Решение по делу № А55-12428/2023 от 10.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 августа 2023 года

Дело №

А55-12428/2023

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 03 августа 2023 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2

к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя - предст. ФИО3 по дов. от 15.05.2023 г.,от заинтересованного лица - не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным отказ Территориального управления Росимущества в Самарской области в предоставлении земельного участка в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 29.03.2023.;

Обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области передать спорный земельный участок в аренду.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, 04.03.2023 Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Территориальное управление Росимущества по Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:13:0212004:1 в аренду без проведения торгов.

29.03.2023 Территориальное управление Росимущества в Самарской области отказало в предоставлении испрошенного в аренду земельного участка, сославшись на необходимость проведения процедуры торгов.

Заявитель считает, что отказ Управления незаконный, поскольку в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок из земель сельхозназначения должен быть предоставлен в аренду без проведения торгов по заявлению крестьянскому фермерскому хозяйству.

Однако данные доводы не могут быть признаны судом в качестве основания для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление.

Российской Федерации в лице Территориального управления принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:13:0212004:1, отнесенный к категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, общей площадью 2 116 843,00 кв. м, местоположение: Самарская обл., р-н Богатовский Блок 02, массив 12 квартал 04 Участок 01.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель).

Также, согласно части 8 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления, в том числе о предоставлении земельного участка для осуществления гражданином, крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В извещении указываются, в том числе, информация о праве граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подпункты 1, 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направление его заявителю (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В извещении указываются, в т.ч. информация о праве граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пп. 1, 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Суд акцентирует внимание, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте земель не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение чеметт^нтлми участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Таким образом, заявление сельскохозяйственной организации о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ, п. 8 ст. 10 ФЗ N 101-ФЗ в аукционе могут принимать участие крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации как участвующие, так и не участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Представление документов о программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на вышеуказанный порядок предоставления земельных участков при наличии заявления иных лиц, желающих приобрести соответствующий земельный участок.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 63:13:0212004:1, площадью 2 116 843,00 кв. м, местоположение: Самарская обл., р-н Богатовский Блок 02, массив 12 квартал 04 Участок 01 ранее неоднократно являлся предметом рассмотрения заявлений на заключение договора аренды.

В частности, в адрес Территориального управления поступило заявление 01.07.2022 г. поступило заявление от ООО «Эко-Фарм» о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:13:0212004:1, вх. № 63-10747 от 01.07.2022 г. (приложение письмо ООО «Эко-Фарм» вх. № 63-10747 от 01.07.2022 г.).

Также, 20.04.2023 г. в адрес в Территориального управления, поступило обращение Индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН: <***>) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:13:0212004:1, на праве аренды без проведения торгов на срок 5 лет 0 месяцев на основании пп.12 п.2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 39.18 ЗК РФ, статьи 10.1. Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вх. № (приложение письмо вх. № 63-34-ЛК от 20.04.2023 г.).

Таким образом, в целях реализации вышеуказанных положений действующего законодательства и с учетом поступивших заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка, Территориальным управлением было принято решение о проведении аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 63:13:0212004:1.

Ввиду указанных выше обстоятельств, Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 не имеет каких-либо преимуществ перед другими лицами на оформление прав на земельный участок с кадастровым номером 63:13:0212004:1.

Также, суд отмечает, что Извещение о проведении аукциона было размещено на официальных сайтах Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/; https://www.roseltorg.ru/, а также на официальном сайте Территориального управления в сети «Интернет» по адресу: https://tu63.rosim.ru/ (далее совместно - официальные сайты) (дата публикации: 16.06.2023 г., № извещения № 21000021390000000479).

Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская обл., р-н Богатовский Блок 02, массив 12 квартал 04 участок, общей площадью 2116843 кв. м, форма собственности: Российская Федерация, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 63:13:0212004:1, с реестровым номером федерального имущества П11630015697, состоялся 17.07.2023.

При этом, заявок и документов, поданных для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с целью признания претендентов участниками аукциона по извещению № 21000021390000000479 от 14.07.2023 г. от индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, не поступало.

Ссылка заявителя на письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 30.03.2023 г. №СХ-15-27/6928 судом отклоняется, поскольку указанный документ не носит нормативный характер.

В связи с изложенным в удовлетворении заявленных требований следует отказать, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

О.В. Коршикова