновано не оставлен без внимание тот факт, что заявитель, геологическое изучение и оценку приёмности зоны тектонической трещиноватой метаморфических пород намерен проводить опытным путем.
Ссылка заявителя на справку администрации Хужирского муниципального образования от 23.10.2024 г. № 1185 о нахождении ближайшей скважины используемой для питьевого водоснабжения на расстоянии 2,3 км., является несостоятельной, поскольку опровергается материалами дела.
Как верно установлено судом первой инстанции, на участке недр по водозаборной скважине №1 выдана лицензия ИРК 02846 ВЭ с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения гостиничного комплекса. Утверждены запасы питьевых подземных вод. Таким образом, на сегодняшний день скважина является действующей и используется недропользователем для добычи питьевых вод.
Помимо этого, судом также верно установлено, и не отрицается самим заявителем, что для принудительной закачки в трещиноватые породы, очищенные сточные воды, будут использованы скважины №2 и №3. Скважины №2 и №3 имеют один водоносный горизонт со скважиной №1, в связи с чем, закачка сточных вод в данные скважины приведет их попадания в водоносный горизонт, из которого добывается питьевая вода из скважины №1. Расстояние между скважинами №1 и №2,3 незначительное (менее 200 м.).
Несмотря на то, что в протоколе отсутствует указание на п. 1 ст. 14 Закона «О недрах», указанные основания для отказа со ссылкой на подпункты 1 - 8 пункта 6 Порядка прямо регламентированы, как основание для отказа самим Порядком, кроме того, в протоколе четко, понятно, подробно указаны причины отказа.
В соответствии с абз. 2 п. 19 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Кроме того, частью 2 статьи 8 Закона о недрах определены дополнительные основания для установления ограничений и запретов на пользование недрами в отношении территорий населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 Закона РФ «О недрах» введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды является функцией федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.
Ограничение пользования недрами прямо предусмотрено Законом «О недрах» в следующих случаях:
- на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (часть 2 статьи 8 Закона «О недрах»);
- в границах особо охраняемых природных территорий (часть 3 статьи 8 Закона «О недрах»).
Учитывая изложенное, вывод Комиссии, со ссылкой на ст. 8 Закона о не противоречит закону. В Протоколе № 5 - 2024 ИРК УВС также обращено внимание на тот факт, что скважина № 2, на пользование которой Общество просит выдать лицензию, задействована для водоснабжения п. Хужир.
В ответах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (приложения № 2, № 3) содержится информация, о том, что испрашиваемый участок недр, расположенный на территории Иркутской области, с географическими координатами, указанными в Заявке Общества, находится в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка «Прибайкальский».
В соответствии с п. 24 Положения на всей территории Прибайкальского национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, в том числе деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима.
Гидрологическим режимом считается совокупность закономерно повторяющихся пространственно-временных изменений состояния водного объекта. Параметрами гидрологического режима являются: водный режим - уровень воды (м абсолютные или см над 0 гидрологического поста), скорость течения (м/с), расход воды в реках (м3/с), сток воды за любой интервал времени (м3, км3), уклон водной поверхности (величина безразмерная) и т. д.1. Размещение в трещиноватых породах очищенных водных стоков может привести к изменению указанных параметров и, как следствие, к изменению гидрологического режима.
Кроме того, в соответствии с п. 24 Перечня видов деятельности, запрещённых в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г № 2399, запрещена деятельность в области сброса сточных вод без очистки до нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также сточных вод, содержащих токсичные и иные вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации этих веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения.
Таким образом, геологическое изучение недр, которое Заявитель планирует проводить опытным путем посредством размещения в трещиноватых породах очищенных водных стоков, запрещено на территории Национального парка.
Также в Протоколе № 5 - 2024 указывается на выполнение работ и издание атласа специализированных карт условий захоронения промышленных отходов различной степени опасности территории Российской Федерации масштаба 1:2 500 000, ФГУП «Гидроспецгеология», 2013 г. В соответствии с атласом территория острова Ольхон была отнесена к бесперспективным для размещения жидких промышленных отходов, в связи с отсутствием на данной территории защищенных водоносных горизонтов для размещения жидких отходов.
В Ответе Роснедр на жалобу Общества также есть указание на запрещение деятельности по обращению с вновь образуемыми отходами производства и потребления, в том числе, в части сброса в водные объекты и захоронения в них отходов в соответствии с п. 23 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2399.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что вопрос о безопасности (или опасности) планируемых работ по геологическому изучению недр относятся к области специальных знаний и должны быть разрешены на этапе экспертизы и утверждения проектной документации геологического изучения недр с привлечением специалистов, а в случае возникновения судебного спора - с назначением судебной экспертизы, апелляционным судом признаны необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно ст. 8 Закона о недрах пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий, не требует проведения экспертиз.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции рассмотрены все доводы, заявленные сторонами, выводы основаны на фактических обстоятельствах и не противоречат нормам материального права. В связи с указанным, основания для отмены решения суда отсутствуют. Таким образом, доводы заявителя жалобы на правомерность выводов суда первой инстанции не влияют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено. Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 11.02.2025 по делу № А33-14840/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
М.Ю. Барыкин
Д.В. Юдин